關鍵詞：企業技能人才人才評價待遇職業資格
企業技能人才評價工作既是企業技能勞動者鑒定的常規形式，也是職業技能鑒定體系的組成部分，更是培養和選拔高技能人才工作的重要環節。推進企業技能人才評價工作，對于凸顯企業培養評價職工的主體地位，調動企業的考評主導性，以及激發廣大企業職工鑽研技術與提高技能的積極性、主動性、創造性，并推動企業建立培訓、考核與使用相結合并與待遇相聯系的激勵機制，實現技高者多得、多勞者多得，增強技術工人獲得感、自豪感、榮譽感，最終形成與企業發展相适應的初、中、高級以及技師、高級技師技能勞動者比例結構協調與層次規模合理的格局，推進以企業技能人才為主體的高技能人才隊伍建設，并将建設成果進一步轉化為企業生産力，進而推動新時代中國特色社會主義經濟建設，具有重要的促進作用。
近年來，内蒙古赤峰市緊緊圍繞國家及自治區人才發展戰略和職業能力建設工作思路，高度重視高技能人才工作發展與隊伍建設，通過創新機制、規範管理、多措并舉、紮實推進，在高技能人才數量、質量、含金量等方面均取得了顯著成效。特别是通過企業技能人才評價這一亮點工程，不僅培養了一批以企業為主體的優秀高技能人才，還帶動了大量企業職工技術創新與技能提升，更支撐了企業提質增效，加速了産業轉型升級，進而推動了經濟社會持續健康發展。
一、取得的成績——赤峰市企業技能人才評價“五步走”
1.第一步：政策先導
2012年，根據國家關于加強高技能人才工作等方面的指導意見，内蒙古自治區人力資源和社會保障廳下發了《推進内蒙古自治區企業技能人才評價工作的指導意見》，為在全區範圍内開展企業技能人才評價工作提供了政策指導和操作指南，赤峰市人力資源和社會保障局及時将其向全市各大企業及相關單位進行了轉發。
2.第二步：試點先行
2013年，為積極啟動企業技能人才評價工作，赤峰市人社部門借助多方力量、多個渠道、多種方式進行了大力宣傳，深入各類企業調研實際情況，探索各種可行性方案。同時，在全市選擇了幾家具備一定規模、并能起到示範作用的企業積極開展評價試點工作。
經過市人社部門、企業、培訓鑒定機構以及社會各界的共同研究、精心籌備、嚴格實施、穩步推進，以職業能力考核和工作業績評定為重點，同時注重職業道德評價和理論知識考試，形成了一套既符合政策要求、又符合企業實際，并能達到質量标準的技能人才評價工作計劃和考核方案，試點工作總共涉及48個職業（工種）794人,基本取得了預期效果，獲得了初步成功，得到了試點企業及其廣大職工的歡迎和認可。
3.第三步：推廣部署
2014年，為了總結推廣2013年赤峰市企業技能人才評價試點工作經驗，以充分發揮企業在技能人才培養評價工作中的主體作用，赤峰市人社局通過典型示範，以點帶面，從線到片，逐步打開了全市企業技能人才評價工作的局面。
赤峰市人社局在試點單位元寶山發電有限責任公司召開了全市企業技能人才評價工作現場會，參會人員為全市各級人社局局長及業務室負責人、全市各級人社局推薦試點企業負責人、全市各級職業技能鑒定機構負責人。整個現場會為期半天，首先所有人員在元寶山發電有限責任公司廠内進行了現場觀摩、參觀了模拟評價，然後由已成功開展企業技能人才評價工作的試點單位介紹了經驗和做法，由提供培訓及考評力量并協助企業完成技能人才評價工作的國家職業技能鑒定所介紹了方式方法，最後由市人社局領導就拓展企業技能人才評價工作提出了明确要求，對下一步工作進行了安排部署。
4.第四步：形成常規
赤峰市企業技能人才評價工作現場會召開以後，全市各類企業均有反響，各級人社部門也有了抓手。各個培訓鑒定機構作為第三方平台也開始起到積極推廣、提供服務的作用，且通過各方努力，企業技能人才評價逐漸成為了全市規模以上企業進行技能勞動者考評的常規模式。其中部分企業已組織開展了多次評價，形成了常态化的考評機制，并與人才的使用、待遇完整地結合到了一起。
截至2017年底，全市累計共有85家企業參與了評價，總共涉及評價職業（工種）近百個，評價級别從初級工到高級技師，評價人數6853人，其中高技能人才6185人，占評價總人數的90%。
在全市企業技能人才評價工作逐步形成年度性、接續性、規範性常規考評的同時，最突出的亮點就是市人社部門不斷完善企業工資指導價位定期公布制度，以及加強指導企業制定與技能水平挂鈎的薪酬福利制度，部分企業逐漸建立了培訓、考核與使用相結合并與待遇相聯系的激勵機制。
例如，赤峰制藥股份有限公司和赤峰中昊運輸有限責任公司借評價工作之機，适時為一線高級技師、技師每月增發了400至200元不等的崗位技能津貼；赤峰雲銅有色金屬公司以企業出資的方式為參加考評的職工提供免費培訓與鑒定，并将職業資格證書作為日後崗位聘用的首選條件等。這樣極大地激發了廣大企業職工鑽研技術與提高技能的積極性、主動性、創造性，實現了技高者多得、多勞者多得，增強了技術工人獲得感、自豪感、榮譽感。
5.第五步：補貼跟進
2015年，為進一步推動高技能人才隊伍建設，引領企業加大對技能人才的培養力度，同時減輕技能勞動者負擔及用人單位成本，實現政府購買培訓成果的惠民利企政策，赤峰市人社局根據自治區财政廳、人社廳《關于技師培訓項目補貼資金使用管理有關問題的通知》規定，參照就業補貼培訓成熟的管理模式并結合實際，前後出台了《赤峰市技師培訓項目補貼資金使用實施辦法》《赤峰市技師定點培訓機構管理辦法》《赤峰市技師定點培訓工作流程》等3個文件，在全區率先使技師補貼培訓項目成功落地，并在全市範圍内認定了13家滿足條件的，以公辦技師學院為龍頭、高級技工學校為基礎、民辦機構為補充的技師定點培訓機構。通過多措并舉，創新機制，使企業技能人才培養與評價在政策支持、資金投入、補貼标準、涵蓋人群等方面實現了新突破。
二、存在的問題與建議企業技能人才評價作為近幾年赤峰市技能振興專項活動與高技能人才隊伍建設工程中的重要工作内容，不僅創造了多個創新亮點、完成了多項重點任務，更突破常規又形成常規地着實打造了一批高技能骨幹人才，着力激發了企業技能人才培養的内生動力，積極促進了企業一線職工切身受益，快速壯大了全市高技能人才隊伍，有力推動了企業增質提效與社會經濟發展。也正因如此，赤峰市企業技能人才評價工作多次受到了市級與自治區領導的肯定以及兄弟盟市的借鑒。
但是，伴随着國家簡政放權、放管結合、優化服務改革與職業資格的法制化、規範性、清單式管理等一系列調整，以及提高技術工人待遇與推行終身職業技能培訓制度等一系列舉措，目前赤峰市企業技能人才評價正面臨着如職業（工種）、程序、環節、配題、待遇以及與有關行業組織相互配合等諸多的不确定性，給工作的協調開展與操作執行帶來了許多困難。
1.職業（工種）問題
國家為推進“放管服”改革工作部署，2013年以來分7批共取消了434項職業資格，同時人社部于2017年9月正式公布了《國家職業資格目錄》，并實行清單式管理和動态調整，進入目錄清單的國家職業資格共140項，其中技能人員中由人社部門實施的是23項46個，而目錄之外一律不得許可和認定職業資格。
從企業技能人才評價原文中有關評價職業（工種）的表述可以看出，企業考評是專門為滿足并促進企業培養評價職工而開設的一條“綠色通道”，将企業技能人才評價工作作為技能人才特區，運用特殊方法、特殊政策為企業提供特别幫助，這也極大地彌補了傳統職業技能鑒定方式無法完全滿足企業需求的不足。但自國家職業資格改革以來，全市企業技能人才評價大部分曾開展過的職業（工種）目前或被國家取消、或已劃分給行業組織實施，導緻大部分企業及獲得已取消的職業資格證書者，對該類職業資格在取消調整以後下一步的晉級途徑與方式方法表示疑惑與擔憂。因為這不僅涉及企業周期性、銜接性、制度性的技能人才培養評價問題，更涉及大部分持證者憑借該類職業資格系列在各自單位内提升工資系數這一實實在在的切身利益問題。
因此，企業技能人才評價接下來如何開展相關職業（工種）的接續晉級工作，或人社部門如何與相關行業組織合作，亟待明确。
鑒于在國家“放管服”改革及職業資格目錄清單管理等大趨勢下對企業技能人才評價工作的影響，建議國家及自治區首先回歸企業技能人才評價工作的指導思想與重要意義，從經濟發展的方向、企業利益的角度、職工受益的途徑等大處着眼；然後再結合頂層趨勢與地區實際從小處着手，加快修訂企業技能人才評價文件，對與現行政策沖突和矛盾的部分進行調整，并創新渠道滿足接續晉級需求，在企業中調整并弱化職業資格證書的應用比例，創建并強化技能等級證書（或能力測評證書）的應用比例，最終徹底鋪開技能等級證書[此方式不僅滿足了企業多樣化、多職業（工種）的評價需求，還避免了人社部門與行業組織在企業技能人才評價工作上複雜的溝通配合問題]；最後引導政策及輿論形成這樣一種趨勢——技能等級證就是面向企事業單位職工，與其内部人事管理、績效待遇相結合的評聘類證書，而職業資格證是面向社會化鑒定、院校雙證書管理的資格類證書，并将兩者對立形成鮮明對比，且在今後有必要彼此流通轉化時制定相應對接方案。技能等級證書作為企事業單位職工評聘使用，開展技能等級評定的職業（工種）應徹底突破《國家職業資格目錄》，完全結合《職業分類大典》、國家或行業技能标準以及企業崗位實際要求進行設定，根據企業及其職工需求，直接開展接續晉級工作。
另外，建議探索建立技能專家、特級技師、首席技師等崗位制度，鼓勵企業增加技術工人的技能等級層次，拓寬技術工人晉升通道，打破藍領職工成長成才的“天花闆”。
2.職工待遇問題
目前，雖然部分企業重視評價工作，建立了技能人才培養、評價、使用、待遇和管理相互銜接的工作機制和規章制度，并制定了切實可行的獎懲措施，但其中真正能夠将待遇落實到位的企業并不多，大部分企業在兌現待遇方面的意識還比較薄、能力還比較弱。相對的，對企業職工而言，如果企業待遇特别是薪資發放制度與考評結果不挂鈎，那麼也就自然導緻大家對評價工作漠不關心。
當然，影響企業職工提升技能、參加考評、獲得職業資格證書積極性的原因還包括國家職業資格改革與社會輿論等，以及企業普遍存在的技術工人總量不足、結構不合理與競争不充分而導緻的技術工人隊伍“青黃不接”等問題。
這其中最重要的原因就是技術工人待遇長期偏低，既表現在經濟地位上，也表現在政治地位與社會地位上。
加上近些年來，“虛拟經濟”膨脹、“實體經濟”受損、市場環境複雜、行業競争激烈等經濟形勢，以及因傳統産業産能普遍過剩而導緻的國家化解過剩産能等宏觀政策，部分企業經營不善，正在為生存擔憂，所以大多都沒有時間、精力去組織職工參加考評，甚至認為組織考評就等于增加成本，認為投入與産出不成比例，算小賬不算大賬，根本不去考慮職工經過培養評價能力得以提升後，為企業帶來的人力效能提檔、生産效率提高、整體效益提升等益處。
再加上個别職工的“過河拆橋”“見利忘義”，有可能今天獲得證書明天就跳槽，或者獲得證書後向企業不合理索要待遇，所以，一些企業因此顧慮甚至并不鼓勵職工參加考評。這其中最核心的問題就是企業的生存發展與職工的福利待遇之間沒有形成有效銜接與有機轉化，主管單位也缺乏有效引導與有力舉措。
2018年初，國家提出了分類推進人才評價機制改革、提高技術工人待遇以及推行終身職業技能培訓制度等指導意見，進一步創新了技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等方式方法，從多個維度展現了黨和國家對技能人才的重視。
特别是《關于提高技術工人待遇的意見》，抓住了廣大工人最關心、最直接、最現實的利益問題，以前所未有的全局高度、政策力度、覆蓋範圍，第一次把提高技術工人待遇擺在了黨和國家的重要位置，充分體現了黨和國家堅持以人民為中心的發展思想和全心全意依靠工人階級的方針。可以說，這是當前大力推進企業技能人才評價工作發展的最有利時機和最關鍵抓手。但是，如何将其與現行工作有效銜接并具體落實則成為了擺在眼前的重要課題。
建議自治區在修訂企業技能人才評價文件基礎上，一方面盡快出台《關于提高技術工人待遇的實施辦法》，且其中應着重明确企業技能勞動者經培訓參加評價并獲得證書後所擁有的“特權”待遇，從宏觀政策上指引、規範、要求企業制定、完善、落實技術工人待遇，形成與企業技能人才評價相容配套的待遇覆蓋制度。
另一方面，在文件修訂中進一步明确，使用就業專項資金給予企業初、中、高級工培訓與鑒定補貼以及新技師、高級技師培訓與高級技師崗位技能提升培訓補貼，同時給予帶薪參加培訓評價的職工培訓津貼與無收入參加培訓評價的職工生活費補貼等；使用失業保險給予援企穩崗補貼（扶困扶危、減少失業、穩定就業）與參保職工技能提升補貼（目前隻補初、中、高級工，建議将全部級别納入補貼範圍）等；創新使用其他專項資金獎補貼積極實施技能人才評價、規範落實技術工人待遇的企業等，從微觀操作上指導、扶持、推動企業更好、更快地開展技能人才評價工作，形成與企業技能人才評價相輔相成的補貼激勵措施。另外，建議放寬企業在組織職工參加補貼培訓上的條框，以及明确企業技能人才評價不受緊缺型職業（工種）的限制，全部給予補貼，并加大補貼額度，以确保補貼資金發揮最大效能。同時，結合着國家始終倡導的“互聯網+遠程職業培訓”新模式，探索推進學分制互聯網絡理論補貼培訓與跟班制工作現場技能補貼培訓等新方式，以進一步符合實際需求并最大化創新培訓效果。
3.企業認識問題
目前，企業技能人才評價工作還處在“剃頭擔子一頭熱”的狀态，政府支持力度大，比較熱，但企業認識還需要過程。即使是已組織過考評的企業，實際上也大多是被各培訓鑒定機構因利益關系所推動開展的，沒有真正意識到技能人才評價的意義和作用。畢竟，企業技能人才評價不是為了評價而評價，而是旨在通過評價工作，更好地建立起現代企業制度和與之相适應的企業職工培訓制度以及科學合理的勞動工資管理分配制度。企業是職工成長成才的直接受益者，隻有企業把握了技能人才評價的精髓，才能通過考評工作促進技能人才隊伍的發展，提升職工學習技術和生産勞動積極性，以及降低用人成本，減少用人風險，提高企業勞動人事管理水平和效率，進而提高企業勞動生産率和産品、服務質量，最終促進企業的改革與發展。另外，赤峰市企業技能人才評價工作雖然在自治區相對領先，但就全市開展的企業數、參與的職工數來說還遠遠不夠，相對全市行業企業與技能勞動者的總量來說，仍是鳳毛麟角，相比發達省市地區的發展程度更是難以企及。
除了提高企業職工待遇外，建議國家及自治區積極探索并建立形式靈活、行之有效，且技能标準與企業實際緊密結合的技能人才評價模式。一方面，加大企業的重視程度，充分發揮企業的主體作用。結合産業升級需求，将圍繞企業技能人才評價工作及與财政獎補政策有關的企業内自主培訓評價、市場化專業培訓鑒定、校企類雙元培訓考核等福利項目第一時間送到企業面前，支持企業大規模實施技能人才培養評價工程，同時需要什麼樣的人才，如何培養評價人才，将主動權與話語權徹底交給企業，人社部門隻根據企業需求出政策、搭平台。
當然，不僅要改變想放不敢放、能交不願交的想法，而且還得避免一放就亂、隻交不管的情況出現，所以既要保障和落實企業自主權，尊重和支持企業結合自身功能定位和發展方向評價人才，并給予“一企一策”個性化、專業化的及時服務，還要實現以質量為核心的标準化體系的統籌監管，并制定規範開展的操作指南與推進發展的實施意見。同時，在科學合理引導考評周期基礎上（需避免考評過于頻繁），進一步創新豐富考評手段，以提高評價的規律性、針對性和精準性。另外，還須依法、依規、合理、最大化地做到、做好權限下放工作并落實到位，以進一步激發“金字塔”底層團隊的工作熱情，但要防止企業技能人才評價行政化、“官本位”傾向，探索建立全程公示機制與第三方評估監管方式。另一方面，肯定院校機構（職業院校、培訓機構、鑒定機構）的基礎作用和推動作用，進一步鼓勵和支持院校機構積極承擔技能人才培訓任務，要素式協助企業完成評價工作，但要在修訂文件中明确院校機構在企業技能人才評價工作中的角色，并規範其協助方式及收費行為，以争得企業及其職工的理解、接納、歡迎和認可。
還需協調發改、工信等與行業企業有業務交叉的相關部門，以及聯系工會、科協等與行業企業有工作往來的群團組織，借助日常工作、專項會議等形式進行廣泛普及，并加大宣傳力度，擴大宣傳面積，特别是針對技能人員大量集中的制造業企業。
三、小結
核心技術是國之重器，核心人才是國之重臣。推動經濟轉型升級和高質量發展，既要有企業的先進裝備作基礎，更要有勞動者的職業技能作支撐。積極開展企業技能人才評價工作，并與當前黨和國家的路線、方針、政策緊密結合，特别是與提高技術工人待遇及推行終身職業技能培訓制度完整銜接，是推動新時代中國特色社會主義經濟發展的迫切需要，是适應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側改革的有力舉措，是改變“重學曆、輕能力，重理論、輕技能，重管理、輕技藝，重裝備、輕技工”社會環境，營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”社會氛圍，形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”良好局面，貫徹“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”十九大精神的必經途徑。
因此，我們必須要堅持以人民為中心的發展思想，發揮以企業為核心的主體作用，增強以技能為導向的激勵機制，明确以業績為重點的評價認定，提高以崗位為吸引的工人待遇，實現以工匠為目标的終身培訓，徹底将企業技能人才評價工作打造成職工成長、成才、成就自我的“綠色通道”，将企業塑造成識才、愛才、敬才、用才、容才、聚才的“人才高地”。隻有這樣，才能為大力實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，加快實現從“人口紅利”向“人才紅利”、“中國制造”向“中國智造”的轉型升級，實現“兩個一百年”的奮鬥目标，實現中華民族偉大複興的中國夢，提供堅實的技能人才保障。
（作者單位：赤峰市職業技能鑒定指導中心）