《小康》記者譚海清張玉榮
作為中國唯一的熱帶濱海度假旅遊城市，旅遊業是三亞的傳統産業，也是三亞市的支柱産業，“旅遊興市”不是一句空話，有着實實在在的内容。三亞治旅工作創新的一個重要方面，是旅遊管理體制的創新。領導對旅遊工作的高度重視，在全國其他省市比較少見，如：早在2014年11月，三亞市就成立了書記挂帥的12301旅遊調度指揮中心領導小組；還成立了市長任組長的旅遊市場和環境綜合整治工作領導小組，整合全市各區及35個涉旅部門的力量，将分散的旅遊管理力量握指成拳；做強做實旅遊發展委員會……
還有，在市領導的工作分工中，市委副書記、常務副市長嶽進分管旅遊工作。這種工作分工，也頗有“三亞特色”。近日，《小康》雜志就三亞市旅遊業的最新發展情況，旅遊業對三亞整體經濟的貢獻等相關話題對嶽進進行了專訪。以下是專訪主要内容：
旅遊業對經濟增長的貢獻近八成
《小康》：旅遊業是三亞的支柱産業和龍頭産業，2016年上半年發展情況如何？
嶽進：我先介紹一下2016年上半年三亞市旅遊經濟運行基本情況：全市接待過夜遊客781.73萬人次，同比增長8.92%（全年預計接待過夜遊客增長值10%），其中：接待過夜國内遊客762.53萬人次，同比增長8.81%；接待入境過夜遊客19.20萬人次，同比增長13.63%。全市旅遊總收入145.39億元，同比增長15.25%（全年預計旅遊總收入增長值13.6%），超出預計增長1.65個百分點：國内旅遊收入139.41億元，同比增長15.21%；旅遊外彙收入9686.17萬美元，同比增長16.21%。
2016年上半年，三亞遊客接待量穩步增長，旅遊總收入增幅持續保持超過遊客接待量增幅，遊客滿意度為82.59%，旅遊市場質效齊增，對經濟增長貢獻明顯。特别是入境旅遊市場高位回升，入境遊客19.20萬人次，同比增長13.63%，占全省接待入境遊客量的58.11%。新開通的境外航線，帶動全市航空運輸旅客周轉量增長32.2%，帶動全市交通運輸、倉儲和郵政業增加值9.89億元。
以旅遊業為龍頭的第三産業（服務業）實現增加值154.62億元，同比增長11.3%，占全市生産總值比重為62.4%，對經濟增長的貢獻達79.1%。2016年上半年，三亞地級稅收收入34.18億元。旅遊服務業稅收收入9.85億元，占全市地級稅收收入的28.82%。2016年上半年，三亞市GDP247.85億元，增長8.9%，旅遊總收入145.39億元，增長15.3%，旅遊增加值72.70億元，增長10.9%，占GDP比重29.3%。
三亞旅遊業需要提質增效轉型升級
《小康》：從供給側結構性改革的角度看三亞的旅遊業，面臨哪些機遇？
嶽進：中國旅遊業正迎來黃金發展期，大衆旅遊進入中高級階段，然而，三亞現有的很多“吃、住、行、遊、購、娛”旅遊要素産品和旅遊業态，未發展先老化、單一、落後，未能體現三亞旅遊度假目的地特色。這既是三亞旅遊發展的瓶頸之一，也是破題的關鍵所在。從推動旅遊供給側結構性改革着手，淘汰一批落後的旅遊經營模式、陳舊的旅遊業态、同質化的旅遊産品，打造一批精品産品、精品企業、旅遊綜合全要素度假産品，促進三亞旅遊提質增效、轉型升級，這就是三亞旅遊業要迎來的機遇。
加快全域旅遊創建。以“旅遊+”“互聯網+”為推動力，推進旅遊供給側結構性改革，打造全域“旅遊+”産業格局；搶抓“一帶一路”戰略機遇。三亞要立足作為21世紀海上絲綢之路重要戰略支點城市的地位，用好國際旅遊島、海南省旅遊特區等利惠政策；旅遊全産業鍊改造升級。以“雙修”“雙城”為抓手，推進創建全國旅遊标準化示範城市，對“吃、住、行、遊、購、娛”旅遊全産業鍊進行改造，開發旅遊新業态和新産品；構建“旅遊+”多元化産業格局；營造公平誠信環境。進一步健全旅遊市場治理的長效機制，充分發揮12345和12301熱線作用，推動以“123”開頭的多号合一，暢通旅遊投訴舉報渠道，第一時間應對旅遊輿情，以三亞市民遊客中心為核心，利用互聯網和大數據，加強微信、數字平台、新媒體等綜合運用，堅持市民遊客中心區（局）長24小時值守制度，強化旅遊警察等“四位一體”旅遊長效監管機制作用。
三亞市委副書記、常務副市長嶽進通過結對幫扶實現旅遊扶貧
《小康》：請談談三亞市的美麗鄉村建設與全域旅遊的關系，目前二者結合的情況怎麼樣？有哪些成果？
嶽進：三亞市一直将全市作為一個全域旅遊區域來打造，美麗鄉村建設是落實全域旅遊的重要載體之一。今年以來，三亞市以創建國家全域旅遊示範區為契機，推動鄉村旅遊的發展，将美麗鄉村建設融入全域旅遊，培育鄉村旅遊業态，完善全域旅遊接待設施和公共服務，通過發展鄉村旅遊，促進美麗鄉村的長足發展。
根據《海南省美麗鄉村建設标準》及《三亞市美麗鄉村建設實施方案（2016-2020年）》，三亞市美麗鄉村确定為基礎型、提升型、宜居型三種标準。在規劃設計階段，通過将休閑農業、林業、漁業等産業與旅遊業相融合的思路進行産業規劃，策劃旅遊業态及旅遊精品線路，規劃配套旅遊接待設施，為将來全域旅遊發展做好鋪墊；在實施階段，通過産業主體的引入、對業态的培育，實現一二三産的融合疊加效應，通過旅遊企業的産業結對幫扶，實現旅遊扶貧。
目前，三亞市美麗鄉村建設與旅遊結合較好的村莊有吉陽區中廖村，該村結合生态環境、資源特色、區位優勢、基礎産業等，發展生态觀光、休閑農業、民俗文化體驗遊等旅遊業态，已具備一定的旅遊接待條件。
嶽進（前右2）在三亞市有關景區檢查工作。争取開通三亞至西沙低空旅遊
《小康》：“一帶一路”是國家發展戰略，三亞如何利用“海上絲綢之路”重要位置的優勢，發展國際性旅遊業？
嶽進：三亞主要是從以下五個方面推進實施“一帶一路”戰略：（一）郵輪旅遊方面。一是依托三亞旅遊目的地的輻射力，發展“環南海與東盟國家”的郵輪遊。二是依托南海旅遊資源，發展環球郵輪旅遊，實現郵輪旅遊全球化。加大與境外郵輪公司、國際郵輪組織建立廣泛的業務聯系，發展“一程多站式”郵輪遊，使三亞成為國際郵輪挂靠港。
（二）低空旅遊方面。目前三亞開展低空旅遊業務，有三亞美亞旅遊航空有限公司和三亞亞龍通用航空有限公司兩家公司。鑒于目前郵輪至西沙的航程約13小時，且容易導緻暈船，三亞至西沙開展低空旅遊，單程約為1.5小時，有往返時間短、舒适度較高的優勢。若國家政策放開，三亞旅遊市場前景看好，旺季可天天有航班，還可減輕三沙旅遊的遊客承載量。
（三）帆船運動方面。依托南海海域優勢，打造帆船賽事品牌，發展帆船運動旅遊。
（四）依據TPO平台，深化與亞太地區旅遊合作。2015年5月28日，第七屆亞太城市旅遊振興機構（TPO）總會首度放在三亞舉行。依托TPO平台，三亞與亞太地區深入探讨旅遊營銷發展政策、進行經驗分享，深化合作交流，共享發展機遇，實現互利共赢。
（五）争取有利的出入境政策，開拓旅遊發展前景。三亞的地理區位優越，我國越來越多的城市正在享有國際航班過72小時免簽證入境政策，如能仿照越南、印尼巴厘島、泰國普吉島和韓國濟州島等地做法，海南（三亞）對外國遊客實行30天免簽證政策，将為外國遊客自由進出提供極大方便，同時将有力提升入境旅遊市場份額。三亞要大力發揮作為海上絲綢之路重要門戶機場的中轉作用，盡快成為國内遊客出境遊的轉口地，将國内遊與國際遊有機地結合起來。
新機場将成為内地第一個海上機場
《小康》：請介紹一下三亞新機場的最新進展。新機場與鳳凰機場将來如何分工合作？
嶽進：新機場設計年吞吐量6000萬人次，将建設成為面向東盟乃至亞太、非洲等地區的區域性國際樞紐航空港和自由貿易及合作發展平台。航空條件改善後，将在很大程度上帶動當地商業和旅遊市場從而提升整個區域經濟。
國務院目前已經批複了該項目提交的《海南省海洋功能區劃（紅塘灣海域）修改方案》，而項目選址紅塘灣的報告，預計于今年8月31日獲民航局批複，如選址敲定，三亞新機場将成為中國内地第一個海上機場。
旅遊服務業稅收占總稅收兩成多
《小康》：國家旅遊局有關負責人說過，旅遊完全可以成為中國新的“房地産”，三亞作為房地産發展的熱點城市，如何看待旅遊業新一輪發展熱潮？
嶽進：當前，我國旅遊業步入黃金發展期、結構調整期和矛盾凸現期，大衆旅遊向中高級階段演化，某些階段，一些旅遊目的地房産“火熱”，是投資者“攪熱”了市場。
三亞是我國唯一的熱帶濱海旅遊城市，也是一座專業化的旅遊城市，自80年代以來，堅持旅遊立市的發展戰略，從一個南海邊陲的小漁村發展成知名旅遊度假城市。三亞面臨南海、地處南疆、坐擁南繁，被國家列為“21世紀海上絲綢之路”的重要戰略支點城市，陸地面積1919平方公裡，海岸線長258.6公裡，擁有陽光、海水、沙灘、森林、溫泉等多種優質旅遊資源。三亞坐擁得天獨厚的自然資源，旅遊業是三亞的支柱産業。
三亞以建設國際化熱帶濱海旅遊精品城市為目标，決心抓住新一輪發展機遇，積極實施以旅遊業為龍頭産業的發展戰略，以創新思維引領産業發展，完善旅遊産業體系，挖掘旅遊市場潛力，在推動“互聯網+旅遊”、全域旅遊創建工作中做出自己的貢獻。
自2014年以來，三亞旅遊收入增幅持續超過旅遊接待人數的增幅，連續實現質效齊增。2015年全市接待過夜遊客1495.7萬人次，旅遊總收入302.3億元，同比分别增長10.57%和12.08%。旅遊服務業稅收占全市财政稅收的22.51%；以旅遊業為龍頭的第三産業增加值285.84億元，增加值占全市GDP的65.71%。
上半年GDP增長高于預期1.4個百分點
《小康》：受國際國内形勢影響，當前的經濟發展整體表現疲乏。三亞市2016年的增長目标為7%-7.5%，現在時間已過半，全年能否實現這一目标？
嶽進：2016年上半年，面對國際國内複雜嚴峻的經濟環境，三亞市貫徹落實中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的經濟工作方針，全市經濟總體平穩增長，上半年全市生産總值247.85億元，增長8.9%。2016年的增長目标為7%7.5%，2016年上半年GDP增長高于預期目标上幅1.4個百分點。經濟社會發展亮點頻呈：
一是房地産去庫存成效顯著。國家“去庫存”推出一系列優惠政策，以及海南實施的“兩個暫停”政策，刺激潛在購房需求。上半年全市商品房銷售面積87.96萬平方米，增長75.5%。上半年全市房地産業增加值38.64億元，增長24.9%，拉動GDP增長3.5個百分點，對經濟增長的貢獻達到39.2%。
二是金融業經濟快速增長。政府出台《三亞市支持金融業發展若幹政策實施辦法相關細則》等多項支持金融業發展優惠政策，吸引各類金融業總部機構、分支機構進入。上半年全市保險企業實現原保費收入9.04億元，同比增長32.2%；全市金融業增加值24.93億元，增長14.7%，拉動GDP增長1.4個百分點，對經濟增長的貢獻達到16.0%。
三是入境旅遊市場回暖。随着全域旅遊和“大三亞”旅遊經濟圈穩步推進，南部區域旅遊目的地體系建設和特色旅遊産品的開發成效顯著，2016年上半年全市接待國内遊客781.73億元，增長8.9%，旅遊總收入達到145.39億元，增長15.3%；接待入境遊客19.20萬人，增長13.6%，旅遊外彙收入增長16.2%。
2016年下半年，要堅定不移地推進供給側結構性改革，抓“雙修”、“雙城”及重大項目投資，穩定投資增長，推動經濟進一步發展，培育經濟增長新動能，确保全市經濟健康可持續發展，實現全年目标。
編輯/餘弘陽