“鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合”的消息一出，中國鹽業行業的領軍者們将這一重大轉變視為鹽業産業集聚發展的強心劑，而更讓鹽企備受鼓舞的是，打破壟斷後，市場活力的釋放将激活生産企業和用鹽企業之間的産銷鍊接，極大的降低用鹽企業的成本投入。
鹽改前：社會資本受限于專營制度
“這次鹽改的最終目标，就是在引入市場競争機制後，将原來由批發企業主導的食鹽市場運行機制，轉變為以食鹽定點生産企業為主導的運行機制，通過不斷兼并重組，适當引入社會資本，逐步建立起若幹以食鹽定點生産企業為核心的大的企業集團，并以此推動食鹽市場與國家市場經濟形成并軌，最終起到良性循環的作用。”山東省鹽務局有關負責人接受《小康》記者采訪時表示，此次鹽改方案，對現有的批發企業來講挑戰與機遇并存，特别是食鹽定點生産企業進入流通銷售環節，食鹽市場的經營主體變得多元，形式上有别于過去單一的經營主體。
而鹽改開始之前的情況是，制鹽企業很多都處于溫飽線上，造成這個局面的原因被業内人士歸結為食鹽專營制度帶來的影響。《小康》記者查閱來自國家發改委的調研數據比對發現，多年來全國食鹽的出廠價都維持在400至500元/噸，在省、市、縣三級鹽業公司“經手”後，進入超市的食鹽售價達到2600元/噸，遠超于出廠價的6倍左右。很顯然，中間的利潤被具有中介性質的鹽業公司長期賺取，這便在一定程度上擠壓了鹽業生産企業的利潤空間，最終造成鹽業生産企業發展難以為繼。
這組數據也得到海南省東方鹽場場長黃照龍的證實，他告訴《小康》記者，過去的十年對于東方鹽場這樣的生産型企業來說，确實如外界的看到的一樣，生産經營面臨着巨大考驗。“作為老國企單位，東方鹽場從1997年到2008年經曆了最艱難的時期，日子不好過的原因離不開利潤生産成本的提高，特别是人工成本占據了企業大部分開支，比對1997年之前和2008年之後，鹽場的職工待遇跟社會同時期薪資待遇差距較大，另外因為資金受限，鹽場的機械化操作還沒有完全覆蓋，這就給經營帶來很大壓力。”黃照龍說，在食鹽專營制度下，食鹽專營的生産企業由于沒有競争對手，生産效率和創新能力長期沒有提高，大部分食鹽出場後，交由批發銷售企業經簡單包裝和營銷就直接面向市場，因此也沒有實現在批發銷售環節的産品創新，長此以往，鹽業本體的自我造血功能和創新意識就滞後于國際市場，資源最終也無法達到價低質優。
而對于之前社會資本為什麼沒有機會進入市場，黃照龍解釋，主要受政策桎梏。“因為受專營制度的影響沒有辦法進入，社會資本隻能觀望。現在鼓勵政策和條件都指向社會資本，那麼這些社會力量的加入将對生産型的鹽企在生産、科研、人才、資金等方面進行補充，市場活力也會由此顯現。”黃照龍說，現在擺在鹽企面前另一個重要的轉變，便是從過去計劃經濟的思維轉變為适應市場經濟的思維，這種轉變不單是企業經營者需要考慮的大局走向，同時也需要鹽企員工在觀念上一起轉變。打破壟斷後，市場活力的釋放将激活生産企業和用鹽企業之間的産銷鍊接，極大的降低用鹽企業的成本投入。鹽改後：品類競争将進一步分化
而除了轉變思維，更實際的行動則體現在對産品的創新。目前，鹽業的資本市場大企業聯手、小企業抱團的現象已經十分明顯，不過在産品創新方面，無論是大集團還是小企業都将視線瞄準了高端鹽和概念鹽市場，這樣的轉變離不開人們生活水平的提高和對健康、營養、美味要求的進步。
根據前瞻産業研究院發布的《20152020年中國調味品行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》，單一調味品如食鹽、食糖、味精、醬油等傳統調味品進入21世紀消費量下降，複合型調味料、天然調味料和各種花色調味品、概念鹽則呈現出上升趨勢，“細分化”愈加明顯。
而看準高端鹽市場的潛力後，2013年天津市長蘆鹽業總公司和中國鹽業總公司便共同投資1.2億元建設了“中國鹽業研發轉化中心”，該轉化中心也是全國首家集約化高端鹽産品産業轉化基地。運行多年以來，該轉化中心主要在高端鹽品研發、産品中試生産、進口鹽品分裝、鹽品綜合檢測、科研工程實驗、鹽業觀光旅遊等方面開展業務，其目标是通過産品轉化，把成熟的高端鹽品工藝和産品輻射至全國。
山東鹽務局方面在回應中也指出，這次改革的關鍵是推動鹽業企業創新，形成新的可持續發展的産業格局。“誰在市場中取得先機，誰就占據主動權，這就倒逼食鹽企業會往符合消費者需求、提高服務質量和産品品質的方向發展，企業新品研發投入增加，食鹽種類細化，消費者選擇必然也多。”另外，山東省鹽務局方面也從地方鹽業發展現狀向《小康》記者分析了當前全國鹽業面臨的共同問題。
“目前全國食鹽定點生産企業一共有99家，食鹽産能約4800萬噸，全國食鹽消費量不足1000萬噸，産能是消費量的近5倍。山東作為全國第一産鹽大省，海鹽和井礦鹽的總産能超過3000萬噸，占全國總量的三分之一，其中各種性質、達規模的鹽場近千家。從這些數字可以看出，我國鹽業生産嚴重供過于求，企業小、散、亂、多問題突出，亟待進行供給側結構性改革。”山東省鹽務局工作人員表示。
“而此輪鹽改放開手腳後，生産企業可以直接進入流通和銷售領域，以自有的品牌開展跨區域的銷售活動，以優勢企業為龍頭打造食鹽産銷集團，必将有利于還原生産企業的市場主體地位。批發企業通過實行跨區域經營，也将打通流通環節消除貿易壁壘，這些都會加快推動鹽業供給側結構性改革，并形成新的可持續發展的鹽業産業格局。”
黃照龍也稱，目前東方鹽場也在積極布局高端鹽市場，借着海南獨有的地理優勢和其他鹽産地在原材料上無法企及的天然優勢，未來東方鹽場将結合鹽場生産環節中的古法工藝、人工制鹽等特色，積極開拓省外市場。據他介紹，目前有意向達成合作的外省投資商已有10多家，2017上半年，戰略合作将更加深入。
“在多元主體參與的競争市場中，誰都無法坐享壟斷利潤，鹽改後企業全部精力投入到生産經營業務中，能更好的實現企業發展的目标。”山東省鹽務局工作人員表示，未來為确保鹽改之後鹽價穩定，山東省鹽務局将聯合相關單位加大執法力度，對于違法從事食鹽生産、批發，故意囤積食鹽，哄擡鹽價，擾亂食鹽市場秩序等行為進行持續查處；并依法、依規建立涉鹽企業生産、銷售、庫存數據庫，及時掌握涉鹽企業生産經營動态；借助政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，确保改革的各項任務能夠落到實處。
編輯/餘弘陽