今年以來，中美貿易矛盾一波三折。今年以來，中美貿易矛盾一波三折，中國先将特朗普加征關稅的行為定性為貿易戰，後來矛盾表面上稍有緩和，又改口稱貿易争端，近來加征關稅的出口産品價值達到2000億美元，又重回貿易戰的定性。面對難解難分的中美貿易戰，究竟如何認識？我們必須搞清楚中美貿易矛盾是從哪裡來的，如何評價，如何應對。
近40年中國主要實行出口導向型的經濟戰略
中美貿易之間的矛盾肯定不是曆史就有的，也不是由來已久，但跟中國經濟增長的戰略轉換有很大關系。在改革開放之初，中國經濟主要依靠内生增長，在國内市場自求平衡。當時對外彙的需求也不怎麼旺盛。但在改革開放的大背景、大趨勢和大環境下，中國通過一系列的開放政策，産生了對外部市場、外資等的大量需求，尤其是前30年人口高速增長形成的就業壓力，以及财政包幹、分稅制極大地刺激了各級地方政府推動經濟增長的強烈沖動，迫切需要依靠國際市場實現範圍經濟，因此出口拉動成為主導的經濟戰略。當然這也是适應國際經濟形勢的變化。所以，在20世紀80年代中期，中國提出了經濟“大循環戰略”，即“大進大出”發展中國經濟。
在鄧小平視察南方發表重要談話以後，特别是中國加入WTO以後，出口主導的經濟戰略更加鮮明和突出，由此帶來了進出口貿易特别是出口貿易的顯著增長，形成了大量順差。據相關年份的統計公報，1978年，中國的對外貿易規模隻有350億美元，出口僅167.6億美元；到加入WTO的2001年，對外貿易總額達5098億美元，其中出口達2662億美元；到2017年，對外貿易總額則達到4.5萬億美元左右，其中出口達到2.4萬億美元左右。中國經濟在1978年出口依存度（出口占總産值的比重）隻有2%左右，到2017年上升至15%左右。在1991年之前，中國對外貿易基本上是逆差，進口大于出口；到了2001年，即使有了順差，出口大于進口，但順差也隻在200億美元左右；到了2017年，貿易順差已經達到4000億美元左右，其中，對美國的貿易順差在3500億美元左右。這些都在一定程度上反映了中國經濟的出口導向型戰略特征。
大辦開發區和出口加工區是中國出口導向經濟戰略的重要體現
如何出口換彙？中國一開始主要靠低端的初加工、農副産品出口，隻能換取極少的外彙，根本不能滿足對外彙的需求。後來，從中央到地方，普遍的思路就是大辦開發區和工業加工區，集中生産出口産品。中國設立深圳、廈門、珠海、汕頭四個“經濟特區”，以及後來建設浦東、蘇州新加坡工業園等經濟開發區，初衷也是大規模利用外資，吸引外商到中國投資辦廠，加工産品，出口到國際市場。
開發區成為出口創彙的核心區，開發區出口占全部出口的比重在80%左右，其中外商投資企業的出口占全部出口的40%－50%。這充分反映了中國出口的重要特征，就是依靠外商投資企業作為主力軍。中國貿易順差在一定程度上是國際産業分工的結果
産業資本在國際範圍内的流動，是經濟全球化的趨勢和規律。大量外商到中國開發區、出口加工區投資辦廠，将部分産業轉移到中國，在勞動生産率差距不大的條件下，主要看中的是相對低廉的勞動力成本，以獲得明顯多于本國的超額利潤。這一方面體現了産業運動的規律，另一方面，也體現了資本追逐利潤的規律。
但很多人往往隻看到中國出口産生的順差，卻忽視包括美國在内的産業資本在中國獲得的巨大利益。因此，要多做客觀的評價分析，尊重國際産業運動的規律，承認外商資本在中國獲得的巨額利潤。在此基礎上，正确認識中美貿易矛盾和争端。
新時期中國經貿戰略需作較大調整
出口導向戰略為中國赢得了經濟多年高速增長的機遇，改變了貿易逆差的局面，特别是在很大程度上緩解了就業的矛盾。但同時也帶來了新的矛盾。比如，伴随着出口的增加，資源能源的緊張，導緻大量的進口依賴；開發區泛濫和過度的産品加工，環境容量捉襟見肘，增加了治理修複的難度等。在一定時期裡，出口導向戰略有一定的合理性，但在新的曆史時期，需要适時對這種戰略加以調整。
1.以貿易平衡取代對順差的追求。一個國家的對外貿易，在一段時期内可能服從于順差和增加外彙的目的，但從長期來看，應該着眼于貿易平衡，即通過出口滿足進口的需求。這也是著名經濟學家李斯特的經濟思想。如果一個國家的對外貿易僅僅滿足于互通有無，對經濟增長的能力和質量沒有改進，對外貿易的效果就會大打折扣。一個國家對外貿易的優勢，最終體現為科技創新的優勢。2.深化改革，促進内生型經濟增長。多年來，外資企業的出口在全部出口中所占的比重明顯偏大，将外資企業到中國投資辦廠的産品返銷當作中國的貿易出口，明顯加大了中國貿易順差中的水分，由此也引發了外商投資國與貿易出口國之間的矛盾。中國有必要深化改革，凡競争性的國有企業必須成為平等競争的市場主體，擺脫與政府利益的模糊關系。在規範企業逐利行為、促進公平競争前提下，加強産權保護，培育更多的民營經濟主體，擴大民營企業在對外貿易中的比重。
3.強化科技創新，提高經濟發展質量。一個國家對外貿易的優勢，最終體現為科技創新的優勢。一個國家的經濟增長，不能隻依靠走捷徑、跟蹤模仿，必須從教育開始，有長期的基礎創新，尊重知識分子，保護知識産權，極大地調動全社會、全民族創新的積極性。
4.減少政府對貿易的幹預。前些年，有些地方政府為了完成出口任務，對出口實行優惠政策和補貼獎勵，助長了出口方面的不正之風。過多的政府幹預不利于正常的對外貿易，需要深化改革，減少由政府出面的投資貿易，淡化政府的貿易色彩，推動企業成為真正的貿易主體。
5.堅持市場多元化戰略，适度調整國别貿易結構。在現有的貿易結構中，中國對美國出口貿易比重偏大，宜做逐步調整。重要的是推進市場多元化戰略，比如，在實施“一帶一路”戰略方面，對相關國家和地區擴大出口貿易的比重，加大對欠發達國家、新興國家的貿易份額，以多邊貿易抵銷單邊貿易的不平衡，促進中國對外貿易的長期均衡。
（作者為江蘇省社科院經濟研究所研究員）