《小康》記者餘弘陽
旅遊市場的良性發展，需要良好的管理體系保駕護航。作為我國旅遊業改革發展的試驗田，三亞在旅遊治理體系創新方面作出了卓有成效的探索。
旅遊巡回法庭：體制創新的縮影
曾經有人用“步步是坑，處處有險”來形容國内旅遊市場。對一個旅遊城市來說，任何一件旅遊投訴，都會給城市帶來極大的負面影響。而旅遊産業涉及面廣，市場管理千頭萬緒。如何有效管理旅遊市場？
針對旅遊投訴争議，三亞創新性成立的旅遊巡回法庭和三亞市旅遊糾紛人民調解委員會，作為獨立于争議雙方的第三方，為有旅遊消費糾紛的遊客提供免費的法律服務，維護遊客的合法權益。
三亞市城郊法院旅遊審判庭始于2002年三亞市城郊法院服務三亞建設國際性熱帶濱海旅遊城市需要，在雙休日、節假日巡邏到旅遊景點開展旅遊調解和審判。
2010年7月，三亞城郊人民法院又在三亞市委的支持下成立了具有獨立機構編制的旅遊審判庭，并在2012年3月正式挂牌成立。旅遊巡回法庭從“三條法庭”開始，即一條橫幅、一條長桌、一條長凳，景區哪裡有樹蔭就移到哪裡辦案，通過十多年的嘗試，形成了較為完善的針對旅遊糾紛一律适用簡易程序和“三定（定期、定點、定人）、四就（就地立案、就地審理、就地調解、就地執行）、一重（注重調解）、兩免（對小額旅遊糾紛案件免收訴訟費和申請執行費）”的審判工作機制。
據悉，目前旅遊巡回法庭己構建與三亞市旅遊委、工商局、交警等職能部門聯動大調解格局，實現全覆蓋、全天候、多元化調處旅遊矛盾糾紛機制，快速穩妥地化解糾紛。
旅遊巡回法庭，隻是三亞市創新旅遊管理體制的一個亮點，更多的創新和探索，已在打造三亞全域旅遊的大背景之下，缤紛呈現。
旅遊委：地位僅次于發改委
7月14日，三亞市旅遊委辦公室的陳家正在朋友圈分享了一條信息：第215個！
原來，7月12日，廣東旅遊部門到三亞“取經”，這是三亞市旅遊委迎來的第215批“學員”。
這一波“取經”熱潮，在李克強總理視察三亞市民遊客中心之後，達到了頂峰，并持續至今。
3月22日，李克強總理視察市民遊客中心後，中心作為治旅典範新“标杆”的形象深入人心，迅速引起了社會各界的熱烈反響，各省市政府及涉旅部門紛至沓來，學習創新旅遊市場綜合監管機制、旅遊市場聯合執法監管機制、旅遊投訴統一受理機制，并對旅遊市場治理管理的作法表示贊賞。據悉，市民遊客中心運行至今，共接待市民、遊客15萬餘人，接待全國多個省、市、區的政府各職能部門到中心觀摩和學習。
“在創新旅遊管理體制方面，三亞走在了全國前列。全國各地的涉旅遊部門前來學習，這是對我們旅遊管理機制的檢驗，讓我們發現自身不足，揚長避短，同時也為我們學習借鑒其他地區的先進經驗提供了很好的窗口。”三亞市旅遊委主任樊木說。
作為專業化的旅遊城市,三亞緻力于創新旅遊治理管理方式,推行坐實做強旅遊委，推進管理體制改革，創建旅遊警察支隊、旅遊巡回法庭和工商局設立旅遊分局的“1+2+3”治旅模式，建立旅遊市場綜合監管機制。
早在2014年11月，三亞市新一屆領導班子就成立了書記挂帥的12301旅遊調度指揮中心領導小組，以及市長任組長的旅遊市場和環境綜合整治工作領導小組，整合全市各區及35個涉旅部門的力量，将分散的旅遊管理力量握指成拳。同時，三亞不斷做實做強旅遊委，調整市委常委、常務副市長直接分管旅遊，突出旅遊委管理旅遊的重要地位，充分發揮旅遊委在旅遊市場治理管理方面的綜合協調功能，完善“大協調、小管理”的治旅模式，形成各部門責任明确、協同作戰的旅遊綜合治理合力。
《小康》記者了解到，目前三亞市旅遊委在整個三亞市的政府部門中，地位、排序僅次于三亞市發改委，這就讓旅遊委改變了過去僅僅處于協調的從屬地位，而成為所有涉旅部門的“領頭羊”。
為解決旅遊管理“九龍治水”現象，打擊久治不愈的旅遊市場頑疾，推動旅遊治理能力現代化，2015年9月30日，三亞正式啟用市民遊客中心。中心自運行以來，始終秉持“遊客為本、服務快捷、依法至誠、保障高效”的服務理念，按照“疏堵結合、打建結合”的要求，從投訴受理、執法監督，到審理調解，形成“一條龍”一站式旅遊治理模式，打造全方位、綜合性旅遊管理和服務平台。針對旅遊市場問題易發多發的海鮮排檔、旅行社、購物場所、景區景點、涉海項目等領域，設立暗訪平台，啟動暗訪機制，主動查找問題，深挖旅遊市場爛根亂象；12301旅遊服務熱線和12345政府服務熱線并線運行，提升了旅遊服務的及時性、有效性和針對性；三亞旅遊質監、旅遊警察、工商旅遊等十多個涉旅部門集中辦公，形成聯勤聯動、快速反應機制；三亞旅遊巡回法庭、旅遊糾紛人民調解委員會相鄰而立，與旅遊警察及各職能部門共同構建起四位一體的立體式調解體系。
市民遊客中心在集合傳統遊客集散中心、遊客咨詢中心服務功能的基礎上，結合旅遊市場實際情況和發展需求，創新旅遊市場綜合監管服務體系，已逐步成為三亞市旅遊服務的新标簽。自2015年10月國内首支“旅遊警察隊伍”在市民遊客中心挂牌成立以來，越來越多的旅遊目的地尤其是全域旅遊示範區創建省市縣紛紛着手推進旅遊警察建設工作。
據悉，如今在三亞，所有的政府部門“一把手”都要輪流到市民遊客中心值班，以此推動“人人為旅遊服務，人人為城市添彩”氛圍的形成。
2016年2月1日，在三亞召開的全國旅遊市場秩序整治工作現場交流會上，三亞創建市民遊客中心的新舉措獲得廣泛認可，國家旅遊局李金早局長對三亞的治旅工作予以高度肯定。
三亞有着得天獨厚的旅遊資源改革創新：形成治旅嚴管新常态
目前，三亞已制定了13個常态化管理辦法，包括《三亞市旅遊市場綜合整治工作機構常态化工作機制》、《三亞市一日遊管理暫行辦法》、《三亞市旅遊購物店經營規範》等，并形成11個長效機制，包括暗訪機制、舉報獎勵機制、督察督辦機制等等。截至目前，三亞市重獎鼓勵全民參與旅遊市場整治，2015年共受理舉報46件，查實25件，發放獎金22.7萬元，罰款108.4萬元。去年9月以來，已查處“黑導”案件14起，行政拘留15人。
在這樣的治旅新常态之下，三亞旅遊，正在向着全域旅遊方向闊步前進。
7月15日，《小康》記者在回民水果市場旅遊購物點走訪，發現這裡的商品都是明碼标價。回民水果市場攤主海代才說：“現在工商局、旅遊部門的工作人員每天都會在這裡進行監督，（我們）主要是為客人服務，要和氣，不要和客人吵，他願意買就買，不願意買也沒關系，讓旅客在三亞留下好的印象。”
從他身上，可以看到三亞正從景點景區接待向全城接待轉變的軌迹。而這，正是全域旅遊的标志性改變之一。