聽說國家放開食鹽跨區域管理，允許食鹽定點生産企業進入流通銷售領域，實現産銷合一，海南省東方鹽場場長黃照龍特地從新聞網頁上找來國務院最新發布的《鹽業體制改革方案》細讀。
《方案》明确，從2017年1月1日開始，放開所有鹽産品價格，取消食鹽準運證，取消食鹽産銷區域限制，允許現有食鹽定點生産企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。鹽改的這一系列改革措施，對東方鹽場這樣的食鹽定點生産企業來說，最直接的好處便是，原本隻能拱手讓鹽業公司賺走的中間費用，有可能進自己口袋了。
打破區域藩籬
在世界鹽業史上，食鹽被很多國家賦予戰略價值，因此食鹽的銷售流通均有嚴格的把控，其間衍生出的食鹽專營制度在很長一段時間裡成為大多數國家把控鹽資源的決策綱領。具體到中國而言，食鹽專營制度已經運轉了21年之久，國家層面對鹽資源的保護、開發利用，在生産經營上實行定點管理，銷售實行國家指令性計劃和批發許可證制度，産銷嚴格按照國家計劃指标調撥。也就是說，從生産到運輸再到批發銷售環節，鹽都必須經由縣級以上政府鹽務管理部門統一管理，并且按照專營制度，企業和個人都不允許跨區域生産、銷售和使用食鹽（跨區域用鹽範圍，則被設定在以縣作為單位的區域）。然而吊詭的是，過去十多年，在普通民衆的認知裡，對食鹽專營制度的了解卻知之甚少，這也造成近年來不少企業和個人跨區域用鹽過程中違反《食鹽專營制度》遭受處罰，最終引發“鹽官司”不斷。
黃照龍接受《小康》記者采訪時表示，食鹽作為人類機體必須的攝入能量，在日常生活中也屬于易耗品，普通老百姓對于食鹽的采購常常隻關心口味合不合适，并沒有将注意力關注到食鹽是否可以跨域購買和使用的問題上，所以這也就造成普通大衆對鹽的認知存在缺陷，社會上一旦出現跨區域購鹽遭受處罰的新聞，就會覺得不可思議。“不過以後就再也不用為這些問題擔心了，因為這次《方案》出台以後，跨區域買鹽用鹽就不再受限制，個人和企業都可以有更大的自主權。”黃照龍同時透露，在鹽業系統，一般的關系由上到下為中國鹽業總公司，省級、市級、縣級鹽業管理部門（鹽業公司和鹽業管理部門是兩個牌子、一個單位）、各個鹽場。在系統内部，雖然有上下級的指導關系，但本身都是财權獨立，各自企業化管理。
如今，區域藩籬打破，改革食鹽生産批發區域限制和政府定價機制所産生的紅利，也使得涉鹽企業最終将實現真正的自主經營和公平競争。而對老百姓來說，買鹽也會如買菜一樣面臨更多品種選擇，經濟狀況比較好的家庭可以買到高大上的“概念鹽”，普通家庭也可以在市場上選擇一兩塊錢的平價鹽，價格依據市場規律進行調節。海南東方鹽場憑借在生産環節人工制鹽工藝吸引了不少省外投資商前來洽談合作。東方鹽場供圖當然，此番鹽改更具影響意義的是，從A省把鹽運到B省使用不再違法，拉幾包鹽到外省受處罰的時代，将徹底被終結。對此黃照龍表示，這樣的轉變是業内盼了多年的事，特别是對于生産型企業來說，迎來了新的機遇和挑戰。
“鹽業改革的大背景下，發揮各自優勢實施跨區域合作是行業發展的趨勢，之前國家計劃經濟下鹽業行業存在着産能過剩的情況，生産企業比較多也很散亂，品種鹽也都不一樣，并不利于整個行業優勝劣汰、資源有效配置。那麼以後三年過渡期，按照《方案》的需要和供給側改革的要求，過剩的企業，不受市場歡迎的産品都将在改革中規範并淘汰，以後的鹽業行業在鹽改之後很有可能形成幾大集團，因為區域限制已經打破，資源共享，企業強強聯合是無可避免的，《方案》中已經核定通過的企業，要想搶占機遇和市場份額就要想辦法提高産品創新和品牌影響力，這樣的競争也會倒逼近年來滞後的鹽業行業向着更完善更健康的體制過渡。”如黃照龍所提到，自鹽改方案公布後，龍頭鹽企動作頻頻，尤其是集産銷優勢于一體的鹽企具有率先品嘗政策紅利的先天優勢，業務闆塊的跨區域合作更是呈現出多省聯通聯動的局面。鹽改後，食鹽價格依市場規律調節，普通民衆在鹽類品種上也會有更多選擇。以雲南為例，雲南能投是雲南省唯一的食鹽定點生産企業和唯一經營合格碘鹽的企業。2016年12月底，雲南能投發布公告稱，與貴鹽集團和廣西鹽業簽訂經營戰略合作協議，合作期間，貴鹽集團每年向其采購食鹽約6萬噸，廣西鹽業向其采購食鹽約2萬噸，區域鹽業聯動發展的模式一改過去固步自封的局面，讓不少鹽企看到曙光。與此同時，作為目前中國鹽行業的龍頭企業，中鹽公司方面也在改革過程通過積極響應京津冀一體化國家戰略，于2016年12月28日，聯合國家有關部委和京津冀三地政府，與天津市長蘆鹽業總公司、河北省鹽業專營集團公司共同投資組建了中鹽京津冀有限責任公司。這也是《方案》出台後，我國成立的第一家跨區域鹽業批發企業。它的成立一定意義上實現了京津冀鹽業區域一體化發展，并将在以後的鹽業行業發展過程中，進一步為推動鹽業體制機制的改革注入活力。
觸“電”轉型打造電商平台
而除了備受關注的跨區域改革亮點，這次鹽改還将“鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，開展綜合性商品流通業務”納入改革重點，一定程度上也是鹽改新的嘗試。
對此，陝西的動作快于其他省市，在2016年12月28日，率先在全國範圍内推出了完全市場化的鹽品交易電子服務平台。該平台由陝西省鹽業專業公司發起，陝西冰淩鹽品供銷有限責任公司負責運營，省内外鹽業公司、國家食鹽定點生産企業和社會優良資本投資參與。
陝西省鹽務管理局局長任鈞恩介紹，此次陝西搭建鹽品新型門戶商業平台，旨在保障全省食鹽市場的供應穩定和質量安全，新搭建的電子商務平台恰恰集行業管理、市場化運營、産銷交易金融服務等功能為一體，最大程度為食鹽生産和批發企業提供了公開、透明、快捷、可控的交易服務。同時為了保證監管透明，平台以第三方獨立的交易體系、金融服務、銀行結算、運營監管等，構建出一整套食鹽監管，一定程度上保障了鹽資源來源可查、去向可追、責任可究，在鹽企的多方反饋中該做法也得到肯定。
“按照過去各省市針對食鹽專營辦法的管理規定，網絡銷售食鹽是被嚴禁制止的，現在國家既然鼓勵鹽企通過建立電子商務平台發展業務，那麼無論是管理部門還是鹽企都應該放開手腳開拓電子商務這一領域。因為現在區域、價格、準入證等門檻都已經放開，電子商務也應該同步全面跟進。”而對于當前部分鹽企不願意發展電子商務的原因，黃照龍也向《小康》記者解釋，如果大手筆搭建電子商務平台，首先要培養消費者網購食鹽的消費習慣。“畢竟借助互聯網便利的同時，消費者和生産企業、銷售企業都要面臨增加運輸成本、消費習慣轉變的問題。”
那麼，作為電子商務運營商，其他社會資本已經建立食品電子商務平台，在《鹽業體制改革方案》公布後，是否可以将食鹽納入經營範圍？相關鹽政執法人員認為，2017年以後具體零售許可應該依照各省市鹽業體制改革實施方案執行，同時在全國性鼓勵鹽業開拓電子商務發展的前提下，省市鹽改的大方向上均可能依照《方案》鼓勵鹽企在電子商務方面有所作為，上述執法人員表示，如果放開，企業則可以經營B2C網上零售食鹽，但需注意的是，跨省網上零售加碘食鹽應當符合當地的鹽碘濃度規定，未加碘食鹽需要遵守銷往地鹽業監管規定。
另外，由于不再核準新增食鹽定點生産企業、食鹽批發企業，大部分想要借互聯網優勢發展鹽業業務的鹽企将目光聚焦在與已有電商大亨的合作上。在2016年8月，江蘇省鹽業集團與阿裡巴巴集團正式拉開了戰略合作帷幕并簽訂協議。根據協議約定，阿裡巴巴集團旗下的杭州數夢工場科技有限公司将以“信息化驅動業務”的戰略導向，通過輸出阿裡巴巴集團信息化建設經驗，幫助江蘇省鹽業集團公司建立統一的雲計算大數據平台、共享能力中心和數據運營中心，并提供企業計算、共享能力和大數據分析三大服務，推動集團在新一輪的市場改革中成功轉型。
江蘇省鹽業集團董事長、黨委書記，江蘇省鹽務局局長童玉祥介紹，此次江蘇省鹽業集團與阿裡巴巴集團簽訂協議，在中國鹽行業具有深刻的裡程碑意義。“鹽業體制改革的底線是食鹽安全，而讓消費者能吃到放心鹽、安全鹽，就必須通過互聯網+解決市場放開後帶來的安全問題。”童玉祥稱，此番與阿裡集團的合作，是将分散的多個信息系統有效整合在新的平台上，利用雲計算和大數據提供更加優質産品和服務，是建成智慧鹽業系統，促進鹽行業煥發生機的重要探索。
對此，合作方杭州數夢工場科技有限公司負責人吳敬傳表示，簽訂戰略合作協議隻是鹽企與電商合作的開端，今後互聯網将成為鹽企新業務闆塊擴張的助推器，進一步推動鹽業體制改革實現跨越式發展。
而針對食鹽電子商務未來如何發展的問題，山東省鹽務局有關負責人接受《小康》記者采訪時表示，食鹽企業電子商務管理，工信部和國家發改委在《關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》（工信聯消費〔2016〕211号）文中已經有明确規定：食鹽批發企業可以開展食鹽電子商務，并參照《網絡食品安全違法行為查處辦法》要求，将營業執照及其他資質證書正本掃描件，置于電子商務網站首頁醒目位置，同時标明銷售區域範圍。
而無食鹽批發許可資質的企業和個人則不得開展食鹽電子商務。網絡食品交易第三方平台提供者如發現其平台上的食鹽銷售企業無食鹽批發許可資質或超出食鹽銷售區域範圍，應當立即停止為其提供服務。“總的方向上食鹽電子商務将遵守《方案》規定，在規範中推進。而山東方面，目前，山東省鹽業集團作為山東省的食鹽經營主渠道，已經組建了山東省的食鹽電子商務公司，網絡銷售平台已上線運行，市民可以網購食鹽。該平台在未來将為省内外的鹽企提供更好的服務，廣大消費者則能享受到更多質優價廉、功能多樣、品類豐富的食鹽品種。
編輯/餘弘陽