《小康》記者譚海清餘弘陽
三亞作為旅遊大市，旅遊業為其支柱産業。當地黨委、政府高度重視旅遊業發展工作，旅遊管理體制創新也走在全國前列。據了解，三亞市旅遊發展委員會作為政府的組成部門，其排序僅次于三亞市發展改革委員會，位列第二，這在全國其他省市都是比較少見的。
旅遊管理體制創新的另一個亮點是：作為旅遊發展委員會的一把手，樊木主任是一位年輕的部門主管，2015年樊木就任市旅遊發展委員會主任時，才36歲。擁有工學碩士學位的樊木，2003年研究生畢業後，作為引進人才到三亞市工作，先後在三亞市環保局、市委組織部、市委辦、天涯鎮、市政府辦和市科信局工作，經曆了多崗位的鍛煉，對機關、基層和三亞各方面的情況比較熟悉。
近日，《小康》雜志就三亞旅遊業發展中的一些具體問題和實質問題對樊木進行了專訪。以下是專訪主要内容：
三亞經驗為全國治旅做參考
《小康》：前不久，全國旅遊市場秩序整治工作現場交流會在三亞召開。這次會議為什麼選擇在三亞召開？三亞在會上做了哪些發言？國家旅遊局如何評價三亞的旅遊業發展？兄弟省市和城市如何看待三亞旅遊業發展？
樊木：2016年2月1日，國家旅遊局、公安部、國家工商總局聯合在三亞市召開了旅遊市場秩序整治工作現場交流會。該會議選擇在三亞召開，是國家旅遊局對三亞2015年旅遊市場整治工作的肯定與鞭策。會上，國家旅遊局局長李金早對三亞在旅遊市場秩序整治中創新管理手段給予肯定，指出要在全國推廣三亞做法，讓三亞經驗為全國旅遊治理發揮積極的借鑒參考作用。與會的杭州市旅遊委主任李虹接受媒體采訪時說，旅遊産業涉及方方面面，政府的行政行為背後需要尋找各種法律依據，但遊客的需求是最簡潔的處理辦法，如何在這兩方面尋找平衡點是每個旅遊城市都面臨的挑戰。三亞在這方面處理得又簡潔，又合法，響應速度又快的模式，很值得參考、學習和借鑒。
“大三亞旅遊圈”抱團營銷
《小康》：“大三亞旅遊圈”目前是否進入到落實階段，三亞與保亭、樂東、陵水的旅遊方面的協同與合作發展情況如何？
樊木：“大三亞旅遊圈”目前已進入到落實階段。2013年12月18日成立的“大三亞旅遊圈旅遊合作聯盟”，作為瓊南唯一的區域旅遊推進組織，在成立之後得到了各市縣的積極參與和認可。目前已經通過聯盟開展了以下幾方面的工作：
（一）旅遊營銷推廣工作。積極抱團合力營銷，如“走出去”活動，開展面向客源地市場的“大三亞”旅遊資源推介會、路演活動；“請進來”活動，借助三亞本地大型活動平台，舉辦各市縣旅遊推介會。
（二）宣傳推廣工作。在三亞市市民遊客中心設立“大三亞旅遊圈”各市縣展廳，展示和宣傳各市縣的特色旅遊資源；各市縣在三亞設立遊客集散中心（萬甯、保亭、五指山等），開展客源引流工作，積極推動三亞遊客向各市縣分流的工作。
（三）線路産品開發工作。由三亞市旅遊協會牽頭，組織三亞各大旅行社到萬甯、五指山、東方、保亭等地開展旅遊線路考察、旅遊資源整合等工作。
三亞市旅遊發展委員會主任樊木。圖/訚洪改造老鐵路串聯多個景區
《小康》：請介紹一下“西線老鐵路”改造情況。
樊木：近期，三亞旅遊交通升級改造項目的一大亮點就是鐵路，其中就包括西線老鐵路的改造。
目前正在運行的西線老鐵路即粵海鐵路海南西環，從三亞出發往西走，正好路過天涯海角、南山等多個景區，把這條老鐵路改造成旅遊線路，加開三亞到崖城等串聯景區的短途列車，将有效改變三亞旅遊交通狀況。
2015年12月，經過多方協調，三亞市政府與粵海鐵路簽訂協議，決定要将西線老鐵路改造成旅遊線路。工程内容：三亞站至崖城站區間總長46.08km,改造部分線路，新增6個站：羊欄、鳳凰、天涯海角、紅塘灣、南山和南濱農場站，擴建崖城站。采用内燃機牽引，增開旅遊客車。運行模式：在7：00至19：00時段，采用技術先進、噪音低、污染小的内燃機車牽引，每日開行12對旅遊列車。日後根據實際情況，通過提高改善鐵路通行條件，适當增減開行旅遊列車對數。
改造後的旅遊鐵路，将能增加很多運力，緩解天涯海角、南山等多個景區附近節假日期間交通擁堵問題，為遊客提供更多旅遊選擇。
上半年旅遊總收入超過145億元
《小康》：請介紹一下三亞目前實施“旅遊+”的成效。
樊木：三亞市實施旅遊+”戰略後取得了實實在在的成績，主要體現在以下這些方面：
着力構建“旅遊+”的産業發展格局，推出的“旅遊+”旅遊新産品、新業态及優惠套餐深受遊客追捧。旅遊企業積極策劃各類産品、打包套餐，旅遊服務更加注重遊客個性化和參與度，“旅遊+農業”、“旅遊+文化”、“旅遊+家庭親子”、旅遊+婚慶”、“旅遊+森林公園”、“旅遊+海島”等旅遊新産品、新業态，受到遊客們的喜愛。集觀光、民宿、騎行、采摘、垂釣等為一體的生态美麗鄉村旅遊的中廖村吸引大量遊客，并受到衆多新聞媒體連續報道；天涯海角遊覽區舉辦2016年全國“文化遺産日”系列活動；家庭親子旅遊成為亮點，三亞宋城千古情的彩色動物園猴子學校開園，吸引了衆多家庭遊客人，大小洞天推出“2+1親子遊”等特色優惠套餐，上半年市旅遊委還推出了中英雙語版《2016三亞家庭親子旅遊産品手冊》；婚慶旅遊取得較快發展，三亞婚慶旅遊行業協會正式成立并舉辦2016三亞婚慶旅遊産業大會；亞龍灣熱帶天堂森林公園推出系列優惠活動；西島推出“海南人回饋季”等優惠套餐；地中海俱樂部（ClubMed）作為全球深耕家庭遊市場的知名度假村，正式進駐三亞市，為中國第四家，其“精緻一價全包”的全新理念為家庭遊客度假提供多元選擇；三亞灣紅樹林度假世界推出“畢業團聚宴”；三亞市市民遊客中心新增VR旅遊體驗，遊客可以在體驗區對天涯海角、南山等六個主題景緻進行虛拟體驗。
以“旅遊+”發展的思路，酒店行業也積極推出“酒店+”組合套餐，成為“旅遊+”的典範，有利于旅遊綜合收益增加。三亞市上半年酒店開房率上漲明顯，旅遊飯店開房率64.21%，同比提高0.5個百分點，而客房價格普遍下降50-100元不等，各酒店經營收益較好。上半年，三亞市接待過夜遊客781.7萬人次，同比增長8.92%。伴随着旅遊新産品、景區景點等旅遊項目調整營銷策略，酒店不再單純以客房收益作為主要收入來源，注重綜合服務收益；紛紛推出“酒店+親子活動”“酒店+購物”、“酒店+美食”、“酒店+旅行婚禮秀”、“酒店+會議”、“酒店+高爾夫”、“酒店+遊艇”、“酒店+藝術展”、“酒店+養生”等以酒店為載體的各類打包套餐活動，在“中國旅遊日”、“世界海洋日”開展公益活動，提高知名度，同時，也借助網絡平台和島外代理商積極做好市場營銷。因此，雖然旅遊飯店的房價與去年同期相比有所下調，但整體收入保持增長态勢，有利于促進遊客消費轉型，消費重心向遊玩體驗活動轉移，使三亞市旅遊市場經濟更具活力，今年上半年，旅遊總收入超過145億元，同比增長15%。
自駕遊分淡旺季有緊有松
《小康》：自駕車房車旅遊，國家旅遊管理部門高度重視，也有一些文件和法規陸續出台。三亞在這方面發展情況如何？有哪些經驗可資借鑒？
樊木：随着旅遊業的發展和人們旅遊需求的多樣化，使得更多的人選擇自駕車房車旅遊這一新興的旅遊方式。為了給前來三亞旅遊的自駕汽車和自助遊露營遊客提供便利，三亞市從2012年起在十一黃金周、春節期間，在京潤珍珠博物館、第九小學、海钰珍珠館和三亞市體育中心，設置了4個臨時自駕車露營地及3個備用露營地，對汽車自駕和自助遊露營遊客進行集中疏導管理。為了加強管理，2013年6月15日發布實施《三亞市自駕車旅遊露營地建設與服務規範》（DB46T/250-2013）。三亞首個房車、自駕車露營地現落戶鹿寶山莊，目前已經建成20個自駕車、房車項目配套用房（木質車房）、10個進口拖挂式房車等。此外，還将建設園林景觀及其他營地配套設施。據了解，該露營地主要包括自駕車營地和房車營地兩種。其中自駕車營地内主要服務項目包括住宿、露營、休閑、餐飲、娛樂、度假、戶外運動、醫療與救援等。房車露營地将提供車輛補給。
三亞市的建設目标是國際熱帶濱海旅遊精品城市，發展全域旅遊是當前的發展趨勢，自駕車、房車旅遊也是其中的組成部分，為此特提出以下經驗和建議：1.對于三亞市來說，旅遊的淡旺季很突出，在淡季時可以開放自駕遊，旺季時控制自駕遊，要以季節進行區分。2.自駕車、房車露營地建設，重點在市區外圍，結合美麗鄉村，選擇具備相應條件的場地進行建設。3.自駕車、房車露營地建設，走市場化建設發展的道理，由專業公司進行投資建設，政府給予相應的政策扶持，有償服務。4.對現有已經頒布實施的《三亞市自駕車旅遊露營地建設與服務規範》進行修改、補充和完善，使其更加結合三亞的實際情況，不斷規範自駕車、房車旅遊及露營地的建設發展和規範管理，推進三亞市全域旅遊的深入發展。
亞龍灣熱帶天堂森林公園區級旅遊管理體制趨于成熟
《小康》：在旅遊治理管理體制創新方面，三亞在市一級層面做得可圈可點，在區、鎮（街道）兩級有哪些措施與做法？
樊木：各區政府按照市委市政府部署，積極開展旅遊市場專項整治工作，不斷創新市場管理體制，多部門協同、聯合執法，成效顯著。一是建立旅遊行政執法隊伍。為了加強旅遊治理管理，各區紛紛根據自身情況設立旅遊行政執法隊伍。如崖州區旅遊文體局建設旅遊文化行政執法隊，海棠區成立旅遊文化監管大隊。二是聯合執法鏟除市場頑疾。各區政府也相應成立整治辦，相關部門聯勤聯動，切實加大明查暗訪和聯合執法力度。三是快速反應，妥善處理旅遊投訴。除了積極對接市級部門外，各區也安排專人負責網絡輿論監督崗位，全天監視網絡輿情。通過12301、12345熱線、天涯論壇、各大門戶網站、微博等渠道，實時了解、及時處置涉及本轄區的旅遊事件。