文｜姚遙
山東省公安廳日前發出通知，要求全省各級公安機關完善受立案機制，接到電信詐騙警情和群衆報案，經初步審查後，一律立為刑事案件偵辦。要加大電信詐騙案件偵辦力度，集中優勢警力盡快偵破。同時要求反詐騙中心實行24小時快速響應，及時開展資金查詢止付。
令人震驚的徐玉玉被騙自殺案告破以後，山東進一步出台的這一舉措，标志着猖獗的電信詐騙案件面前，刑事制度上出現了令人矚目的改進。這不僅是對死者及其家屬的告慰，也是對全社會最好的交代。
電信詐騙類型案件，涉及諸多環節，如果法律能及時有效地懲治犯罪行為，勢必能夠對于猖獗的電信詐騙活動起到有力的遏制作用。一位刑偵負責人曾對媒體表示，目前通訊信息詐騙破案率還不到3%。公安部披露，2015年全國電信詐騙案被騙走222億元。在鄭州，電信詐騙已經占到全部案件的79%。在這個觸目驚心的數字背後，更值得注意的是，這一類型案件還有部分未能被立案。
根據最新司法解釋，基于不同地區的經濟發展水平不同，詐騙案立案的标準為3000元至1萬元。在電信詐騙犯罪面前，這一規定仍存在不足。電信詐騙由于隐蔽性極強，而且受害人分布非常廣泛，為此如果單次報案的數額還不夠巨大，就未能達到立案标準。可以想見的是，基于電信詐騙這種犯罪的特點，一次犯罪的背後一定還有更多類似的案件發生。
為此，山東省公安廳将電信詐騙案件一律定為刑事案件進行偵辦，極大降低了電信詐騙立案難的門檻。這将有效地鼓勵受害人報案，同時充分保護了公民的财産安全。
電信詐騙還有第二個難點，資金被轉移速度非常快，導緻資金的追回成為一個難題。根據公安部披露，2015年有100多億元人民币的電信詐騙犯罪贓款被騙子從中國大陸卷到台灣，而追繳回的贓款僅有20.7萬元人民币。此時，則需要與詐騙犯罪比速度，案件不僅僅要能夠被立案并偵破，并且還能保護到資金的安全。山東省公安廳此次提出的24小時快速響應，及時開展資金查詢支付，成為避免電信詐騙受害人資金無法追回的一個保障。
電信詐騙案件立案難、損失難以挽回的特點得到針對性解決之後，還有一個就是破案難。比如一起電信詐騙案中，受害人的資金瞬間就被轉移到數個二級賬戶，然後通過二級賬戶再次轉移到三級賬戶，最後被分别提取。跨區域追蹤犯罪并調取資料的巨大工作，需要大量的資源，對于單個地區的警察部門來說存在挑戰。
徐玉玉案件從當事人去世到案件告破隻用了不到十天時間，這意味着電信詐騙的破案可以得到高效率的解決。而徐玉玉案件的快速告破，依賴的是公安部直接領導偵辦工作。在強有力的公安部全面調動資源的情況下，犯罪分子精心設計的鍊條也相形見绌。這給我們的啟示是，面對電信詐騙的犯罪集團已經出現跨國行動的趨勢下，不僅要依靠各地公安的努力和創新提高應對電信詐騙的力度，還需要更高層級的全面介入，統一協調資源打擊犯罪活動。
最後，當公安部門開始面對電信詐騙案件的僵局、提出破冰創新之後，對電信詐騙的判刑成為守護正義的最終防線。由于電信詐騙受害人極度分散，如果山東警方根據線索破獲了案件，查證有确鑿數量的受害人和相應的金額，仍然有可能存在無法确定準确信息的其他受害人。而法院對罪犯的判決隻能根據已經查清的這一部分來定罪量刑，這就為罪犯逃避全面的懲罰留下了空子。而這一問題如何破解，目前刑法上還未能給出有效的回應。
為此，看到山東省公安廳能從徐玉玉的案件中及時準确的回應電信詐騙的制度漏洞，令人鼓舞。而同時更要看到的是，全國的公安系統以及檢察院、法院系統如何更全面地從制度上共同改進，堵住電信詐騙的司法空子，将是終結電信詐騙猖獗的關鍵環節。對此，我們拭目以待。
（作者系法律學者）
責編鄂璠