《小康》記者譚海清麥婉華
近年來，全域旅遊的實踐被國家高度重視。全域旅遊的概念在三亞市正日漸普及，不少景區正摸索實踐中。
2016年2月14日，國家旅遊局局長李金早發表文章，全面闡述全域旅遊大有可為。他解釋，全域旅遊是指在一定區域内，以旅遊業為優勢産業，通過對區域内經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關産業、生态環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、産業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
李金早指出，習總書記在中央經濟工作會議上提到，“影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。在有效供給不能适應需求總量和結構變化的情況下，穩增長必須在适度擴大總需求和調整需求結構的同時，着力加強供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。”
發展全域旅遊，是解決旅遊供給側不足的有力抓手。推進全域旅遊有利于統籌出台鄉村旅遊的農村用地政策；有利于創新金融産品，盤活旅遊資産；有利于按旅遊人口需求創新公共服務設施設計和建設規劃。有利于統籌域内各類資源，進行高效配置。
依法治旅是推進全域旅遊的基礎
2016年2月1日至2日，國家旅遊局局長李金早率國家旅遊局調研組對三亞市旅遊市場進行調研，重點調研三亞旅遊産業新業态、旅遊市場治理管理情況和度假酒店發展動向。
調研組在三亞市民遊客中心，詳細了解三亞創新治旅舉措，詢問12301旅遊服務熱線和12345政府服務熱線合并辦公、旅遊巡回法庭、旅遊警察支隊等旅遊糾紛大調解體系構建情況。調研組一行還先後考察了三亞中央大道營銷中心、國際免稅城、蜈支洲島、鳳凰島國際郵輪港等旅遊産業相關重點區域。
在調研的過程中，李金早表示，中國已進入大衆旅遊新時代，要順應時代的要求，推進中國旅遊業發展由景區模式向全域旅遊模式轉變。旅遊業是無邊界的産業，包容性強，融合度高，能體現人的全面發展需求。發展全域旅遊，最關鍵的是要推進旅遊治理機制、治理理念轉變，推動由部門抓旅遊向黨政統籌抓旅遊轉變，實現共治共榮、共融共赢、共建共享。
同時，李金早認為，依法治旅是推進全域旅遊發展題中應有之義。三亞市通過成立旅遊警察支隊、旅遊巡回法庭、旅遊調解委員會，做強旅遊委，整合治旅力量，逐步擁有如弓箭之力般的治旅合力。随着遊客投訴率不斷減少、滿意度不斷上升，最終有望實現旅遊市場管理“無箭之弓”的境界，讓旅遊從業者不敢違法、不願違法、不想違法。
此觀點，李金早在2016年全國旅遊市場秩序整治工作現場交流會也有提到。2016年全國旅遊市場秩序整治工作現場交流會于2月1日在三亞舉行，會議明确了旅遊消費時代市場監管治理的新舉措和新戰略。
出席會議的李金早表示，全球旅遊市場的競争實則是市場秩序之争，旅遊市場秩序決定一個地區的旅遊生命力。旅遊市場系列問題矛盾表現在旅遊業，實則與公民文明素質、法制意識，以及地區治安和市場管理的狀況、水平息息相關。
2016年5月20日，國家旅遊局局長李金早在北京主持第七屆二十國集團旅遊部長會議。圖/張浩“當前中國正處于旅遊業發展的‘五期疊加期’，即旅遊發展的黃金期、産業結構調整期、市場矛盾凸顯期、遊客文明素質提升期和市場逐步規範期。在此背景下，中國要逐步适應、推進全域旅遊，綜合執法、全域執法勢在必行，相應的旅遊監管手段也将發生革命性變化，依法治旅将成為常态。”李金早說。
會議期間，李金早對三亞一年來的治旅工作予以高度肯定，他表示，三亞治旅的做法值得全國推廣，體現了敢于擔當、善于創新、樂于奉獻的工作作風，為全國旅遊市場治理管理邁出了具有深遠意義的一步。三亞“1+2+3”的治旅模式，即做強旅遊委，推進旅行社和導遊改革，創建旅遊警察、旅遊巡回法庭和工商局設立旅遊分局，運轉高效，聯動得力。
下一步，李金早希望三亞旅遊治理上水平，力争探索出一條具有法制化、常态化和系統化特點，符合時代特征、中國特色的治旅機制。
三亞成首批國家全域旅遊示範區
李金早調研三亞後不久，國家旅遊局公布首批國家全域旅遊示範區創建單位名單。其中，三亞市也在名單内。
據了解，2015年，國家旅遊局下發了《關于開展“國家全域旅遊示範區”創建工作的通知》。2016年2月，經過地方人民政府自願申報、省級旅遊部門推薦、國家旅遊局組織專家審核，262個市縣成為首批國家全域旅遊示範區創建單位，海南省更成為首個全域旅遊示範省。
在國家旅遊局的推動指導下，三亞市作為首批創建國家全域旅遊示範區創建的單位在積極推進旅遊改革工作，探索适合自身的“全域旅遊”發展路徑。
據悉，首批“國家全域旅遊示範區”創建單位創建時間原則上為2至3年。這些區域要實現旅遊交通便捷、服務便利，旅遊廁所數量充足、質量達标，旅遊标識完備、公共信息完善，旅遊産品層次豐富、突出特色等硬件目标。而且，還要達到全域景觀化、景區内外環境一體化、市場秩序規範化、旅遊服務精細化等軟件要求。
那麼三亞作為示範市，有什麼典型性和示範性？李金早局長指出，有條件建設全域旅遊示範區的地區，一般應具有幾個“主”的特點：區域内有明顯的旅遊主打産品，旅遊資源禀賦高，旅遊産業覆蓋面廣，旅遊業有優勢成為該區域的主導産業、主體功能、主打品牌。三亞正具備這些典型特征。
另外，李金早在三亞調研時強調，發展全域旅遊，要防止簡單模仿，千城千村千景一面；防止粗暴複制，低劣僞造；防止短期行為，盲目漲價；防止不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客；防止運動式、跟風式搞全域旅遊，避免大拆大建；防止重推介、重形式而輕基礎、輕内容；防止在全域旅遊改革中換湯不換藥、換牌子不換體制、換人不換理念、換機構不換機制。
“中國發展旅遊的做法引起了世界高度關注，全域旅遊的發展符合世界旅遊發展的潮流。我們要增強責任感和使命感，通過改革創新，加快構建資源整合、産業融合、共建共享的全域旅遊發展新格局。”李金早說。
就此，三亞以建設國際化熱帶濱海旅遊精品城市為目标，從軟硬件雙重發力，推進全域旅遊發展。
在硬件方面，将逐步完善旅遊服務配套設施，把海鮮排檔、水果市場、農貿市場、旅遊餐飲點作為旅遊服務設施來打造，全面提升旅遊産品和服務品質，加快城市景區化、農村精品化。軟件方面，以三亞市民遊客中心為監管平台，進一步健全旅遊綜合管理機制，促進全域景觀化、全域交通便捷化、全域市場規範化、全域服務精細化。同時，重點推進供給側結構性改革，打造全域“旅遊+”産業格局。
2016年2月2日，國家旅遊局局長李金早考察三亞市市民遊客中心。全域旅遊創建的三亞經驗
5月26日，全國全域旅遊創建工作現場會暨創建工作培訓班在浙江省杭州市桐廬縣舉辦。國家旅遊局局長李金早出席會議并講話。會上，海南省三亞市等10個首批全域旅遊示範創建市（縣）作了交流發言。
李金早在全國全域旅遊創建工作現場會發表了《務實科學發展全域旅遊》的講話，其中多次提及三亞。他提到，全域旅遊的轉變，特别是旅遊治理機制的轉變。“旅遊安全決不是孤立的，而是整個社會安全的很重要的環節。全域旅遊的治安不能靠民團式的隊伍，旅遊警察、旅遊法庭的設置勢在必行。”李金早說。
李金早舉例，今年3月22日，李克強總理在三亞市民遊客中心通過大屏幕，慰問正在三亞南山景區執勤的旅遊警察。李克強總理說，“你們為遊客營造良好的旅遊環境，讓他們既有安全感又有舒心感！”、“隻有營造公平優質的旅遊環境，遊客才能玩得安心、開心、舒心，而不窩心。”
“在我國，自2015年10月三亞市成立全國首支旅遊警察以來，廣西桂林，雲南多地，福建廈門，河南洛陽栾川，河北秦皇島，内蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗，陝西韓城，湖南資興，山東棗莊等地相繼設立了旅遊警察支隊或大隊，在維護旅遊市場秩序和旅遊治安環境、為遊客提供安全方面提供了保障。”李金早說。
另外，三亞市也作為重要區域，派代表在會上發言。據悉，作為專業化的旅遊城市，三亞堅持從點、線、面三個方面推進全域旅遊全面發展，以國際化标準打造全域旅遊精品示範區，推動國際旅遊島建設提質升級。
同時，三亞通過推動旅遊産品提檔升級，培育發展特色産業小鎮，着力實施美麗鄉村工程等，突出抓好“點”的建設，為全域旅遊築牢基礎。三亞的免稅購物、郵輪遊艇、低空旅遊、婚慶蜜月、康養醫療等一批旅遊新業态和新産品得到迅速發展。
編輯/陳遠鵬