《小康》記者譚海清麥婉華
近年來，三亞越來越重視環境的保護。據了解，三亞首部地方性法規《三亞市白鹭公園保護管理規定》于2015年12月1日起實施。除了濕地的保護，海洋保護對于海濱旅遊城市三亞也非常重要。例如，位于海棠灣的蜈支洲島度假區，如今島上隻開發了三分之一，三分之二仍處于原始狀态，不打算開發。相關負責人認為，不開發是為了更好地保護生态，讓其能更持續發展，而不是短暫地消耗環境。
海南省委常委、三亞市委書記張琦指出，習總書記曾說過：“綠水青山就是金山銀山。”三亞在近幾十年的高速發展中，落下了不少“城市病”，山、海、河、城的修複顯得尤為重要。這是三亞要建設國際化熱帶濱海旅遊精品城市一個重要的保障。
張琦提到，三亞市将緊緊圍繞國際化熱帶濱海旅遊精品城市建設目标，緊緊扣住三亞“三去一降一補”的規律和特點，創新推進供給側結構性改革，着力解決城市國際化水平較低、城鄉基礎設施薄弱、旅遊産品供給單一、旅遊市場欺客宰客等問題。這需要做到以下幾點：
一是确保城市公共産品的供給品質，抓“雙修”“雙城”建設。二是提升城市治理管理水平，抓體制機制創新。三是“點線面”推進全域旅遊，抓産業結構調整。四是着眼市民化和市場化需求，抓房地産去庫存。
“雙修”“雙城”保護旅遊環境
2015年6月，國家住建部将三亞列為“雙修”“雙城”全國試點市，支持三亞開展城市修補、生态修複和建設海綿城市、地下綜合管廊工作，重點推進山、河、海岸的生态修複,城市修補則主要打好城市形态、輪廓天際線、建築色彩風貌、城市廣告牌匾、城市綠化景觀、城市夜景亮化、打擊違法建築等“六大戰役”。
2016年7月5日，中共海南省第六屆委員會第十次全體會議在海口召開，省委常委、三亞市委書記張琦在會上作典型發言。他指出，三亞市以“多規合一”改革為契機，全力推進“雙修”“雙城”，把城市作為整體的公共産品來打造。
張琦說，生态修複方面，已完成三亞灣15公裡的沙生植被保護和生态恢複，拆除三亞灣、亞龍灣、海棠灣等岸線紅線内建築13.4萬平方米；修複抱坡嶺等山體面積11.7萬平方米，三亞河河水質由劣5類達到4類标準，争取達3類，《人民日報》以“三亞：河清引來白鹭飛”為題進行重點報道。
城市修補方面，張琦指出要堅持“嚴查存量、嚴禁增量”。2015年，三亞拆違388.6萬平方米，今年來又拆違156.7萬平方米；拆除市區内高立柱廣告牌94塊；推進海綿城市建設，對“一灣三路”進行景觀提升和海綿化改造；規劃城市色彩為白色基調，确定三亞未來城市建築整體風格。
如今，三亞已出台首部地方性法規《白鹭公園保護管理規定》，将立法制定《三亞市山體保護條例》、《三亞市河道生态保護管理規定》。開展“雙修”工作，使得生态環境越來越好，山變綠了、河變清了，入海口多次出現海豚群。
7月19日，張琦在三亞灣迎賓館會見北京大學建築與景觀設計學院院長俞孔堅教授一行。當時張琦提到了“雙修”“雙城”與三亞旅遊發展的重要聯系。
他說，良好的生态環境是三亞旅遊的最大優勢，是三亞的“金飯碗”，三亞将以“雙修”為抓手，推進生态修複、城市修補，處理好發展與生态的關系，遵循自然規律，該留濕地的地方就留濕地，該留公園的地方就留公園，讓城市與自然和諧共生，讓城市變得更美好。張琦在6月22日的“雙修”“雙城”媒體座談會還提到，三亞正處于“雙修”“雙城”發展的新階段。2016年10月，全國“雙修”現場會将對三亞“雙修”“雙城”成績進行檢驗。三亞要堅持内涵式的發展道路，讓百姓能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，實現精品城市建設。
海南省委常委、三亞市委書記張琦出席2015海南國際旅遊島郵輪遊艇産業發展大會開幕式并緻歡迎詞。圖/駱雲飛旅遊市場應标準化管理
“雙修”“雙城”建設是環境硬件的保護，旅遊市場标準化、制度化管理則是在軟件上的保障，兩者可謂缺一不可。因此，張琦也很重視以“三嚴三實”助推治理體系和治理能力現代化。他認為，應提升城市治理管理水平，抓體制機制創新。旅遊市場的治理管理，既是城市公共産品的重要内涵，又是旅遊産品有效供給的重要保障。
張琦說，三亞要秉持“治理管理與發展同等重要”的理念，加強旅遊市場整治。如今，三亞建設市民遊客中心，創立全國首支旅遊警察隊伍，運行12345和12301服務熱線，形成了以旅遊警察支隊、旅遊巡回法庭、旅遊糾紛人民調解委員會和行政執法部門“四位一體”的監管機制。
例如，運行12301旅遊服務熱線和12345政府服務熱線，能夠暢通治理管理渠道。市民遊客的投訴，往往是旅遊城市形象的“引爆點”，處理及時、處理得好，就能樹立旅遊城市的良好形象；處理不好，就會迅速發酵，就會給旅遊城市帶來緻命的傷害。
“為此，我們高度重視市民遊客的投訴，堅持把市民遊客的投訴作為整改不嚴不實問題的突破口，把旅遊市場整治作為三亞各級黨委政府治理管理能力的重要檢驗，快速反應、從嚴查處。熱線并線運行以來，12301旅遊服務熱線共受理訴求1534件，辦結率100%，回訪滿意率為92.31%；12345政府服務熱線共受理訴求3.19萬件，辦結率100%，回訪滿意率為85.28%。”張琦說。
如此一來，三亞市能做到一條龍解決旅遊糾紛投訴難、立案難、執行難、追責難問題，重拳整治“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”、“黑船”等“五黑”問題。其中，旅遊巡回法庭受理案件數量從2013年159件、2014年130件、2015年9件，至今年目前沒有出現一件，案件呈現“斷崖式”下降。
另外，張琦也提到，要加強環境綜合整治。三亞如今新建立體停車樓，在公共區域建設一批停車場，極大改善交通擁堵的狀況；在規範現有傳統出租車運營的同時，與滴滴出行、神州專車等互聯網車企加強協作。實行村（社區）、園林環衛、綜合執法、公安交警“四位一體”的網格化管理，确保管理覆蓋和管理效率的提高。加強行政審批制度改革，市級審批事項提速，全流程網上審批率達到86%，下放給區一級行政審批117項、管理服務94項。
構建“旅遊+”産業發展新格局
“三亞是世界旅遊目的地，是一座專業化旅遊城市，要緊緊抓住旅遊業這個龍頭，深入推進旅遊業供給側結構性改革，促使景區景點、旅遊業态、旅遊産品不斷轉型升級，做優做精做美做強旅遊業，全力推進全域旅遊，講好三亞旅遊故事，讓三亞旅遊在‘大三亞’旅遊經濟圈中起到輻射與帶動作用。”7月19日，張琦在接待北京大學建築與景觀設計學院院長俞孔堅教授一行時說。
現代旅遊業與傳統旅遊業差異大，作為專業化旅遊城市的三亞也需要根據旅遊業的發展進行改革與調整。張琦認為，三亞應“點線面”推進全域旅遊，同時抓産業結構調整。三亞市着力擴大高端産品有效供給，豐富和完善“吃住行遊購娛”全要素産業體系，加快構建
專家型的領導
走在三亞市街頭，随機詢問市民對張琦書記的印象，市民的回答多數是這樣的，“這是一位專家型的領導”、“這是一位對旅遊行業很内行的領導”。
自1991年正式調入海南省工作以來，張琦的足迹就未離開過海南。而對海南旅遊業的發展，張琦更是早有思路、成竹在胸，據了解，三亞成立旅遊警察想法的萌芽階段，就是張琦擔任三亞市副市長并分管旅遊工作時期。而做過省旅遊局局長的經曆，讓他對旅遊業的全面健康發展有着更加高屋建瓴的思考。
三亞地理位置、氣候條件得天獨厚，但三亞的旅遊業近十年來留給國人最深印象的，卻是諸如天價海鮮、欺行霸市之類負面的信息，旅遊業作為三亞市的支柱産業、龍頭産業，如何更好更快地發展，一直是城市管理者思考的重中之重。
全域旅遊、依法治旅，成立全國首支旅遊警察支隊，做大做強旅遊發展委員會，“雙修”“雙城”改變城市面貌，加強危機處理加大宣傳推介。張琦主政三亞以來，大手筆繪制旅遊藍圖，雷厲風行落實政策，鐵腕根治沉屙痼疾，使三亞城市面貌脫胎換骨，讓三亞外在形象煥然一新。“旅遊+”産業發展新格局。
首先，三亞應提質增效旅遊産業，認真研究分析三亞旅遊的目标市場，着力構建“4小時、8小時、12小時”國際市場圈。張琦舉例，如今三亞實行點對點精準促銷，加強與國家民航總局溝通，去年以來新開通三亞至法蘭克福、普吉島、吉隆坡等國際航線14條，入境遊客由2014年下降19.3%、2015年下降7.8%，到2016年1-5月增長15.1%，實現止跌後恢複性增長。而适應需求側變化的全要素度假型酒店亞特蘭蒂斯也将于明年建成營業，積極引進著名的旅遊集團，優化旅遊産品結構。
除此之外，三亞還要做精做優熱帶高效農業，推行“基本農田和南繁基地+旅遊”模式。“現在，三亞結合中廖村等美麗鄉村建設，加快建設水稻、蓮花等各類農業國家公園，打通一産和三産之間的關聯，促進農旅融合。三亞還培育高端醫療健康和文化教育産業，加快建設哈佛大學布萊根婦女兒童醫院、德中醫療公園，對接洽談北大口腔醫院和人大附中、清華附中，力争做到一區一名醫院、一區一名校。”張琦說。
那麼，未來三亞的旅遊市場還将向什麼方面發展？張琦強調，這個時代是共享的時代，三亞要謀劃好未來，堅持“東精、中優、北進、西拓”的發展方向。西邊的發展是三亞的薄弱之處，未來三亞要在西邊打造新區，用“新機場”和郵輪母港，雙港驅動帶動三亞發展。同時，要發展全域旅遊、新景區和新旅遊智庫團體，讓三亞的長遠發展更加美好。
編輯/陳遠鵬
張琦在三亞市旅遊警察支隊考察工作。