口董向榮／文
2016年7月8日，在韓國首爾，韓國國防部國防政策室室長柳濟（右）和駐韓美軍第8軍司令官托馬斯·汪達爾聯合宣布決定在韓部署“薩德”系統。進入2016年以來，朝鮮半島局勢緊張加劇。2016年7月8日，韓美聯合對外宣布，決定在韓國部署薩德導彈防禦系統。這是韓國系列回應措施中最關鍵的一環。對東北亞地區局勢乃至中美俄大國關系來說，部署薩德是具有重要影響的決定。對美國來說，完成了其“亞太再平衡”戰略中的重要一環。而美國在中俄家門口部署導彈防禦系統，遠遠超出了韓國自身防衛需求，直接打破了既存的戰略平衡，中俄也将堅決予以回應。那麼韓國是基于什麼樣的戰略考量和戰術安排才做出這樣的決定的？
韓國部署薩德的戰略考量
韓國的政策調整主要是基于朝鮮第四次核試驗後惡化的安全局勢。盡管此前韓國已經與美國在各個層面讨論了薩德問題，但決定部署的直接原因和導火索還是朝鮮第四次核試驗。2016年上半年對朝鮮來說實在是忙碌的半年。1月6日，朝鮮進行了第四次核試驗後，又進行了衛星發射、潛艇導彈試射等活動。韓國的危機感日益加深，因此不得不做出安保外交政策的重大調整，這些政策變化集中體現在2月16日樸槿惠總統的國會演講中。樸槿惠認為，朝鮮就像一輛沒有刹車的汽車，在核武化的路上狂奔。韓國必須加強國防，才能應對可能的危機。不僅如此，因為朝鮮已經進行了四次核試驗，當前又在加速提升運載能力，威脅驟增。韓國方面認為，當前是阻止朝鮮核武化的最後機會，如果現在還不着手全方位遏制朝鮮，提升防禦能力，那麼将對韓國安全造成不可挽回的重大損失。
在外部威脅不斷加深之際，韓國對于安全的渴望日益強烈。韓國政府和執政黨必須做點什麼，才能不負國内支持者的期望，從關閉開城工業區到部署薩德，乃一脈相承。特别是在2016年4月13日的國會選舉中，韓國執政黨新世界黨慘敗，把國會第一大黨的寶座輸給了共同民主黨。韓國政府和執政黨的壓力空前，從顧慮重重、猶豫不決，轉向積極回應美國的“亞太再平衡”戰略，以強化韓美同盟，應對朝鮮威脅。
韓國《中央日報》在2016年7月5日發布了針對國會議員的調查結果，總共300名議員中，有217名應答。調查主要針對是否部署薩德的問題，四個選項分别是：絕對不能部署薩德；如果中國不同意，不要引進薩德；引進薩德，尋找恢複和補救韓中關系的對策；必須引進。受訪的92名執政黨新世界黨國會議員中，包括徐清源、金武星、羅卿媛等78人（占84.8%）選擇了第三項，即先引進薩德，再補救韓中關系。[1]韓國政府對外宣布部署薩德決定的當日，樸槿惠設午宴招待100餘名執政黨議員，午餐後與各位議員一一握手問候的時間長達80分鐘。應該說，部署薩德的決定是樸槿惠與執政黨充分溝通的結果，他們認為短期内中韓關系會受到損害，韓國應努力尋找修複中韓關系的方案。
強化韓美同盟的決定，不僅得到了執政黨的支持，也得到了在野黨内部分重量級人物的支持。在前述國會調查中，共同民主黨金鐘仁等36名在野黨議員也選擇了第三項。金鐘仁在采訪中指出，“如果沒有美國，不知道哪一天韓國就将不複存在了”。在回答“難道沒有必要在中美之間做好均衡外交嗎？”的提問時，他反問道，“我們現在的外交水平下誰有搞均衡外交的能力？[2]在無法實現均衡外交的情況下，韓國隻能告别戰略模糊，堅定地選擇美國。有可能出馬參加2017年總統大選的共同民主黨前代表文在寅，于7月12日通過臉書表示，要對部署薩德的決定進行重新讨論[3]。由于核心政治人物之間的分歧，共同民主黨目前還沒有形成在薩德問題上一緻的政黨立場。第二大在野黨國民之黨立場鮮明，要求通過國會合議、國民投票等方式慎重處理薩德問題。
韓國之所以不認為中國會對韓國采取嚴厲制裁，主要原因如下：第一，基于“觀察”後的“學習”。作為後發國家，韓國的學習能力很強。此次韓國的參照系主要有兩個：一是2012年釣魚島事件後中國采取的對日抗議和制裁措施。韓國稱中國限制對日本出口稀土，國内爆發大規模反日遊行。二是朝鮮進行核試驗之後中國的制裁措施。韓國方面認為，朝鮮進行了四次核試驗，中國也隻是在聯合國安理會決議的範圍内進行了某些象征性的制裁，實際上并沒有特别嚴厲的制裁。中國對日、對朝制裁不過如此，對韓國也不會太嚴重。第二，盡管韓國經濟對中國的依存度較高，但是當前中國的經濟形勢也不樂觀，經濟制裁是雙刃劍，中國經濟很難承受，因此中國不會對韓國采取強硬措施。第三，中韓自由貿易協定已經生效，這是雙邊經濟關系的重要穩定器，關系惡化的空間有限。此外，中國是WTO成員國，必須在國際規則範圍内處理相關事務，中國也曾表示要做“負責任的大國”等等。基于以上種種原因，韓國政府豪賭：韓國完全可以對中國說“不”，但中國不會嚴厲報複韓國，遂決定部署薩德。
2016年7月21日下午薩德選址地韓國慶尚北道星州郡郡民2000多人在首爾火車站前舉行抗議示威，強烈抗議韓國政府部署薩德的決定。韓國部署薩德的戰術安排
第一步：與美國私下接觸，暗中進行協調。韓美開始讨論在朝鮮半島部署薩德問題，由來已久。到2014年，薩德已經成為一個熱點問題。2014年6月3日《京鄉新聞》報道稱，駐韓美軍司令官柯蒂斯在韓國國防研究院演講時表示，美國在推進薩德部署韓國。該報道同時認為，由于部署薩德将使韓國實質上加入美國主導的導彈防禦體系，中俄對此高度敏感，韓國政府将不得不面對安全困境。該報引用中國新華社在同年5月29日的警告稱，韓國接受部署薩德将使中韓關系成為犧牲品。韓國國防部發言人當日表示，“美國國内還在就這個問題進行研究，等美方正式向韓國提出協助時韓國政府層面再讨論此事”[4]。這就是韓國政府所謂“沒提出、沒讨論、沒決定”（The3No’s–Norequest，NoconsultationandNodecision）政策，其實質是在台面上保持戰略模糊，桌底下與美國在各個層面保持溝通。這種态度一直持續到2016年初朝鮮核試驗和衛星發射試驗之後。2015年3月，樸槿惠正式任命前國防部長官、本屆政府首任安保室長金章洙為駐華大使。這是中韓建交20多年以來首位軍人出身的韓國駐華大使。中國隐約感覺這位可能是“薩德大使”，專門負責協調薩德可能引發與中國之間的矛盾問題。
第二步：在基本談妥之後，韓國把薩德問題擺上了桌面。2016年2月7日，在朝鮮衛星發射試驗數小時後，韓國國防部表示，韓國和美國一緻認為朝鮮最近進行核試驗和發射遠程導彈，證明朝鮮的大規模殺傷性武器和彈道導彈對韓國乃至整個亞太地區的和平與穩定構成嚴重威脅，因此決定正式着手讨論在韓國部署“薩德”系統事宜。中國緊急召見朝鮮和韓國駐華大使，以示抗議。俄羅斯也對此強烈抗議。聯合國對朝制裁決議遲遲未能出台。韓國遂指出，如果能通過制裁實現無核化，韓國根本不需要部署薩德。這是典型的緩兵之計。
第三步：聯合國2270号決議通過後，韓國心願已了，再次變臉，迅速決定部署薩德。2016年7月8日，韓美對外公布決定部署薩德，回應贊成對朝制裁的中俄。中俄的感覺是，韓國“在中俄背後捅刀子”。
韓美為何選在此時公布薩德部署決定？美國方面的考慮是，從南北兩個方向對中國施壓。韓國方面的考慮是，對中國來說，南海問題比“薩德”問題更為重要。韓國認為，因為南海仲裁案的結果已經非常可以預期，預計屆時裁決出台将給中國造成巨大壓力，中國将會花費主要精力應對仲裁無暇東顧。韓國趁機可以把“薩德”問題抛出，中國很難做出反應。況且，中俄已經對聯合國2270号決議投了贊成票，所以可以不用考慮中俄的外交反應。然而，韓國的這種企圖，不僅不能減輕中俄的反應力度，反而加重了中國對韓美攜手包圍中俄的憤怒。
為首先應對來自國外的抗議，韓國并沒有立即公布具體部署地點。部署薩德的決定公布後，韓國原先發布的四個部署候選地爆發了大規模的抗議活動，向韓國政府施壓。直到7月13日獲知最終部署地并不是這裡，他們才大舒一口氣，終于沒有在我們家部署！這些人當中的一部分搖身一變，從反對部署薩德轉而支持薩德。韓國政府這一招雖不光彩，但是有一定效果。7月13日韓國國防部公布了部署地慶尚北道星州郡，當地居民奮起抗議。7月15日韓國國務總理黃教安等前往星州郡，試圖說服當地居民支持部署薩德，遭遇水瓶和雞蛋的襲擊，不得不取消演講計劃。7月21日，星州郡居民數千人到首爾舉行抗議示威。韓國政府多次警告有外部勢力、“不純勢力”介入到星州郡居民的反抗示威中，嚴格控制抗議活動規模。
韓國戰略考量中可能的誤判
在部署薩德的戰略考量中，韓國政府肯定認為，部署薩德對韓國國家利益、政黨利益乃至總統本人的影響“利大于弊”。但事實未必如此。
首先，韓國人口最密集、地理位置最重要、面臨朝鮮威脅最嚴重的地區是首都圈，這一地區并沒有被包括在防禦範圍之内。首爾、京畿道、仁川等在内的首都圈，總人口約2000萬，占韓國5080萬總人口的四成。薩德好比一件防彈背心，隻是保護了身體的軀幹部分，核心的頭部暴露在保護範圍之外。對此，韓國政府解釋稱，由于技術上的原因，愛國者導彈在首都圈的防禦更有效，所以将增配愛國者導彈加強防禦。也就是說，除了防彈背心之外，還需要增加頭盔的厚度。本以為薩德是全方位無縫隙立體防護衣，到最後隻剩下一個背心。
其次，薩德導彈并不是無所不能，在其所涵蓋的區域範圍内，有效性也是備受質疑。韓國國防部長韓民求最近成了國民關注的熱點，他曾表示，薩德能夠回擊朝鮮潛射導彈（SLBM），引起輿論一片嘩然。迄今為止，薩德系統的長處在于雷達系統，其回擊導彈的有效性隻是基于美國單方面的實驗數據。韓國國土狹窄，山地多，氣象條件變化快，在這樣的戰場環境下有多大的回擊效用無從得知。韓國慶南大學金東葉教授指出，“這期間政府和國防部對國民啰啰嗦嗦承諾了那麼多，實際上都無法實現，結果都淪為謊言”[5]。薩德的長項在于雷達系統，因此這也更讓中俄懷疑韓美的意圖。
再次，薩德的負面效應很難讓韓國國民放心。由于電磁輻射等問題以及擔心被導彈鎖定為打擊目标，星州郡居民堅決抗議在自家庭院部署薩德。7月13日，星州郡爆發了大規模抗議。韓國國防部原準備讓國防部次官前往星州與郡守面談，結果被郡守拒絕。參加完集會後的星州郡居民兩百餘人分别乘坐五輛大巴前往國防部。國防部次官把“星州”說成“尚州”，不得不道歉。國防部長官韓民求向當地居民鞠躬表示，關于電磁波的問題，絕對安全，對此他可以親自去體驗。長官可謂苦口婆心，當地居民并不買賬。韓國在野黨國會議員在質詢時也指出，既然政府認為薩德系統是“有效的”“必需的”“環境友好型的”，為什麼長期持模糊态度？！
部署薩德所造成的地區影響非常負面。盡管韓國一再否認，但是部署薩德意味着韓國實質性地加入了美國主導的全球導彈防禦體系。這對中美、俄美之間的戰略平衡影響巨大，中俄将不得不加強戰略部署。俄羅斯可能會在遠東地區部署導彈部隊，加大在本地區的軍事存在，增強戰略威懾。通過部署薩德，韓國一舉破壞了與中國和俄羅斯兩個大國的外交關系。韓國認為部署薩德隻是本國安全防禦問題，這是對問題性質的嚴重誤判，嚴重低估了部署薩德摧毀韓中關系、韓俄關系的殺傷力。中俄對薩德做出什麼樣的反應，取決于中俄對薩德破壞戰略穩定的定性，而不是基于韓國對薩德純粹是自身防禦用的“輕描淡寫”“避重就輕”。
事實上，在部署薩德的問題上，韓國一直無視中國的關切，并一廂情願地認為韓中關系不會受到嚴重影響。在韓國決定部署薩德不久前的6月29日，中國國家主席習近平接見韓國總理黃教安，就中國的安全關切做出了說明，可見中方的高度重視。決定部署薩德表明，韓國無視中國的安全關切。由此，自1992年建交以來，中韓官方之間的良性互動很可能暫告一個段落，剛剛建立的政治信任很可能被摧毀。薩德對中韓關系的影響，可能遠不止于中國訪韓遊客減少、中韓貿易額下降等經濟領域。
此外，一旦部署薩德，半島無核化将更加困難。韓國原本希望通過部署薩德确保自身安全，同時對朝鮮施加壓力，迫使朝鮮棄核，但是部署薩德事與願違，将破壞域内大國對半島無核化的共識和努力，半島無核化的動力很有可能就此喪失。不僅如此，部署薩德還将進一步刺激朝鮮加速核武裝。7月19日朝鮮又發射三枚導彈即是一例。部署薩德使半島局勢更加緊張。
未來東北亞地區關系的走向
韓國學者金東葉指出，“部署薩德的決定發布後，圍繞半島的地區秩序會陷入何種混亂還不得而知。對朝制裁局面不翼而飛，而且竟然出現了對韓制裁的戲劇性局面。原來在東北亞地區沒什麼存在感的俄羅斯，也揚言要在遠東地區部署導彈，插手薩德新變局。正在謀求修憲的日本也瞅準時機采取動作。不知道為局勢所困的金正恩是否終于舒了口氣。”[6]
韓國保守派部分人士認為，薩德這一頁已經翻過去了。在2016年7月21日國家安保委員會會議上，樸槿惠表示，“我最近也受到無數非難和指責。此時若總統因此搖擺不定，國家安全就無從談起。我将為維護國家安全盡最大努力，不會屈服于任何非難”。[7]
當時樸槿惠還表示，當前有部分政界人士主張取消部署薩德的決定，如果在部署薩德之外還有能保護韓國國民不受北方導彈攻擊的方法就提出來。[8]韓國在野黨則認為需要在國會、國民中形成共識。如不能盡快完成部署，薩德有可能成為2017年總統選舉的重要議題。
部署薩德對于美國的導彈防禦體系的完成至關重要。但是，對韓國來說，麻煩才剛剛開始。從薩德系統的運營費用、國内理念争端、國民對政府的不信任，到首都圈的防禦難題、與中俄關系惡化，使半島分裂固定化等等，一系列後續難題等着韓國政府去解決。不僅如此，部署薩德的決定，甚至可以說是不顧半島和平統一、無視國民安危的決定，更多的是保護駐韓美軍設施的非戰略性決定。
韓國一直希望實現統一。韓國的任何重大決定都應以和平統一為核心。薩德問題的源頭是美國的全球戰略防禦，直接的近因則是朝鮮核試驗。韓國被美國和朝鮮牽制着如此倉促地決定部署薩德，與和平統一的根本目标背道而馳。在半島統一的過程中，周邊國家的作用相當重要。韓國要實現無核化，确保半島統一對東北亞地緣政治和地緣經濟産生積極影響，絕不會對周邊國家形成威脅。韓國需要持續對外闡明和實踐這一重要理念。[9]
作為一個中等國家，韓國影響力與周邊主要大國難以相提并論。在此背景下，韓國需要做的是“半島問題的地區化、韓國化”，而不是把原本就難解的問題進一步“大國化”“全球化”，魯莽引發和介入大國在地區和全球層面的紛争。在維護既有韓美同盟關系的同時，應進一步深化中韓關系；在深化韓美關系時，不觸動中國的安全底線，不應使中國感到韓國在與美國聯合對抗中國。
在已經宣布了部署薩德決定的情況下，韓國有三種可能的選擇：盡快部署、推遲部署、不部署。比較有利的選擇是迫于國内壓力而對部署薩德的決定進行再議。在此過程中，韓國國内輿論充分形成共識，韓國政府也可以拿薩德牌繼續對中俄施壓。但是，當薩德一旦完成部署，靴子落地，韓國将不再有談判的餘地，直接站在了中俄的對立面，東北亞地區的安全困境将進一步加劇，中俄和美日韓的對立将通過繼續武裝，建立新的戰略平衡。
（第一作者系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員）
（責任編輯：張凱）
[1][韓]金成卓、李佳瑩等，《新世界黨85%同意有條件引進薩德，金鐘仁等36名其他國會議員也同意》，載韓國《中央日報》，2016年7月5日，第4版。
[2][韓]樸勇賢、李世英，《如果沒有美國，不知道那一天韓國就将不複存在》，載《韓民族日報》,2016年7月12日，第6版。
[3][韓]文在寅本人臉書：https://www.facebook/moonbyun1/posts/862989007140786?pnref=story.
[4][韓]黃景尚，《駐韓美軍司令官：‘商讨在韓國部署薩德’》，載《京鄉新聞》，2014年6月3日，第14版。http://news.khan.co.kr/kh_news/khan_art_view.html?code=910302&artid=201406032122435.
[5][韓]金東葉，《薩德，現在才剛剛開始》，載韓國慶南大學極東問題研究所網站《懸案診斷》NO.47,2016.7.13.http://ifes.kyungnam.ac.kr/kor/PUB/PUB_0501V.aspx?code=FRM160713_0001.
[6][韓]金東葉,《薩德：中美關系與半島未來》，載《創作與批評每周評論》,2016年7月13日。http://weekly.changbi/?p=7111&cat=3.
[7][韓]《樸總統‘如果總統動搖’的發言也有對禹禹柄宇事件的寓意》，http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2016/07/21/0200000000AKR20160721094751001.HTML?from=search.
[8][韓]《樸總統：為了國家和國民，履行最高軍事首腦的職責》，2016-07-21，http://www1.president.go.kr/news/newsList2.php?srh%5Bview_mode%5D=detail&srh%5Bseq%5D=16728.
[9][韓]李相萬，《第八次中美戰略經濟對話與G2霸權之争》，韓國慶南大學極東問題研究所《懸案診斷》N0.45，2016.6.15.http://ifes.kyungnam.ac.kr/kor/PUB/PUB_0501V.aspx?code=FRM160615_0001.