疏解人口膨脹、交通擁堵、資源環境承載力嚴重不足等等“大城市病”讓北京不堪重負。也因此，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展最核心的任務。攝影／張晴如果說京南之前僅僅停留在地理概念上，那麼這三年，這裡與北京卻真的是打通了血脈，血肉相連。高碑店就位于北京西南坐标之上，與北京的直線距離僅有80公裡。“近水樓台先得月”，在北京不斷疏解非首都功能時，新發地農産品物流園便在高碑店落地生根。
自原本位于南六環的新發地出發，一路向北，在北京城區的中心城區，一座被稱為“動批”（即動物園服裝批發市場）的廣大區域“騰籠換鳥”，服裝批發店鋪搬到了河北。“瘦身”後的核心城區變身高精尖企業的新營地。
新發地和動批僅是冰山一角，“集中力量做好白菜心，剝掉白菜幫”，這正是北京發展中的“大手筆”。北京市市長蔡奇在今年的全國兩會上透露，北京當前一項迫切任務是編制新一版城市總體規劃。在城市戰略定位上，更加突出“四個中心”的定位；對接京津冀協同發展和城市副中心建設，形成功能清晰、分工合理、主副結合的城市空間格局；在要素配置上，壓縮生産空間規模，适當提高居住用地及配套用地比重，大幅度擴大綠色生态空間；在城鄉統籌上，加強規劃整合，推動多規合一。
“瘦身”、“提質”後的北京将呈現出怎樣的模樣？蔡奇表示，要建設一個偉大社會主義祖國的首都，一個邁向中華民族偉大複興的大國首都，就要跳出北京看北京，在京津冀協同發展中抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，優化提升首都核心功能，提升城市發展水平，建設國際一流的和諧宜居之都。
疏解：放棄“大而全”
俯瞰北京，一幅“一環套一環”的格局如同“攤大餅”，在這張圖上，核心區域的人口密度超過了2.3萬人/平方公裡，2016年末機動車保有量達到了571.8萬輛，2016年人均水資源量不足全國平均水平的1/10……
人口膨脹、交通擁堵、資源環境承載力嚴重不足等等“大城市病”讓北京不堪重負。也因此，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展最核心的任務。根據《京津冀協同發展規劃綱要》，推動京津冀協同發展，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點。
搬什麼？向哪裡搬？怎麼搬？按照産業發展與城市戰略定位相适應、相一緻、相協調的要求，2014年北京市就制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目标的新增産業禁止和限制目錄，從源頭上把不符合首都功能的産業加以禁止。現在全市禁限行業達到55%，其中中心城區占79%。
除此之外，更大的動作當屬向河北和天津進行産業疏解，把不适合北京“四個中心”定位的産業搬出去。對于北京未來發展而言，被遷出的産業并非落後也并非沒有競争力，政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的“四個中心”定位就像一把标尺，将改變北京“大而全”的格局。蔡奇表示，要抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，而且要着眼于京津冀更大空間來疏解功能謀發展，這是唯一正确的良方，是治本之策。
2015年10月29日，京津冀協同發展北京農批産業疏解首個項目正式在高碑店落地。截至今年2月，高碑店新發地市場入駐商戶已達8600多戶，其中80%來自北京。每天的交易量能夠達到1.6萬噸，交易額實現了1.15億元。“初步統計，市場運營以後，每天至少能夠減少三北地區進京的大車2000餘輛，全年減少進京大車近80萬輛，疏解外來在京人口2萬多人。”河北新發地農副産品有限公司副總經理魏樹儉對媒體稱。
事實上，在此之前，2014年5月，保定白溝新城政府與北京豐台商務委簽訂了合作戰略協議；同年9月，作為首都區域性服裝批發市場向外疏解的首個落地項目，白溝大紅門國際服裝城正式開門營業。目前，大紅門地區簽約商戶達1500餘戶，動批簽約商戶約100餘戶。批發市場雲集的北京西城區政府也積極為商戶搭建起疏解平台，西城-永清現代物流園、石家莊樂城國際商貿城、天津卓爾電商城、廊坊新動批批發城等等項目開工建設，為批發市場疏解找到了更多“下家”。據悉，今年白溝将對大紅門輔料市場和北京鞋業批發市場進行承接。
随着越來越多的商戶離開北京，到新的環境進行“二次創業”，政府之手和市場之手又一次實現了良性互動。在疏解北京非首都功能的過程中，有兩個明确的原則，一是政府引與導市場機制結合起來，更多依靠市場機制；二是嚴控增量與疏解存量也要結合起來。
“北京不是在丢包袱。”北京市發改委黨組成員王海臣如此表示，北京沒有把所謂的低端企業丢給河北、天津，在疏解過程中，也包括科技創新成果轉化。在2015年基礎上，2016年北京向津冀的技術輸出額高達154億元，同比增長38.7%。北京現代汽車滄州工廠、天津空客A330完成和交付中心、張北雲計算産業基地等一批重大項目也相繼落地。北京的研發、設計能力“走出去”，正在與天津、河北的産業與地域優勢相結合，形成區域間産業合理布局新機制。
據了解，2016年，北京企業在津冀兩地的投資認繳額分别為899億元、1140億元，增長26%、100%。而反觀北京自身，三年來，累計調整疏解各類批發市場商戶370餘家，僅2016年就調整疏解商戶2.5萬戶，退出一般性制造業企業1341家，向五環外的新校區疏解學生1.6萬人。
功能疏解做“減法”，人随功能走。截至2016年末，北京市常住人口為2172.9萬人，同比增加2.4萬人，增量同比減少16.5萬人，增速同比下降0.8個百分點，其中城六區常住人口實現由升到降的拐點，比2015年下降3%。
提質：聚焦“高精尖”
三年來，北京出現了“三升三降”的總體态勢，“三升”就是金融業、文化體育業、科技服務業這三類産業數量上升；“三降”則是制造業、農林牧業、批發和零售業這三類産業數量下降了。
搬家後的動批如今漸漸換了模樣。據西城區相關負責人介紹，目前已經完成了35萬動批市場中16.3萬家市場的撤閉，8萬平米升級；累計撤閉7個市場，疏解人口1.5萬。預計2017年底，動批将全面完成疏解。騰挪出來的動批現在開始有一批高級科技企業入駐，如研制無人機操控系統的北京艾肯拓科技有限公司、支付股份有限公司等等。北京“提質”過程中，科技創新正在做“乘法”，原來的批發市場轉型成為國家“高精尖”企業及互聯網金融公司的科創平台。
聚焦“高精尖”，已成為各方共識，可喜的是，通過三年的“瘦身”“提質”，2016年，北京實現地區生産總值2.49萬億元，增速6.7%，其中服務業占比達到80.3%。
由北京大學首都發展研究院編著的《首都發展報告2015》中提出，北京屬于典型的“知識型+服務型”城市，新時期北京經濟的轉型發展應重點實現北京創造，着力打造北京服務，全面發展總部經濟，加快建設高端人才集聚特區，構建“高精尖”産業體系。
據了解，在“十三五”開局之年，中關村科技園區、金融街、經濟技術開發區、中央商務區（CBD）、臨空經濟區和奧林匹克中心區等六大高端産業功能區規模以上法人單位實現收入57098.8億元，收入增速達9.4%。高端産業功能區已經成為北京經濟向高端、高效、高輻射發展的重要力量。
作為科技創新中心，北京36家中關村企業獲頒首批“中關村前沿科技企業”标牌，這些企業緻力于人工智能、大數據、虛拟現實、高端芯片和無人駕駛等高科技領域，并在中關村前沿科技企業需求對接會上亮相。據悉，僅這36家企業估值已超過630億元。
除了産業“高精尖”之外，騰挪出的空間也将給百姓的生活帶來切切實實的改變，“獲得感”便是關鍵詞。“留白建綠”，老百姓得到了大量的綠色空間。西直河石材市場拆除騰退了180萬平方米，目前已經複墾綠化面積達到了136萬平方米，成為城市綠肺。
老百姓還得到了更多的優質公共服務資源，得到了更便捷、安全的生活服務。北京通過疏解把過于集中的優質公共服務功能布設到更廣泛的地區。2016年北京市共新建或規範提升便民服務網點1700個，市内六區已基本實現便民服務社區全覆蓋，其中新建或規範提升社區菜市場、連鎖菜店、生鮮超市規範化的蔬菜網點415個。
尖端的産業、精緻的生活，還需要高質量的環境。一座宜居之都的關鍵性指标就包括清潔的空氣。清潔空氣行動，成為北京“提質”中的一個重大挑戰和任務。對此，今年，北京已經制訂實施了清潔空氣行動計劃，再減少300萬噸燃煤，在農村推700個村的煤改清潔能源；下一步将推動實施六環路重型柴油車限行；關停退出500家以上一般制造業和污染企業等等勢在必行。
未來的副中心沒有“城市病”
北京大學首都發展研究院院長、京津冀協同發展聯合創新中心副主任李國平在接受《小康》記者采訪時指出，北京有城市功能布局過密與過疏并存的問題。目前，北京城六區（東城區、西城區、朝陽區、海澱區、豐台區、石景山區）集中了全市70%的産值和就業崗位，尤其是服務業更加集中在中心城區，全市服務業80%的産值和85%的就業集中在城六區。與此相比，郊區的公共服務配置明顯不足，造成郊區産業集聚力不強。
随着北京城區非首都功能疏解提速，尤其是副中心建設指日可待，過密與過疏并存的局面也将得到極大改變。
2015年7月北京市委提出聚焦通州，加快推進市行政副中心建設。
目前，通州副中心建設正在提速。通州東部，占地約6平方公裡的北京城市副中心行政辦公區建設工地一片繁忙景象，該辦公區一期工程已經封頂，今年将投入使用。而2016年提出的北京市“四大班子”搬遷通州也将于2017年落地，随之而來的則是40萬人口的外溢。
建設北京城市副中心是千年大計、國家大事，今年将迎來實質性進展，2月7日，北京市政府印發了《關于提高北京城市副中心管理水平的意見》，23個市級部門成立了由1名局級領導帶隊、人數不少于5人的工作小組，在3月1日前進駐通州坐班。
未來的副中心是什麼樣子呢？會不會染上“城市病”？在今年全國兩會期間，蔡奇用“藍綠交織、清新明亮、水城共融”來描述副中心的模樣。通州的水系發達，共13條水系，争取把每條水系都能打造成景觀帶。另外，包括潮白河在内的26個大小公園也正在規劃建設之中。對于“城市病”的擔憂，也正是副中心規劃中着重考慮的問題，緊湊發展，不再攤大餅成為共識。為此，北京面向全球50家高水平頂尖團隊發出邀請，美國、英國、法國等10個國家的設計方案紛至沓來。
蔡奇還介紹道，目前城市副中心的城市設計及詳細規劃工作已經拿出了成果，要形成一帶一軸多組團。一帶，是以大運河為骨架，構建一條藍綠交織的生态文明帶。南北向的一軸，叫創新發展軸，包括宋莊、行政辦公區和城市綠心，還有大家期待的環球主題公園都在此軸線上。多組團，就是依托水網、綠網、路網，來形成民生共享組團，做到職住平衡。
交通先行，北京城市副中心建設也不例外。按照規劃，已開工和即将開工的軌道交通有城市副中心站、京唐城際、7号線二期、平谷線、八通線南延等5個項目。市郊鐵路也要進行節點改造，今年通車，通車後從北京站到通州約20分鐘。廣渠路東延段等城市快速道路今年也将開工。此外，也在推動中心城區教育、醫療優質資源向副中心疏解，人大附中分校等四所學校去年秋季已在副中心招生開學，人民大學通州校區今年将開工建設。安貞醫院新院區建設也将動工。
由于地緣關系，副中心所在地潞河鎮到河北燕郊的距離甚至比到北京中心城區還要近。除了要以副中心為核心帶動整個通州區的發展之外，這裡還将與津冀“串聯”。一方面，副中心疏解了北京中心城區的壓力，另一方面也要面向周邊區域共同發展。尤其是要處理好與“北三縣”（香河、大廠和三河，隸屬于廊坊市）的關系。“那麼按照要求，我們現在正在做一件事，叫統一規劃、統一政策、統一管控。”蔡奇說。
通州區已經與武清、廊坊等六區、市簽署了《服務京津冀協同發展合作協議》，根據協議，通州企業外遷可直接走“綠色通道”，與河北、天津等地的110多個縣市和開發區進行産業對接。通州也與河北邢台簽署框架協議，将在邢台經濟開發區内共建10平方公裡通州·邢台産業園，重點在産業、人力資源與技術、商貿物流、休閑旅遊、健康醫療五個領域展開合作。同樣在人才一體化上，通州與天津市武清區、河北省廊坊市聯合啟動“通武廊”人才一體化發展示範區建設，簽訂《“通武廊”人才合作框架協議》。此外，通州與天津、河北也在交通、水系治理、園林綠化等方面進行協同合作。
蔡奇坦言，目前通州區與中心區還有不小差距，下一步還要規劃建設一批公共設施，包括歌舞劇院、運河博物館、體育中心。未來的副中心應該是一個沒有城市病的城區、一個人們向往的地方。