本刊記者陳瓊
五年前，鋁合金車輪出口遭遇歐盟反傾銷圍剿，中國企業因此被征收22.3%的反傾銷稅。不想，裁決剛一到期，歐盟即刻又進行日落複審立案調查。當前中國進入國際貿易摩擦高發期，鋁合金車輪産業何以應對貿易保護主義？
4月中旬赴歐應訴
應歐洲車輪制造商協會(EUWA)）的申請，2015年10月27日，歐盟對原産于中國的鋁合金車輪進行反傾銷日落複審立案調查。涉案産品在歐盟合并關稅編碼ex87087050。
早在2010年10月28日，歐盟委員會對原産于中國的進口鋁合金車輪反傾銷案進行了終裁，認定原産于中國的被調查産品進口構成傾銷、歐盟産業受到實質損害和傾銷與損害之間存在因果關系，決定最終按22.3%的稅率征收反傾銷稅。自2010年10月29日起執行上述裁決，反傾銷措施的實施期為五年。
如果此次調查判定取消現有措施後，中國産品不會重新或繼續向歐盟傾銷，對歐盟相關産業造成損害，原有反傾銷措施則會取消，反之将延長現有措施。通常，延長執行措施的期限為五年。根據歐盟反傾銷法規，此項調查程序不得超過15個月，期間原有措施繼續執行。
對此，中國汽車工業協會3月11日發表題為《關于歐盟對我鋁車輪反傾銷案日落複審的意見》的聲明，希望歐盟委員會能夠根據事實情況，得出一個客觀且公平的結論，不再對原産于中國的鋁合金車輪征收反傾銷稅。
中汽協強調三點主要原因：其一，歐盟鋁車輪産業并沒有遭受實質損害。大多數經濟因素和指數都顯示歐盟鋁車車輪産業并沒有受到損害；并且在歐洲車輪制造商協會的申請書中，也沒有證據表明歐盟鋁車輪産業遭受了實質損害；歐盟委員會在其立案公告中也非常客觀的表達了同樣的觀點。
其二，貼牌生産市場和售後市場鋁車輪應該被區分。中汽協認為隻有在貼牌生産市場和售後市場鋁車輪被區分的情況下，評估傾銷及損害時才能保證評估的公平性。
其三，反傾銷措施的終止沒有導緻損害再次發生的可能性。和土耳其相比，中國到歐盟的出口量是非常低的，而價格反而更高；中國鋁車輪生産商的産能有限，而且大部分的空餘産能會被中國國内汽車市場或其他出口市場吸引；終止反傾銷稅不會增加中國到歐盟的出口。中汽協表示，基于相關事實依據，歐盟鋁車輪産業并沒有遭受損害，反傾銷稅的終止也不會導緻損害再次發生的可能性，因此中汽協認為，本案的日落複審應該立刻終止。中國汽車工業協會期望歐盟委員會能得出一個客觀且公平的結論，中國汽車産業也期望在這次複審中與歐盟委員會及歐盟産業合作。
中汽協同時強調，将團結行業所有企業，反對各種形式的貿易保護主義，為維護企業在國際貿易中的合法權益，為維護公平的貿易環境發揮積極的作用。
近期，中汽協根據海關數據以鋁合金車輪出口價格信息為預警，已經連續3次發布預警報告，引導企業放棄低價競争的策略，樹立自己的品牌，減少反傾銷案件發生，為産業海外發展提供數據與信息支持。
“4月中旬，我們将赴比利時參加歐盟委員會組織的聽證會，進行無損害抗辯，目前相關取證工作正在進行中。”中汽協秘書長助理許海東介紹了應對此次日落複審調查的最新進展。
調查評估細節存多處異議
此次歐盟日落複審調查的原因主要是，歐洲車輪制造商協會認為中國産能存在過剩現象，擔心反傾銷措施停止後，多餘的産能轉移到歐盟，沖擊其鋁合金車輪産業。
中國汽車工業協會車輪委員會副秘書長王孝東予以否定。他分析，首先，目前中國的低端産能确實相對過剩，但配套給歐盟、美國、日本等國家和地區的是高端産能，不存在過剩；第二，低端産能的競争力越來越弱，這是共識，逐漸淘汰落後産能是一個必然趨勢，将其向海外市場轉移沒有價值；第三，到2020年中國汽車産銷量将達到3000萬輛，内銷的鋁合金車輪就是一個巨大的數字，且還要向除歐盟以外的諸多國家供貨，可見未來市場需求擴大，中國無需刻意轉移産能；第四，目前歐盟市場已經相對飽和，大格局已經形成，且歐盟鋁合金車輪企業效益較好，基本實現滿負荷生産，而從這些年的數據來看，中國出口歐盟的産品隻占極少數，未來可以争取的市場空間有限。
許海東補充，在歐盟貼牌和零售兩大市場中，前者市場需求較大，且呈進一步增長的趨勢，因此成為出口國企業主要争取的市場。值得注意的是，如今的整車廠商與幾年前相比，采購程序和要求發生了明顯的變化，都更加注重工藝方案。零部件企業不能用低價搶占市場了，隻有獲得嚴格的審核認證後，低端産品甚至已經開始失去參與報價的機會，又談何沖擊其歐盟産業？
中汽協發布的意見聲明認為，評估傾銷及損害應該将貼牌生産市場（汽車品牌）和售後市場（自營品牌）鋁車輪區分開來，這一區分的意義何在呢？
盛德國際律師事務所分析，初次調查歐盟委員會主要針對的是貼牌市場産品，然而終期複審卻涵蓋了售後市場産品。由于兩個市場的生産成本、市場需求、發展趨勢、銷售價格有較大的差異，二者混為一談勢必會拉低平均價格，不利于對調查的“損失估計”。以生産成本為例，各汽車制造商都會對配套的零部件企業提出了特定的質量要求和技術規格，零部件企業因此必須選用優質的材料、運用專用生産線，成本因此大幅上升。而售後市場産品一般為通用的設計、質量和技術規格，生産成本會明顯低于貼牌市場。
此外，中方對調查的單價評估問題也存有異議。王孝東解釋，調查以土耳其的出口總量和單價作為參照國，裁定中國出口産品有反傾銷行為。但與土耳其相比，近幾年我國出口歐盟的産品總量比土耳其少三分之二；2013年中國海關将鋁合金車輪進行單獨編碼至今的數據可以看到，2015年我國平均單價已經高于土耳其，低價傾銷的說法因此站不住腳。
中國企業進入全球一流梯隊
近幾年我國零部件企業頻遭反傾銷調查，中國企業常常處于被動狀态。那麼中國鋁合金車輪在國際市場上有多少競争力呢？
“和五年前相比，我國鋁合金車輪的研發能力有大幅提升，與全球一流企業處于同一梯隊水平，其中部分産品已經處于世界領先水平，成為全球最大的鋁合金車輪出口國之一。”王孝東介紹，中國的鋁合金車輪制造工藝裝備已經國産化，一部分企業的裝備已經超過了發達國家。OEM工廠大部分采用自動化裝備生産，實現了與汽車廠家同步研發。湧現出一批擁有自主知識産權的民族品牌，是中國由制造大國向制造強國轉變、由貿易大國向貿易強國轉變的一個标志性産品。
談到我國鋁合金車輪産業的現狀，王孝東用“654321”這組數字給予了概括。他說，中國鋁車輪的産量占全球的60%以上，有50%的産品出口，4家集團公司年産量已經突破1000萬件，鋁車輪行業有3家國家級企業技術中心，有兩家集團公司入選中國汽車工業30強，産品連續多年出口位居中國汽車零部件第1位，其中中信戴卡進入了全球OEM配套一百強。
許海東表示，當前中國已進入國際貿易摩擦高發期，避免反傾銷的核心辦法仍然是提高産品綜合競争力，打造自己的品牌，走差異化競争的道路，而不能單純靠低價優勢搶奪市場。對比兩次面對歐盟調查的狀态，中國鋁合金車輪企業如今“越戰越勇，越戰越好”。
鍊接：
日落複審
反傾銷措施執行滿五年之前的合理時間内，國内産業或其代表提出有充分證據的請求而由主管機關發起複審，如果在該複審中主管機關确定終止反傾銷稅可能導緻傾銷和損害的繼續或再度發生，則可繼續征收反傾銷稅。在複審期間，原反傾銷稅繼續有效。
鍊接：
無損害抗辯：
在某國對我國具體産品進行反傾銷調查時，我國企業通過舉證，證對自中國出口的該項産品并未對進口國相關産業造成損害。無損害抗辯一旦取得成功，其結果将适用于涉案的整個行業。無損害抗辯屬“集體作戰”，需要國内企業、進口商和零售商，以及國内行業協會、相關部門的積極參與和支持。一旦無損害抗辯成功，意味着反傾銷調查中止，無需再進行傾銷初裁、傾銷終裁、損害終裁等程序。