化解産能過剩、降低企業成本、防範金融風險是供給側改革的重中之重。供給側改革将導緻第三産業占比上升，第二産業中傳統工業占比下降、新興産業占比上升。
文｜王倩
舉世矚目的2016年“兩會”3月16日正式閉幕，“兩會”所傳遞出的信号熱度并沒有遞減。供給側結構性改革作為兩會期間的焦點，不僅被納入政府工作報告，而且成為衆多代表、委員的重點關注對象。
國務院總理李克強在政府工作報告中指出，要大力推進供給側結構性改革。在适度擴大總需求的同時,突出抓好供給側結構性改革,既做減法,又做加法,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增加公共産品和公共服務供給,使供給和需求協同促進經濟發展,提高全要素生産率,不斷解放和發展社會生産力。在此次政府工作報告中，李克強多次提到供給側結構性改革這一概念。
何為供給側結構改革？
供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的适應性和靈活性，提高全要素生産率，更好滿足廣大人民群衆的需要，促進經濟社會持續健康發展主要以去産能、去杠杆、降成本、補短闆等幾大任務為重點。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央财經領導小組組長習近平在中央财經領導小組第十一次會議上指出：“在适度擴大總需求的同時，着力加強供給側結構性改革，着力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動中國社會生産力水平實現整體躍升。”正式提出供給側結構性改革概念。
與供給側相對應的是需求側。所謂“需求”是指有支付能力的需求，總需求由消費、投資和淨出口“三駕馬車”組成。“供給側”包含兩個基本方面：一方面，生産要素投入，如勞動投入、資本投入、土地等資源投入、企業家才能投入、政府管理投入，分别對應着收入法計算的GDP中的工資、利息、地租、利潤、稅收；另一方面，全要素生産率提高，由制度變革、結構優化、要素升級等“三大發動機”決定。從供給側進行結構性改革，其實質是以市場化為導向，以市場化所需供給來進行政府工作改革。這一改革都有哪些措施？在今年的政府工作報告中，李克強對這一改革進行了詳細的闡述。
創新和第三産業獲益最多
李克強在政府工作報告中指出，加強供給側結構性改革，要着力化解過剩産能和降本增效，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去産能,堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持,運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段,嚴格控制新增産能,堅決淘汰落後産能,有序退出過剩産能。
供給側結構性改革，不僅體現在淘汰落後産能，還體現在擴大有效和中高端供給。李克強強調，要充分釋放全社會創業創新潛能，努力改善産品和服務供給，提升消費品質，促進制造業升級。
北汽集團董事長徐和誼在接受媒體采訪時表示，北汽集團要做好“加減乘除”，調整産業結構。去産能，對于産能過剩的傳統企業而言，是挑戰，淘汰需求過剩産能，向着供不應求的産能傾斜，例如研發、服務等産業轉變，但更是機遇，是傳統企業轉型發展的良好時機。
從生産角度看，供給側改革将導緻第三産業占比上升，第二産業中傳統工業占比下降、新興産業占比上升。
穩健貨币政策減稅降費改善企業盈利
李克強在政府工作報告中指出，今年拟安排财政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。今年廣義貨币M2預期增長13%左右,社會融資規模餘額增長13%左右。
中國人民銀行行長周小川表示，未來還會采用比較穩健的貨币政策，如果國際國内沒有大的經濟金融風波事件，會保持穩健的貨币政策。
李克強在政府工作報告中指出，要适度擴大财政赤字,主要用于減稅降費,進一步減輕企業負擔。今年将采取三項舉措。一是全面實施營改增,從5月1日起,将試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業,并将所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍,确保所有行業稅負隻減不增。二是取消違規設立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴大水利建設基金等免征範圍。三是将18項行政事業性收費的免征範圍,從小微企業擴大到所有企業和個人。
在經濟下行壓力下，降低企業稅費負擔，才能改善企業盈利。
樓市去庫存緩解地方經濟壓力
李克強指出，要推動新技術、新産業、新業态加快發展,以體制機制創新促進分享經濟發展,建設共享平台,做大高技術産業、現代服務業等新興産業集群,打造動力強勁的新引擎。加快新舊發展動能接續轉換。李克強指出，經濟發展必然會有新舊動能疊代更替的過程,當傳統動能由強變弱時,需要新動能異軍突起和傳統動能轉型,形成新的“雙引擎”。
李克強總理在政府工作報告中指出，目前我國服務業的GDP已經達到50%，占到總GDP的半壁江山。這一數字顯示，我國已進入消費拉動經濟增長的新階段。對于中小企業而言，抓住這一機遇，優化資源配置，培育核心競争力，是迫在眉睫的事情。
上海交通大學上海高級金融學院教授錢軍在接受《商學院》記者采訪時表示，“去産能，要靠第三産業支撐，靠消費、靠新興行業、靠創業”。供給側改革，對于新興産業和創業者來講，是一個新的機會。
李克強在報告中，提出推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展、充分釋放全社會創業創新潛能、着力化解過剩産能和降本增效、努力改善産品和服務供給、大力推進國有企業改革幾項措施，從政府層面的所需要做的改革進行了闡述。從供給側結構性改革的實質來看，其實質是政府工作内容的改革，也是政府功能的一次深刻轉變。
從政府工作報告中不難看出，化解産能過剩，降低企業成本，防範金融風險是供給側改革的重中之重。除此之外，樓市去庫存也是供給側改革的一大重點，也成為兩會期間各位代表委員關注的焦點。
全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，房地産市場從來不存在全國性的市場，它是區域性的市場。“中央特别強調房地産市場的問題要因城施策，不同地方因市場狀況不一樣，就應采取不同的去庫存政策。未來二三四線城市房地産庫存壓力仍比較大，也需要相當長的時間來消化。”
從2015年年底，習近平總書記正式提出“加強供給側結構性改革”這一概念，到兩會期間的政府工作報告中的确切部署，供給側改革從概念轉化為政府、企業明确的“路線圖”。推進落實供給側改革，讓産能與需求相匹配，這涉及到産業結構的調整和資源分配以及利益的調整。
專家表示，供給側改革強調的是結構的調整，希望把原來粗放型的經濟向節約型經濟進行轉變。從長遠來看，加強供給側改革，是為了持續增長動力，當傳統動能由強變弱時,需要新動能異軍突起和傳統動能轉型,形成新的“雙引擎”,才能推動經濟持續增長。