[中央電視台2套《經濟半小時》]
居民采暖支出增加驚呼用不起
在2017年兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中提出，要加快解決燃煤污染問題，全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。2015年2月，天津市正式啟動了“煤改電”項目，曆史風貌建築相對集中的天津市和平區勸業場、沈陽道地區成為了首批試點地區，率先對該地區146戶居民、302間房屋，進行電采暖改造。兩年時間過去了，那裡情況如何？
沈陽道地處天津市和平區的繁華地段，這裡有全國聞名的沈陽道古玩舊物市場，由于道路狹窄，建築集中，因此一直沒有被納入市政集中供暖，原先這裡居民們冬季隻能依靠點煤爐的方式取暖。
2015年2月,天津市正式啟動“煤改電”項目，和平區沈陽道成為了首批試點地區之一，對轄區56、58号樓，春星裡胡同1-18号等住宅，進行電采暖改造，涉及居民146戶，房屋302間。
兩年時間過去了，這裡的居民使用情況如何呢？沈陽道58号樓居民郭鳳玲，今年70歲，是個土生土長的天津人，她跟老伴兒在這間80多平米的房子裡已經生活了快30年。他們這棟樓建于上世紀80年代，起初冬天隻能依靠點煤爐取暖，既不方便也不幹淨，後來自己花錢改成了天然氣取暖，雖說省事兒了許多，但是又存在着煤氣中毒的隐患。
2015年“煤改電”項目在天津啟動，享受國家補貼後，郭大媽花了5100元，從政府統一招标采購的幾款電暖氣中，挑選了4組電暖氣。沈陽道改造，更換的電取暖設備是蓄熱式的，内置了許多保溫材料，它充分利用峰谷電價差異，在晚間低谷時段加熱并将熱能儲存起來，在白天峰電時段不加電，通過釋放儲存的熱能取暖，用來降低使用成本。
但是郭大媽告訴記者，在實際使用中，這些設備根本撐不了一天，一般到下午一兩點鐘就不熱了。郭大媽的老伴兒今年71歲，患有腦梗，腿腳不好，比較怕冷，所以暖氣溫度一降下來就需要通電繼續加熱。
郭鳳玲（天津市和平區沈陽道58号樓居民）：一到下午三四點鐘我們就得加熱，不加熱不行。
郭大媽給記者算了一筆賬，她家三台3200KW的電暖氣設備，一台1600KW的，滿負荷運轉，每小時耗電11度。按照峰谷電價計算，每晚9點至次日早上6點，9小時享受谷電優惠價0.3元/度，政府補貼0.2元/度，實際電價0.1元/度，共花費9.9元。白天15小時，如果按照4台滿負荷開啟，實際用電8小時，0.483元/度計算，白天電費42.5元，一天電費需要支出52.4元，一個采暖季120天，郭大媽需要支出電費6288元。
這對于每月退休費隻有兩千多元的老兩口兒來說，承擔起來有些吃力。因為擔心電費貴，他們始終不敢全天敞開用。就這樣一年下來取暖費也要3500多元，比市政集中供暖貴了1000多元。
郭鳳玲：我們點的時候，點一小時暖和暖和再關上，沒辦法，錢在那擱着，兩千來塊錢退休費，再弄這個，看病都不夠。
郭大媽介紹說，谷電本身就便宜，國家還有補貼，1毛錢1度電，用起來就沒有負擔，這項政策很受老百姓歡迎，但谷電優惠時段短，電暖氣下午1點多變涼就需要加電，此時離谷電優惠時段還有8個小時，隻要使用都按正常電價收費，這樣用起來就心疼。
在采訪過程中，記者了解到，居民反映的問題集中在兩方面。除了電費貴，另一個就是現在取暖設備品種多，品牌雜，售後維修難。“煤改電”後，居民冬季使用電暖器取暖郭鳳玲老伴：關鍵是服務要到家，第一年老來，怕有什麼問題，之後就不管了，每一年取暖前都得來看看，哪有問題就定時檢修一下。
郭大媽家電熱器有定時功能，能夠按照峰谷時段設定開關，但經常出現定時不準的問題，聯系廠家多次也沒有能夠解決。
郭鳳玲：有時候設晚上九點，八點半就開始啟動了。早上設置到六點關，六點半了這機器還轉呢，定時不準。
記者：你們向廠家反映過這個問題嗎？郭鳳玲：人家也不來，找誰去？跟郭大媽有同樣遭遇的還有對門鄰居翟春旭，他家的電暖氣修了10次也沒有修好，線都燒了。
翟春旭今年68歲，現在自己一個人住。他家屋子朝北，房間不大，隻有30多平米，由于是樓房，“煤改電”時窗戶沒有做密封，外加電暖氣經常出故障，所以老翟這一冬天都不敢拉開窗簾。盡管一直沒開窗戶，但記者一進翟大爺家門，就感覺到溫度明顯比郭大媽家低了許多。
翟春旭（天津市和平區沈陽道58号樓居民）：經常半夜被凍醒，一看機器自動關了。第一次被凍着後，我看病就花了700多元。
“煤改電”配套工程，其中一個項目是做房屋保暖，同期改造時平房住戶享受了國家補貼，更換了塑鋼窗。但由于老翟家是樓房，當初沒有配套進行更換。
翟春旭：我蓋的被子是五斤的，電暖器油汀我都擱眼前，沒辦法，一涼就趕緊開上。
針對這一問題，樓裡居民曾多次提出申請，但拖了三年遲遲沒有得到答複。
記者在沈陽道這一帶多戶居民家進行采訪時發現，這種可遙控、可定時的取暖器在使用上，難住了很多上了歲數的老人，許多是由于操作不當而導緻無法取暖，緻電生産廠家也往往得不到及時解決，大冬天無法取暖幹着急。
韓建國（天津市和平區沈陽道春興裡3号院居民）：廠家把售後服務搞起來，關鍵是培訓，培訓完之後，大夥都能明白使了，設備也就行了。
電供暖成本居高不下企業苦支撐
“煤改電”，對于能源使用，清潔環境，都是一項利國利民的好事，但具體實施下來，有個硬道理不得不考慮，這就是百姓常說的實惠。這裡不僅僅有價格上的實惠，更有設備使用上的便利和維護。
其實，近年來全國各地特别是北方地區陸續加入“煤改電”大軍，這其中就湧現出了一批依托大型蓄熱式煤改電設備，解決機關、學校等企事業單位集中供暖問題的公司，他們成為了“煤改電”行業裡異軍突起的一股新勢力。那麼，他們的處境又如何呢？
47歲的劉國斌曾是國内一家大型央企的部門經理，2016年，他毅然決然地辭職，選擇了創業，創辦了這家位于北京西五環的新能源公司，主要緻力于電能替代技術的應用，尤其是專注于低谷電能的綜合利用，利用電蓄熱供暖。
劉國斌（北京燕開能源技術有限公司總經理）：電目前是供大于求，低谷電更是供大于求，包括我們現在接入的新能源，像風力發電，棄風率達到了百分之三四十，甚至更多，在新疆可能是百分之六七十。
劉國斌告訴記者，由于電無法存儲，不用就白白浪費了。在他看來，低谷電資源整合利用是電力行業的迫切需求，因為把發出的電能用出去就是最大的節能減排。工人進行“煤改電”施工劉國斌：我們從各個國家的數據來看，低谷電的利用，包括電能替代，未來企業發展成百年企業應該是沒有問題的。
北京西南門戶房山，擁有着豐富的煤炭資源，與門頭溝區并稱為“京西煤倉”。過去在當地燃煤采暖實屬常見，因此“減煤換煤”任務也尤為艱巨，為了實施“煤改電”，2016年2月17日，北京市房山區人民政府印發了《2016年區政府工作報告重點工作分工方案》，并對房山區2016年煤改電工作布置了任務：完成2800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實施煤改電、煤改氣2.3萬戶，完成農村地區30萬噸減煤換煤任務。
于是，劉國斌也将其業務重點放在房山，2016年，劉國斌在企業沒有固定資産，很難拿到銀行貸款的前提下，自籌1億多元資金，全部砸到了北京房山區“減煤換煤”的改造上，成了第一個吃螃蟹的人。
劉國斌介紹說，這批項目涉及七十所幼兒園、學校，三個鄉鎮政府辦公樓，五個公安派出所駐地，一個消防中隊駐地的“煤改電”項目，改造替換燃煤鍋爐102蒸噸，供暖面積達394057平方米。
劉國斌：其中，我們所有的項目裡邊，最大的項目是在婁子水的房山五中，它是大概接近5萬平米的一個改造項目，這是我們單體最大的。
房山五中位于房山區周口店鎮，建築面積36000多平米，在校學生1300多人。“煤改電”之前，學校一直采用燃煤鍋爐供暖,每年采暖期需要1500噸的煤。
現在鍋爐房内沒有了鍋爐，取而代之的是兩個像集裝箱一樣的大櫃子——蓄能櫃，重95噸，裡面存有7000多塊蓄能磚。
段建軍（北京燕開能源技術有限公司總工程師）：晚上把電能轉換成熱能，存到蓄能磚裡邊，白天通過風機和換熱器，把熱能和水進行換熱，然後把水加熱，供到采暖系統裡邊。
段建軍告訴記者，這個設備與傳統燃煤鍋爐相比，優點很多，首先，出水溫度是恒定的，不會像燃煤鍋爐出現忽冷忽熱的現象，房間裡舒适感很好。其次，設備運轉過程中是無人值守的，加熱時間設定、出水溫度等參數，可以通過遠程操控，減少了人工成本。最大的改變是沒有煙塵的污染，環境得到了改善。
但“煤改電”設備前期投入巨大，僅房山五中一個改造項目總投入就超過1000萬，作為投資回報，教育局與劉國斌的公司簽訂了20年長期供暖協議，每年按供熱面積支付供暖費。劉國斌事先對項目投資回報周期進行過核算，他預計7-8年就能夠收回成本，往後幾年就可以盈利。
可真幹起來以後，卻讓劉國斌越幹越着急。他着急的是，雖然房山區“煤改電”的項目幹得熱火朝天，但是企業卻一直在虧損。
劉國斌：入不敷出，我們收上的供暖費都用來做電費投入。
現有的資金，劉國斌再撐一年沒有問題，但是長期這樣下去，讓他有些吃不消。那麼，為什麼這個遍地開花的項目，還會虧損呢？
劉國斌：1月份合計的電費是523萬，我們的基礎容量費占到189萬，整個占比裡邊接近三分之一。
記者：這個基礎容量費對于你來講，它意味着什麼？
劉國斌：意味着我的純利全得用來交這個基礎容量費。
劉國斌說，問題的關鍵就出在電價上。2016一年，他們僅基礎電費就繳納了約500萬元。所謂基礎電費，是指對電網企業長期固定成本和變動成本的補償。起初，劉國斌在做項目評估時，并沒有将基本電費這項内容核算在成本内，因為在他看來這項費用本不應該收取。
劉國斌：實際上在用電政策裡面是應該交的，但是對于我們這種用電性質來說，我們覺得是不應該交的。
劉國斌告訴記者，他提出減免基本電費的依據是參照其他省市針對企業進行“燃煤鍋爐改電”的鼓勵政策而提出的。
劉國斌：浙江省關于落地燃煤鍋爐電能替代的相關政策，就是按照大工業用電相應電壓等級的電度電價執行，免收基本電費。濟南對于“煤改電”蓄熱電鍋爐替代項目執行大工業電價的，暫不收取基本電費，這也是明确的。居民陳阿姨檢查自家電采暖設備在劉國斌看來，他們所做的項目，使用清潔能源，高效利用了夜間時段的谷電，有效地推動了“煤改電”進程，這也符合國家鼓勵企業“削峰填谷”的用電政策，符合享受政府優惠政策條件。但在實際運營過程中，因為北京沒有相應鼓勵政策，缺乏政策依據，電力部門依然按照規定收取基本電費。而除了基本電費的問題，導緻企業運行成本高的另一個原因是電價，因為電取暖，電費是最大支出，電價的高低直接影響到經營成本，在立項之前，他也查詢過北京市相關的政策。
劉國斌：2002年的時候，北京出了一個電供暖的電價政策，當時低谷電用電政策是很統一的，不分用電性質，沒有基礎容量費，低谷時段，晚上11點到早上7點，用來供暖的電價就是2毛錢一度。
但項目投入後，同樣是“煤改電”，因電力部門現行的供電收費目錄中沒有針對企業“煤改電”的價格，因缺乏政策依據，最終電力部門隻能按照大工業用電，以谷電0.3669元/度執行電價，這個電價和2002年北京經信委給出的低谷時段每度0.2元的電價相比，貴了不少，甚至比現在居民谷電0.3元/度也多了近7分錢。
劉國斌給記者算了一筆賬：2016年，他的公司實施“煤改電”工程，所應用的設備用電總功率39407KW，按每天8小時，每個供暖季120天計算，預計耗電量3783萬KWH，每年電費多支出近253萬元。這一多、一增兩項支出，一下讓他的運行成本大幅攀升。
劉國斌：我們現在交電費的标準是3毛6分6厘9，加上基礎容量費，應該合起來是5毛5左右。
運行成本的增加，導緻供熱價格高，對于“燃煤鍋爐改電”的市場推廣帶來了巨大影響，尤其是燃煤鍋爐存量巨大的中小企業。
魏用蒲（北京燕開能源技術有限公司市場部經理）：這一年多，我們也接觸了很多企業客戶，推進起來難度非常大，主要因素我覺得有以下幾點吧，首先電鍋爐肯定比燃煤供暖成本要高許多，在這一塊企業接觸起來比較難，這是一個最大的因素。
因此劉國斌坦言，像他這樣在沒有明确政策的前提下，如此投入的企業并不多，更多的還在觀望。然而穩定的電價政策是煤改電工程得以推動和實施的保證，所以他呼籲北京應盡快出台針對“煤改電”企業的用電鼓勵政策，吸引更多企業、社會資金參與到“煤改電”中，這是快速推進當前北方地區清潔供暖改造的最佳途徑。
劉國斌：如果社會資本投進來，我們政府的财政支出壓力就會減少。用政策去推動，比用錢去推動，比如我們靠國家投錢，要快速得多。
半小時觀察
剛剛過去的2016年，對于北京來說，号稱是史上“煤改電”任務最重的一年，其工作量相當于此前13年總和的2/3。但這個紀錄還沒“焐熱”，馬上又被2017年的任務數刷新。2016年，北京市規劃完成400個村的“煤改電”任務，今年這一數字又提高到522個，任務驟然提升30%。而除了北京，北方許多城市都在積極推進“煤改電”工作。
改變冬天燒煤爐子的曆史，應該說，是百姓歡迎、企業也歡迎的大好事。普通百姓盼着煤改電，衆多熱泵企業也紛紛試水“煤改電”工程，但實施的過程中，更多政策的細節，還需要主管部門細細地思量，居民電費的優惠補貼政策是否到位？供暖機器安裝後能否穩定運行？企業和社會資金的積極性能否充分地調動？等等一系列的問題，都要求我們要進一步細化“煤改電”項目落地的具體辦法，才能真正快速推進當前北方地區的清潔供暖改造。