全面推行河長制，是解決複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，從而實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目标。
黨中央、國務院高度重視河湖管理保護工作。2016年11月，中辦、國辦印發了《關于全面推行河長制的意見》，要求在全國江河湖泊全面推行河長制。
今年1月，中辦、國辦又印發了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》。意見要求，到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制。
截至目前，我國擁有省、市、縣、鄉四級河長32萬多人。除了中央要求的四級河長體系外，還有13個省份“自我加碼”，将河長推行到村級。這意味着，算上62萬名村級河長，全國有河長90餘萬名。
河長制的核心意義在于，落實屬地責任，将河湖治理徹底納入了長效機制。“建立河長制的目的就是要河湖有人管、管得住、管得好，從而維護好河湖的健康生命。”水利部副部長周學文說。
從河到湖
浙江，是全國領跑河長制的地區之一。
早在2013年，浙江省出台《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境治理工作的意見》，明确各級河長是包幹河道的第一責任人，牽頭制定“一河一策”治理方案，承擔河道日常管理、協調推進河道治理、監督日常清淤保潔等“管、治、保”三位一體職責。
在2017年新年賀詞中，習近平總書記提到，每條河流要有“河長”了。在此之前，中辦、國辦印發了《關于全面推行河長制的意見》，要求在全國江河湖泊全面推行河長制。
除了河流外，湖泊也是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間。與河流相比，湖泊自然屬性複雜，管理保護難度更大。
長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超标排污、違法養殖、非法采砂等現象時有發生，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質惡化、生物栖息地破壞等問題。
考慮到湖泊管理保護的特殊性，在深入調研、總結地方經驗基礎上，中央專門制定出台了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》。
關于湖泊的特殊性，周學文總結為五個方面：
一是河湖關系複雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮；二是湖泊水體連通，準确界定沿湖行政區域管理保護責任較為困難；三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅遊開發等活動，管理保護不當極易導緻無序開發；四是湖泊水體流動相對緩慢，營養物質及污染物易富集，遭受污染後治理修複難度大；五是湖泊生态功能明顯，遭受破壞對生态影響較大。
超出預期
目前，絕大多數的河流上都已經明确了河長，在河湖的顯要位置都豎立了河長公示牌。很多河長走馬上任，到自己管轄的河流開展巡河。
一分部署，九分落實。按照問題導向，各地因地制宜開展了專項整治行動。例如，有些地方開展了排污口的專項摸底調查整治行動，有些地方開展了河流保潔清障的整治行動，有些地方開展了對非法采砂的打擊行動。
在實施河長制比較早的一些地方，河流已經基本消除了黑、臭、髒的現象，河湖也恢複了較好的自然生态，一些原有的河湖水生生物逐步重現。河暢、水清、岸綠、景美的水生态開始回歸，水環境開始明顯改善。
以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修複水生态為主要任務，河長制通過構建責任明确、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。
據了解，截至2017年底，省、市、縣、鄉四級的工作方案全部出台，縣級以上的河長辦全部設立，省級層面的6項制度全部出台。
按照《意見》要求，到今年年底，要在全國全面建立河長制。周學文預測，全面建立河長制的時間将比中央要求要提前半年到一年。
“超出預期。”談及河長制推進的總體進展，周學文說，“至少有23個省份2017年底已全面建立了河長制，還有8個省份預計到今年6月全面建立河長制。”
關于全面建立河長制，在周學文看來，必須要做到“四個到位”：一是工作方案到位；二是組織體系和責任落實到位；三是相關制度和政策措施到位；四是監督檢查和考核評估到位。
四個機制
在中央層面，經國務院批準建立了水利部牽頭的10個部門的聯席會議制度，各個地方也相應建立了一些聯席會議制度、領導小組等協調機制。江蘇太倉河道衛士。圖／宋義勇具體落實中，多地還探索建立了上下遊、左右岸的聯席會議機制、協調機制。例如，在四川，河流的下遊要主動和上遊協調，左岸要主動和右岸進行協調。通過這些機制的建立，變“多龍治水”為“合力治水”。
此外，水利部已經将河長制工作納入到最嚴格水資源管理制度考核。從2016年度開始，水利部就已開始把河長制納入考核，對各省份水資源管理制度實施情況進行考核，河長制的權重進一步提高。
在考核的同時，水利部聯合财政部建立了以獎代補機制，2017年獎補了河長制工作進展情況比較好的12個省份，每省份平均獎勵4000萬～5000萬元。浙江等地都建立了問題曝光和問責機制，江西省建立了河長制表彰制度，對優秀河長進行表彰。
值得注意的是，《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》提出要實行湖泊生态環境損害責任終身追究制。“有些損害當時是看不出來的，可能要等若幹年後才會顯現出來。當損害發生的時候，不管這個湖長還在不在這個地方任職，還擔不擔任這個地方的湖長，都要追究當時任湖泊湖長的責任。”周學文解釋說。
“還要建立社會監督機制。”周學文說，在河湖的重要位置都立了河長公示牌，在主要媒體上公示了河長名單，這些公示就是為了接受社會監督。群衆發現問題，可以給河長打電話進行舉報。
久久為功
全面推行河長制工作以來，各地着力抓好河湖污染治理，強化突出問題整治，加強治水能力建設，健全河湖保護管理機制，水生态環境持續改善。
由于河長制制度體系和組織體系已經基本建立，不少河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變。
雖然河長制的建立和實施總體進展超出了預期，但是在各地調研和督導的過程中也發現存在一些苗頭性的問題。
“有些地方認為建立了河長制就完成任務了，把手段當成了目的；有些地方有急躁情緒，想把河湖幾十年來積澱下來的問題通過河長制一下全部解決。”周學文說。
然而，河湖管理保護是一項長期的、艱巨的任務。在周學文看來，建立了河長制隻是剛剛開始，萬裡長征剛剛走了第一步。既要解決好當前存在的突出問題，集中力量打好攻堅戰，也要做好打持久戰的準備。
例如，河湖髒亂的問題可以通過一次集中行動很快解決。而河湖的水生态、水環境的問題則很難通過一兩次集中行動就解決，必須一年接着一年幹，久久為功。
此外，各地在推進河長制過程中存在着進展不平衡問題。
有的地方實施河長制比較早，河長制已經取得了明顯的成效，河湖面貌開始改善；有的地方河長剛剛履職，“一河一策”還沒有完全制定出來；有的地方河長剛剛明确，還沒有去檢查巡河。
這種不平衡也體現在整個過程中。“通過巡河，河長們發現了一些河湖的問題，群衆也反映了一些問題。針對這些問題，有的地方能夠及時進行整改，能夠很快見到成效，有的地方則整改不及時。”周學文說。