“高築牆，廣積糧。”不隻是糧食，作為老百姓家庭中的必需品——鹽，“廣積豐良”十分重要。古語也有雲:“凡謀之道，周密為寶。”食鹽儲備關涉食鹽安全供應，關系食鹽市場穩定。
随着全球經濟一體化和我國經濟市場化程度的日益提升，原有的食鹽儲備制度逐漸暴露出其體制性的缺陷，亟待制度性創新。2004年，國務院領導就要求建立新的食鹽儲備制度，但這一制度在創建過程中，屢遭食鹽專營制度障礙：政企不分、産銷脫節和市場壟斷。
而今，最新的鹽業改革要清除這些制度性壁壘，構建起完善的食鹽儲備制度。鹽改方案明确提到完善食鹽儲備體系，建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，确保自然災害和突發事件發生時食鹽和原碘的安全供應。
前段時間，國家發展改革委體制改革司巡視員王強率隊督查廣東的食鹽儲備。王強強調，食鹽市場的安全穩定和食鹽儲備工作十分重要，要處理好大包裝和小包裝食鹽的市場平衡，切實保障應對食鹽市場突發事件的能力和機制。
不得低于1個月食鹽消費量
政府食鹽儲備和企業社會責任儲備是非常重要的兩大體系，新的鹽業改革方案對此都有着明确的規定和計劃。改革《方案》中提到各省(區、市)根據本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省(區、市)1個月食鹽消費量，可以依托現有食鹽批發企業倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生産企業實施動态儲備，本級财政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。
《方案》中還提到要加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監督。完善企業食鹽儲備制度，限定食鹽生産、批發企業的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體标準由行業協會研究提出、工業和信息化部核定，各級鹽業主管機構要加強對庫存情況的監督檢查。
關于食鹽儲備，各省紛紛制定食鹽儲備實施方案。雲南建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。按照不低于全省1個月食鹽消費量，即2.5萬噸，建立政府省級食鹽儲備。此外，省屬鹽業企業也要按照2.5萬噸的數量，建立成本自擔的社會責任儲備。
江西省則明确全省食鹽儲備規模，根據近3年全省小包裝食鹽月均消費量1.25萬噸、大包裝食鹽月均消費量0.4萬噸的銷售情況，明确全省食鹽儲備的規模為：政府食鹽儲備總量為1.25萬噸小包裝食鹽和0.4萬噸大包裝食鹽；食鹽定點生産企業、省鹽業集團公司所屬批發企業的企業社會責任儲備總量均不得小于1.25萬噸小包裝食鹽和0.4萬噸大包裝食鹽。為了防止供求失衡、産需不對稱，改革方案中提到要鼓勵企業在供求關系穩定或産能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。用鹽大省廣東，需要協調解決儲備鹽省外運輸，開展政府食鹽儲備專項督查。廣東省經信委消費品工業處李海強向《小康》記者透露，“為确保按時完成食鹽儲備任務，省經信委同省鹽務局分别與省商務廳、廣州鐵路（集團）公司、湖北省經信委、省人民政府駐武漢辦事處等多方聯系，協調解決了湖北至廣東食鹽運輸專列問題。”
“國家儲備鹽是一種政府行為，國務院會在我們的老少邊窮地區建立分布比較平衡的儲備鹽，一旦出現戰争、鹽荒等，對老少邊窮地區進行及時救助，從而保證食鹽供應的安全和穩定。”四川省自貢市鹽業曆史博物館副館長程龍剛向《小康》記者介紹說。
“儲備是為了應急，應對自然災害和戰争等。因此鹽業儲備應與糧食一樣，納入各級政府的物資儲備預算。”暨南大學食品安全教授唐書澤對此建議，“可以将鹽業儲備劃歸國家糧食儲備局，糧食儲備局有着很豐富的應急物資儲備經驗和技術。”
中國鹽文化研究中心主任曾凡英認為，作為發展中國家，我國公共财政支出能力相對有限，食鹽儲備規模更應兼顧社會效益和經濟效益，以常态最優規模儲備為主體，以危态國民經濟動員為補充，為發揮食鹽儲備功能提供充足的物質保障。因此，食鹽儲備規模效率原則應該是在國民經濟動員的支持下，以最小化的經濟成本追求最大化的社會效益。
鼓勵企業建立社會責任儲備
我國鹽資源十分豐富，鹽行業多年來産大于銷。2015年我國原鹽産能11345萬噸，消費量為8876萬噸，其中食鹽消費量僅為1000萬噸左右。同時，我國食鹽市場供應主體較多，登記注冊的鹽業生産企業有300家左右，鹽業流通企業有4000多家。
為了防止供求失衡、産需不對稱，改革《方案》中提到要鼓勵企業在供求關系穩定或産能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按照現行方式管理，中央财政對原碘采購及碘添加劑生産、供應給予适當支持。對此，唐書澤認為這樣的鼓勵是對的，但應該有配套的鼓勵措施，“總體說來，企業儲備是一種經濟行為，由市場經濟予以調節。食鹽的儲備雖然有可能出現投機行為，但是也有很大的經濟風險。”
對于社會責任儲備，海南省東方鹽場場長黃照龍表示：“從事鹽行業，必須要擔當社會責任，鹽有雙重性，既是政治的商品也是市場必需品。國家實行食鹽專營，其他行業暫時還不能進入，那麼已有企業要承擔社會責任，建立社會責任儲備是必須的。”
海南省食品藥品監督管理局鹽業改革組相關負責人李揚向《小康》記者介紹說，根據《鹽業體制改革方案》建立政府食鹽儲備的要求，海南省政府食鹽儲備委托省鹽業集團有限公司下屬的海南晶輝鹽業有限公司和全省八個鹽業分公司承儲，同時要求企業完成社會責任儲備。目前海南已達到政府儲備不低于本省3個月食鹽銷售量、企業社會責任儲備不低于本企業1個月銷售量的儲備規模，總儲備數量達到9600噸。
還需優化地理布局和品種分配
我國地大物博，地理位置、區域交通各有不同，不同省份對于工作開展除了需要嚴格按照國家規定保障基本量，食鹽儲備這塊也會有着細緻的“鹽”要求。不少專家認為，國家食鹽儲備能否以最小化的經濟成本獲得最大化的社會效益，不僅要求儲備規模最優化，而且還需因地制宜，應與儲備地理布局和儲備品種分配相關聯。
李揚介紹說，海南食鹽儲備數量高于國家要求。國務院改革方案要求政府食鹽儲備不低于本省1個月食鹽銷售量，海南要求3個月。海南儲備工作另有特點：建立儲備鹽滾動輪換機制，不斷更新儲備鹽産品，确保儲備鹽産品質量；建立嚴格的監管制度，确保企業儲備到位。
李揚談到，“一方面督促有關部門和單位落實省級财政安排，确保對食鹽儲備給予管理費支出支持；另一方面每季度最後一個月的月末要求儲備企業自報食鹽儲備情況，省食品藥品監管局、省國資委、省工信廳、省商務廳等部門每季度聯合組織一次儲備鹽檢查，确保企業食鹽儲備任務。”
此外，為了實現消除碘缺乏病的戰略目标，多年來無論是産區的儲備中心，還是純銷區的儲備倉庫，都僅僅儲備碘鹽。但由于自然災害等原因亟須非碘鹽，專家建議創立多元的食鹽儲備品種體系。
曾凡英認為當務之急，不但要調整食鹽儲備的地理布局，還要合理配置各儲備品種的數量，即在食鹽純銷區的儲備倉庫還未配備加碘設備之前，應将加碘食鹽配置給食鹽純銷區的儲備倉庫。
四川理工學院管理系教授呂福玉認為，無機碘在高溫和光照條件下極易揮發，與未加碘食鹽相比較，需要更高的儲存條件，并且輪換周期更短，因而儲備成本更高。2008年，面對50年未遇的大面積冰雪災害,由于國家儲備倉庫中沒有未加碘食鹽，廣東等地區隻有動用國家儲備的加碘食鹽，付出了較高的經濟代價；浙江、江西和武漢等地區因國家儲備食鹽不足，不得不臨時調用工業鹽來清除冰雪，給周邊環境造成了更高程度的污染。這場罕見的自然災害告訴我們，必須優化食鹽儲備品種結構，構建多元化的儲備品種體系。
建立動态、立體食鹽儲備體系
其實早在2004年,國務院領導就明确批示：建立兩級食鹽儲備制度，中央儲備由财政部拿錢，地方儲備由當地解決。國家發改委負責儲備計劃，财政部負責儲備資金，國資委負責監督，中國鹽業總公司負責食鹽儲備。這表明，我國已勾畫出食鹽儲備制度的整體框架，對設計全新而完善的食鹽儲備制度發揮着導向性的作用。
長期以來，我國食鹽儲備形式單一，食鹽儲備僅為碘鹽實物儲備。國外大量戰略物資儲備的成功案例顯示，健全而完善的食鹽儲備制度應具備多層次、立體化和動态化的儲備形式體系。呂福玉對此談到：國家“大儲備”法律明确規定，應基于各種商品的屬性和特點，創新儲備形式。食鹽儲備既可以有形儲備，又可以無形儲備；既可以實物形态儲備，也可以貨币形态儲備；既可以倉庫儲備，也可以市場儲備。也就是說，我們在儲備食鹽實物的同時，也應儲備食鹽的生産能力；在儲備食鹽現貨的同時，也應儲備食鹽期貨。2011年3月，四川華蓥市出現市民排隊搶購食鹽的現象，導緻一些商業網點食鹽脫銷。該市及時召集工商、物價、商貿、鹽業、公安等部門召開緊急會議，對相關工作進行部署，防止一些不法商囤積居奇、哄擡鹽價和一些市民盲目搶購食鹽情況繼續蔓延，确保食鹽市場供應穩定。目前，在我國15類戰略物資儲備中，除糧、棉等少數商品外，包括食鹽在内的絕大部分商品還沒有期貨市場。呂福玉認為期貨儲備缺位，是我國戰略物資儲備的一個重大缺陷。“從創建食鹽期貨的角度出發，也應
該改革食鹽專營制度，突破其體制性障礙，營造公平競争的市場氛圍，打造多元化的市場主體，逐步形成符合市場經濟規律的價格機制，進而盡快建立食鹽期貨市場，以無形儲備來補充有形儲備。惟其如此,才能創新多層次的食鹽儲備形式，逐漸構建起以實物儲備為主體、以生産能力儲備為補充和以期貨儲備為延伸的動态化、立體化的食鹽儲備形式體系。”
編輯/韓靜