目前的經濟增長放緩說明，除非徹底改革增長模式，中國經濟很難持續保持高增長；國企在關鍵行業的壟斷已造成廣泛的不滿。大量研究都證明國企不如民企有效率。如果民企不能成長為真正的市場主體，中國經濟在将來會遇到大麻煩。
文/張維迎
國企改革的曆程
若要理解中國民營企業與國有企業的未來，則我們首先需要理解中國國企改革和民企崛起的曆程。
在鄧小平發起改革之前，和其他社會主義計劃經濟國家一樣，中國的城市經濟被國有部門壟斷，幾乎完全不存在民營企業。因此自然地，從計劃經濟向市場經濟的轉變中的一個核心内容，即改革國企和發展民營經濟。
接下來的30多年，國企改革經曆了三個階段：1978～1992年，1992～2003年，2003～2012年。每個階段背後的理論和政策工具都不同。
在第一階段，即從1978年直至1992年年初，改革派官員與大多數經濟學家都認為，國企可以通過改善管理、引入競争機制提高效率，因此，沒有必要變更國有産權。在這一理論指導下，官方的改革政策是“政企分開”、“放權讓利”，也就是給予企業必要的經營自主權，以讓經理人根據市場供需狀況作經營決定，并且允許企業保留一部分經營利潤，以激勵管理層和員工努力工作。
應當說，這樣的改革政策取得了一定的積極成效。然而，國企的整體表現卻不盡如人意。到20世紀80年代末期，面對來自非國有企業（主要是鄉鎮企業）和外資在華合資企業的激烈競争，國企不僅在效率和競争力上落後前者，大部分國企離開了政府補貼和銀行貸款就無法存活。
到20世紀90年代初，許多國企過度負債，難以償還銀行的本金和利息，直接威脅到銀行體系的穩定。對地方政府來說，國企從曾經的财政主要貢獻者變成了嚴重的财政負擔。1992年，工業國企中虧損國企的虧損額超過了盈利國企的盈利額。
20世紀80年代不盡如人意的國企改革史給我們上了一課。到20世紀90年代初，許多政府官員和經濟學家已意識到沒有産權結構的根本變革，國企改革很難推進。在鄧小平1992年春南方談話号召再次回歸改革路線後，中共十四大正式将“社會主義市場經濟”列為改革目标。改革的指導理論轉變，開啟了國企産權改革的新篇章。
盡管“保持公有制的主體地位”仍是官方的原則，多種形式的民營化和部分民營化受到鼓勵，或在“建立産權明晰、權責明确、政企分開、管理科學的現代企業制度”的庇護下，至少得到默許。許多地方政府啟動了國有企業民營化的步伐。
到1997年，大部分縣屬國企和鄉鎮企業都已實現了全部或部分民營化。1998年，部分受亞洲金融危機推動，中央政府發起了“國民經濟的結構性調整”，推出了1000家大型國企的公司制試點。到2003年，大部分直轄市級、省級，甚至中央級的企業都通過産權多元化、上市等措施實現了公司化改制。國企逐漸開始從競争性領域撤退。
以1992年為轉折點的國企改革政策的轉變，意味着在國企改革的第一階段，國有部門仍在擴張，而在國企改革的第二階段，國有部門收縮了。例如，1978～1992年，國有經濟部門的職工人數從6000萬增加到8000萬；然而，1992年後，這一數字逐年降低到2004年的3000萬，僅相當于1978年時的一半（中國統計年鑒，2005）。
2003年，新一屆政府執政，國企改革進入了第三個階段。那一年，國務院國有資産監督管理委員會（以下簡稱“國資委”）成立，國務院體改辦并入國家發展計劃委員會（之後更名為“國家發展和改革委員會”，以下簡稱“發展改革委”）。自那以後，除了國有銀行及其他金融機構在引入戰略投資者後成功上市外，改革失去了原來的勢頭。