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開放之橋梁:中國與 WTO 的“世紀情緣”

時間:2024-10-26 12:39:00

攜手各方共同維護世界貿易組織的權威和多邊貿易規則與機制,具有非常重要的意義。而對于中國自身來說,世界貿易組織也是中國開放崛起,與世界深度融合的重要橋梁。

2018年7月11-13日,中國商務部副部長、國際貿易談判副代表王受文率領的中國代表團,在瑞士日内瓦的世界貿易組織(WTO)總部,接受了世貿組織對中國的第七次貿易政策審查。這次受到世界各經濟體高度關注的政策審查,在當前高度複雜的國際貿易形勢下,具有重要的風向标意義。

值得一提的是,作為全球貿易額的“四強之一”,中國按照世貿組織的審議規則需要每兩年接受一次審議,從2006年至2016年,對于中國的審議已經舉行了六次。而這第七次,共有42個成員向中國提交了1963個書面問題,在審議現場,共有70個成員代表發言。這些數字都刷新了審議紀錄,足見中國在世界貿易組織中以及對于全球貿易體系的巨大影響力。

在當前單邊主義和貿易霸淩主義對世界造成嚴重危害的局面下,中國進一步深化開放,攜手各方共同維護世界貿易組織的權威和多邊貿易規則與機制,具有非常重要的意義。而對于中國自身來說,世界貿易組織也是中國開放崛起,與世界深度融合的重要橋梁。中國與WTO之間有着一場“世紀情緣”。

曠日持久的“複關+入世”談判

世紀之交的中國人,恐怕都對“入世”這個詞印象深刻。加入世界貿易組織,對于中國而言,似乎就如同迎接21世紀的到來一樣,是一件充滿機遇和挑戰,同時大勢所趨、不可避免的事情。實際上,中國從1986年就開始了恢複在關貿總協定締約國地位的談判,但是由于自身經濟改革的力度和開放的廣度和深度都不夠,對外經濟聯系還不是非常廣泛,初期的談判進展緩慢。1993年,中國領導人首次出席在美國西雅圖舉行的APEC會議,闡明了中國處理“複關”問題的三項原則:第一,關貿總協定是一個國際組織,如果沒有中國這個最大的發展中國家參加是不完整的;第二,中國要參加,毫無疑問是作為發展中國家參加;第三,中國加入這個組織,其權利和義務一定要平衡。從此,中國與相關各方開展了漫長而艱苦的談判,在關貿總協定于1995年1月1日被世界貿易組織取代後,中國的“複關”使命變成了“入世”。

在“入世”談判中,要論最艱苦也令人印象最為深刻的談判,人們自然會聯想起中美之間寸土必争的“持久戰”。在中美談判取得重要進展之前,1997年8月,新西蘭成為第一個就中國加入世貿組織同中國達成雙邊協議的國家。同年,中國還與韓國、匈牙利、捷克等國簽署了入世雙邊協議。11月,中日兩國關于中國入世的雙邊市場準入談判宣告基本結束。1998年4月7日,中國在第七次世界貿易組織中國工作組會議上提出了一攬子降低關稅的方案,先後4次大幅度降低關稅,并簽署了世貿組織的《信息技術協議》。

1993年11月13-15日,美國貿易代表巴爾舍夫斯基和國家經濟委員會主席斯珀林同中國領導人舉行了最後的談判,并達成了中美關于中國加入世界貿易組織的協議,而談判中分毫必争、劍拔弩張的氣氛讓人至今回憶起來都津津有味。

在談判中,時任國務院總理朱镕基面對美國貿易代表的刁難和繞圈子,直言不諱地回應:“你們這次來,說美國作了前所未有的讓步,而中國沒有作出相應反應,你們就大發脾氣。我提醒一點,你們不知道我們在農業上作了多大讓步。我為此而受到全國人民的指責,你們知道不知道?我可以重申,我們4月在農業上的讓步,我基本上不會後退,但如果這次不達成協議,那我們永遠永遠不會在農業方面讓步!”

這隻是那場火藥味十足的談判的一個小片段。美方的代表斯珀林在确定達成協議後感慨道,他們很榮幸,能夠見到中方如此強硬的談判對手。斯珀林還稱自己是“和平締造者”,因為巴爾舍夫斯基同中國談了非常久也沒有達成協議,而斯珀林一到中國協議就達成了。朱镕基總理此時則不免帶着幽默的口吻回應,斯珀林不是“和平締造者”,而巴爾舍夫斯基卻是位“麻煩的制造者”。

在中美達成協議後,中國與歐盟的談判也取得了突破。2000年5月19日,中國與歐盟代表在北京簽署了關于中國加入世貿組織的雙邊協議。2001年6月9日和21日,美國和歐盟先後與中國就中國入世多邊談判的遺留問題達成全面共識。2001年9月13日,中國和墨西哥就中國加入世界貿易組織達成雙邊協議。至此,中國完成了與世貿組織成員的所有雙邊市場準入談判。

2001年9月17日,世界貿易組織中國工作組第十八次會議在日内瓦通過了中國入世議定書及附件和中國工作組報告書。這意味着中國工作組正式完成了曆史使命,中國加入世貿組織的談判全部結束。

2001年11月10日,在卡塔爾多哈舉行的世界貿易組織第四屆部長級會議通過了中國加入世界貿易組織法律文件,标志着中國終于成為世界貿易組織新成員。11月20日,世貿組織總幹事邁克爾·穆爾緻函世貿組織成員,宣布中國已于2001年11月11日接受《中國加入世貿組織議定書》,該議定書于12月11日生效。12月11日,中國正式加入世界貿易組織,成為其第143個成員,長達15年的“複關+入世”談判最終畫上了圓滿的句号。

2001年,中國加入世界貿易組織,中國外經貿部部長石廣生在中國加入WTO議定書簽字後同各國代表一起舉杯慶祝對于全球貿易,加入世界貿易組織後的中國對于應對國際經濟危機的困難和挑戰、促進全球貿易恢複增長可謂功不可沒。

中國與WTO真正實現了互利雙赢

在加入世界貿易組織之前,中國國内有很多人非常擔心,認為中國的許多産業都将在國際激烈的競争中損失慘重,“利大于弊還是弊大于利”的争論延續不斷。經過17年的實踐檢驗,事實證明中國加入世貿組織是一項正确的決定,而且是對于中國和世貿組織而言互利雙赢的決定。

2018年6月28日,中國國務院新聞辦公室發表了《中國與世界貿易組織》白皮書,其中對中國為全球經濟增長和貿易繁榮所做的貢獻進行了系統的梳理。例如,在拉動經濟增長方面,自2002年以來,中國對世界經濟增長的平均貢獻率接近30%,是拉動世界經濟複蘇和增長的重要引擎。在創造就業方面,根據國際勞工組織發布的首份《中國與拉美和加勒比地區經貿關系報告》,19902016年,中國為拉美和加勒比地區創造了180萬個就業崗位。在脫貧減貧方面,改革開放40年來,中國人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康,現行聯合國标準下的7億多貧困人口成功脫貧,占同期全球減貧人口總數70%以上,為世界提供了最高的減貧貢獻率。

對于全球貿易,加入世界貿易組織後的中國對于應對國際經濟危機的困難和挑戰、促進全球貿易恢複增長可謂功不可沒。世貿組織數據顯示,2017年,中國在全球貨物貿易進口和出口總額中所占比重分别達到10.2%和12.8%,是120多個國家和地區的主要貿易夥伴。20012017年,中國貨物貿易進口額年均增長13.5%,高出全球平均水平6.9個百分點,已成為全球第二大進口國。自2009年以來,中國一直是最不發達國家第一大出口市場,吸收了最不發達國家1/5的出口。另外,20012017年,中國服務貿易進口從393億美元增至4676億美元,年均增長16.7%,占全球服務貿易進口總額的比重接近10%。自2013年起,中國成為全球第二大服務貿易進口國,為帶動出口國當地消費、增加就業、促進經濟增長作出了重要貢獻。

被國際社會高度關注的“一帶一路”倡議自提出以來,已有80多個國家和國際組織同中國簽署了合作協議。2013-2017年,中國同沿線國家貿易總額超過5萬億美元,中國企業在這些國家累計投資超過700億美元。截至2017年底,中國企業在有關國家建設了75個境外經貿合作區,上繳東道國稅費超過16億美元,為當地創造了22萬個就業崗位。自2018年起,中國将在3年内向參與“一帶一路”建設的發展中國家和國際組織提供600億元人民币援助,建設更多民生項目。

中國既有的發展成就是在深入融入世界經濟體系、按照世貿組織規則積極與其他成員開展合作取得的,未來中國将進一步深化開放,為全世界提供更多的發展機遇。根據世貿組織統計,2015年中國的貿易加權平均關稅已降至4.4%,與美國、歐盟等發達經濟體相差1.5-2個百分點。截至2017年底,中國已調減900多個稅目産品的稅率。在博鳌亞洲論壇2018年年會上,中國宣布将進一步擴大降稅範圍,為了實現自身高質量的發展,努力增加人民群衆需求比較集中的特色優勢産品進口。

在對中國第七次貿易政策審議結束後,會議主席、貝甯常駐世貿組織大使埃洛·勞魯在總結發言中表示,世貿組織的成員們對中國的“一帶一路”倡議、自主降稅和大幅度放寬金融等領域的外資準入的舉措、鼓勵民營經濟發展和簡化外商投資管理的各項改革以及中國對多邊貿易體制的貢獻表示贊賞。同時,成員們也期待中國在多邊貿易體制中發揮更大的作用。中國将在進一步深化改革的過程中,加大開放的力度,與世界貿易組織繼續開創互利共赢的嶄新局面。

17年來,中國在經濟和貿易發展過程中充分享受了入世紅利,迅速成長為全球第二大經濟體、全球第二大貿易國和第一大出口國

當地時間2018年7月11日,世界貿易組織(WTO)對中國進行第七次貿易政策審議中國既有的發展成就是在深入融入世界經濟體系、按照世貿組織規則積極與其他成員開展合作取得的,未來中國将進一步深化開放,為全世界提供更多的發展機遇。
   

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