關鍵詞：中國；省級電子政務；發展現狀；創新案例
所謂電子省務，即省級電子政務的簡稱，就是利用電子信息化技術處理省一級的政務，其具體形式體現為我國各省構建的政府門戶網站，主要功能在于省級政府部門的信息公開、為企業及公衆提供在線服務，以及公衆參與政府事務，為政府建言獻策。
1、我國省級政府門戶網站的建設現狀
1.1我國省級地方政府網站建設狀況縱向比較分析
在我國，省級政府門戶網站的建設是電子政府工程中的重要一環。從G2G（政府對政府）的角度來看，省級政府門戶網站建設的程度、功能的發揮，向上會影響中央政府的服務水平，向下關系到當地政府部門的電子政務發展狀況及前景。省級政府門戶網站作為政府為社會公衆提供公共服務和接收公衆信息反饋的紐帶，切切實實地傳達着為民服務的政府理念，因此，網站的框架結構、基本功能、具體内容都是政府部門在建站過程中所要重點關注的。同時，為敦促省級政府門戶網站的功能切實發揮作用，對其建設水平進行專業評估與合理分析也顯得十分必要，這對各省網站的互補性建設有着重要意義。
我國政府每年都會開展政府網站績效評估活動，對上至部委下達區縣的政府門戶網站進行績效評估，并将評估結果進行公布，從表2013、2014和2015年三年結果看，我國省級政府門戶網站的績效評估指标都是圍繞信息公開、在線服務、公共參與這三大模塊進行設置的，雖然三年的指标略有不同，但所要考核的主題是一緻的，因此，2013-2015三年内我國排名前20的省份的績效評估結果，基本上能夠反映我國目前電子政務的建設水平。對三個表格所涉及的指标進行比較分析可知，随着網站建設的不斷發展，各省的績效評估指标分數大體呈逐年上漲趨勢，這說明各省的門戶網站建設一直處于不斷探索、逐漸進步的過程之中，雖然網站建設的總體水平存在較大差異，但總體呈現積極向上的發展态勢。
2013-2015年，北京、上海、四川績效評估結果一直穩居前三甲，除了總分較其他省市高外，各評估指标的分數也在逐年提升，如，就信息公開指數這一指标而言，2013年京、滬、川的得分為0.72、0.78、0.79，2014年為0.71、0.70、0.73，2015年為0.85、0.83、0.86，雖然在2014年略有降低，但在2015年取得了更大的突破；再如互動交流這一指标，2013年京、滬、川的得分是0.93、0.79、0.73，2014年為0.85、0.75、0.71，2015年為0.83、0.82、0.81，除了北京有所降低外，滬、川仍保持上升趨勢。此外，2013年和2015年的績效評估中引入了新技術應用和優秀創新案例兩個新指标，以督促各省級政府采用新技術和發揮自主創新能力。
通過以上數據可以知道，我國各省在各自電子政務的構建上都進行着很大的努力，各個省級政府門戶網站的建設較前一年都會有所發展，尤其某些省份，如浙江、内蒙古、貴州，從近三年的排名來看進步非常顯著。但是，我國電子省務發展，省與省之間的差距仍然非常大，依表中的排名來看，在排名前20的省份當中，排名前三的省市與排名後三位的省市評估總分差額在20-40分之間變動，地方之間的差距過大，可見電子政務的總體發展情況仍然不太樂觀，我國電子政務總體水平的建設任重道遠。
1.2我國電子省務發展現狀分析
（1）我國目前電子省務取得的成就
第一、我國省級政府網站整體水平顯著提升。首先，各省政府網站在線辦事力度加大，信息公開、互動交流趨于平穩。從2013-2015評估結果看，近年來我國各省政府門戶網站在信息公開指數上的得分呈逐年增高的趨勢，這說明各省政府部門在網站建設的信息公開和互動交流中付出更多的精力，網站更加重視政策文件、規劃計劃、人事信息、統計數據等基礎信息的公開，内容更加豐富、更新更加及時。少數網站不僅及時公開政府集中采購目錄，還及時發布招标、中标、廢标、更正等公告信息，以及招投标違法違規行為、企業名單及處理情況，社會反響良好。信息公開涉及的面更廣、提供的能夠為公衆接受利用的信息更多，公衆同政府的互動加強，對政府網站的信賴度和利用度提高，達到了門戶網站建設的初衷。其次，網站整體的健康水平提高。網站發展的健康程度主要是從站點可用性、首頁更新、鍊接可用性、欄目維護情況和單項否決情況來測量的，從2015年績效評估結果分析來看，除網站欄目維護情況仍需改善，各省門戶網站的健康度基本合格達标。其中網站可用性、首頁更新、鍊接可用性績效指數分别為0.84、0.93和0.67，欄目維護情況相對較低，僅為0.52。
第二、省級政府網上辦事能力顯著增強。從2015年評估結果看，各省政府（除新疆維吾爾自治區外）網站按照國務院辦公廳要求，積極公開行政權責清單，并圍繞公衆和企業辦事需求，加大網上辦事服務建設力度，各省政府網站均開通了網上行政服務大廳，整合便民公共服務資源，加強服務内容的實用化建設，網上辦事服務能力顯著增強。
第三、互動交流效果顯著，回應關切力度加大。評估結果顯示，各省政府網站已基本建立了較為完善的政務咨詢、調查征集類互動渠道，政府對公衆政務咨詢的答複反饋質量和及時性較前幾年顯著提高，答複内容細緻有據，基本能夠滿足用戶咨詢需求。
第四、新媒體成為政府“新寵”。進入自媒體時代，各式新型信息傳播渠道成為政府部門的寵兒。評估結果顯示，各省政府網站在微博、微信、QQ、移動客戶端等新媒體、新技術應用方面，投入力度不斷加強，不斷開通政務微博、微信，提供各類移動應用，網站移動用戶訪問量不斷攀升；同時，站内搜索、安全防範等功能措施不斷完善[1]，但在公共搜索服務建設方面，仍有較大提升空間。
（2）我國電子省務建設存在的不足
第一、重點領域信息公開參差不齊。據績效評估結果顯示，我國各省政府在地區介紹、機構職能、領導信息、政府文件等基礎信息公開内容和公開渠道方面做得比較到位，但公衆更為關注民生類信息，如保障性住房分配結果、違法名單、房屋拆遷補償方案等内容，公開力度明顯不足。此外，還有少數政府門戶網站未開通專題欄目，對公共資源配置、食品藥品安全、環境保護、安全生産等國務院辦公廳要求公開的重點領域信息未及時公開，使得重點信息公開存在内容分散、不全面、不及時等問題。
第二、重點服務建設仍是短闆。目前，我國大多數省級政府部門通過網上政務大廳對重要事項提供服務的能力仍然較弱，多數網站仍處于對事項進行簡單羅列或初步分類的階段，尚未整合資源提供重點服務，未能根據用戶的切實需求提供服務；服務資源整合方面，僅對相關行政辦事事項、政策文件、辦理機構進行整合，缺少對相關查詢服務、常見問題、前後關聯事項的整合[2]。
第三、網站安全維護能力仍有待提高。據評估結果，我國大部分省級政府網站依然存在不同級别的WEB類、信息收集類等安全漏洞風險，需要進一步加強安全防護建設[3]。同時，個别網站易被低俗、庸俗和媚俗信息侵襲，甚至存在暗鍊、篡改等現象，對政府形象建設十分不利。
1.3省級政府門戶網站優秀創新案例分析
北京、上海、四川三地在政府門戶網站建設中所取得的領先成就，對解決我國目前省級政府部門網站建設存在的缺陷和緩解地區間在網站建設上參差不齊的現狀有着良好的借鑒作用。北京市法人一證通系統說明我國的省級政府部門開始在整合政府内各部門之間的資源，建立一站式服務上開展探索工作，這對政府部門的組織結構、工作職能的變革能夠起到巨大的推動作用。上海市“網上政務大廳”的系統化改革，使得上海市政府門戶網站以更系統、更完善的形象呈現在公衆面前，為公衆了解政府政策、參與政府建設、利用政府網站辦事提供了更加便捷、高效的平台。四川省在新環境、新背景下對政府信息公開所做的努力，對其他依然停留在基礎信息公開、信息公開片面化、信息公開缺乏實用性的省政府具有很好的啟發性。此外，廣東市開通重點領域信息公開專欄，浙江省打造政務服務網和建設統一公共支付平台對彌補我國省級政府網站在重點信息公開和提供重點服務提供了表率。
2、提升我國省級門戶網站的對策
2.1積極響應中央政府的政策
近年來，為了利用好互聯時代的大背景，提升政府辦事能力與效率，促進我國政府向服務型政府的發展轉變，國務院出台了一系列關于政府網站建設的通知、意見，意在提升各級政府部門對電子政府建設的重視程度，使各政府部門認識到政府網站建設在完善政府治理體系和提升治理能力過程中的重要作用。因此，各省級政府部門應積極響應中央政策，加大對政府網站建設的重視程度和投入力度，建立健全政府網站建設的管理、協調和保障機制，把握好信息發展的趨勢，合理加大政府網站建設的人員、技術和資金投入，為網站建設和運維保駕護航。
2.2走網站建設集約化路徑
轉變網站建設和發展思路，推動門戶網站建設的集約化，[4]并建立集約化保障機制，做好部門間工作，加強部門間的協調，實現部門間數據和資源的共享，在節約資金和人力的同時，提升網站運維的活力。
2.3推動網站建設的規範化進程
各省政府部門應從自身的職能角度出發，根據國務院文件的要求，明确網站必須開設的欄目和具備的功能，在做好基礎功能服務的同時，加強重點服務能力的建設，力求網站所提供的信息和功能的實用性，制定關于網站内容建設的工作計劃。同時，建立各省政府網站的常态化監測機制，進行内部績效評估，并适時公開評估結果，以保障網站的健康、規範化發展。
2.4培養專業人才
人員培訓是電子政務建設中極其重要的問題。電子政務系統建設得再好，沒有合格的管理人員、運行人員和使用人員，也無法達到電子政務的目标。[5]因此，各省政府應該廣納賢才，适才适用，按照人員的專長、職位對人才進行專業培訓，打造一批素質過硬的骨幹人員。
2.5取長補短，探索創新
針對目前各省政府網站建設水平參差不齊的現狀，需要各省政府部門發揮自身的能動性，向網站建設能力較強的省份溝通學習，借鑒其他省份或是國外電子政府建設的優秀案例，如北京、上海、四川、廣東等省份在政府門戶網站建設上取得的先進成果，一定程度上代表了我國未來電子政府建設的方向，具有研究借鑒的價值，同時應結合本省的發展現狀，逐步探索出适合自身的網站建設方案。此外，在選擇與政府合作的軟件開發公司方面，可以采用公開招标競選的方式，在選擇好合作企業之後，政府部門應多同企業進行交流，共同設計适合本省實際情況的辦公軟件，在完善網站基礎功能的基礎上，探索信息技術應用趨勢，力争突破創新，推動網站建設的總體水平。
參考文獻：
[1]2015年地方政府網站績效評估報告[EB/OL].http://www.cstc.org.cn/wzpg2015/zbg/pgbg_detail.中國評測.
[2][3]張少彤,張楠,王友奎,周亮.2015年中國政府網站績效評估:結果、亮點、不足[J].電子政務,2016,02:20-28.
[4]張少彤,張楠,汪敏,王友奎.第一次全國政府網站普查工作的回顧與思考[J].電子政務,2016,02:29-35.
[5]劉邦凡.省級地方政府電子政務建設與管理分析[J].電子政務,2005,Z4:99-113.
作者簡介：
袁倩，劉邦凡，單位：燕山大學公共管理學院；
李豔英，單位：河北環境工程學院圖書館。