口呂耀東
從日本民調多數反對修憲來看，日本戰後的和平主義色彩尚未徹底消褪。圖為2016年3月14日，日本東京成千上萬人聚集新宿區，抗議安倍首相政策和修憲，并支持舉行議會選舉。日本第24屆參議院選舉以執政的自民黨和公明黨的優勝告終，最大在野黨民進黨及代表其他社會各階層的共産黨、社民黨和生活黨等政黨得票平平。自民黨、大阪維新會、守護日本之魂黨等修憲勢力獲得參議院“三分之二”以上議席，日本政壇呈現修改和平主義憲法的态勢。以自民黨為首的修憲勢力成功掌控參衆兩院通過修憲動議的優勢席位，從而為執政的自民黨自如地開展國會“修憲”掃除了政治障礙。尤其是大阪維新會、守護日本之魂黨等右翼政黨積極支持自民黨修改和平憲法、海外派兵等保守主義政策，日本共産黨、社民黨和生活黨已無力抗衡修憲勢力，日本政壇“總體保守化”及政治右傾化已常态化。
老牌保守政黨自民黨借“外交政績”鞏固執政地位日本參院定員為242個議席，每三年改選一半議席（121個）。在第24屆參院選舉中，老牌保守政黨自民黨獲得55個議席，之後又追加提名1位非改選無黨派參議員加入自民黨，再加上原有的非改選議席，自民黨在參院增至122個議席，時隔27年再度實現在參院單獨過半數。聯合執政的公明黨奪得14個議席，加上非改選的11個議席，執政黨聯盟獲得超過能主導參院審議的穩定多數地位。尤其是自民黨實現了參院席位單獨過半數的好成績，使其執政地位進一步鞏固。聯合執政的自民黨和公明黨因此強化了在衆參兩院的優勢地位，日本政壇朝野政黨實力懸殊拉大。
有媒體分析稱，在“安倍經濟學”乏力的情況下，以安倍為首的自民黨參院勝選在于成功主辦七國集團（G7）峰會而維持的較高支持率。在日本主辦G7峰會後，日本共同社于2016年5月底實施的全國電話輿論調查結果顯示，安倍内閣的支持率上升為55.3%，較4月底調查時上升了7個百分點，不支持率下降為33.0%。對于美國總統奧巴馬訪問廣島一事，回答“很好”的受訪者達到98.0%。[1]輿論調查顯示，有65%的國民認為安倍主持伊勢志摩G7峰會表現良好。輿論調查結果表明，以安倍為首的自民黨成功以“外交成績”吸引了日本民衆的支持率和參院選票。在日本民衆來看，能成功主辦G7峰會這樣重要的國際會議，也體現了日本在國際社會的重要地位。
從自民黨的外交政績來看，安倍政府主辦的G7峰會，充分展示了日本主導峰會議題和改變“戰後體制”的意圖，在一定程度上滿足了日本改變戰敗國形象的社會心理訴求。在2016年初安倍就以日本伊勢志摩召開的G7峰會作為最大的外交課題。安倍将此次峰會的主要議題設計為反恐、難民對策以及針對中國的海洋安全保障問題。安倍通過G7峰會擴大日本參與國際事務的話語權，力求确立在針對中國的海洋“法治”方面發揮主導性作用。盡管歐美國家十分關心打擊極端組織“伊斯蘭國（IS）”等反恐對策和難民問題，但安倍執意要設置一個“日本作為亞洲代表而能夠主導的議題”，将針對中國的海洋安全保障等問題設計為峰會主要議題之一。同時，日本借主辦G7峰會大做文章，加強公共外交攻勢，力促G7各國政要“親身體會遭遇原子彈轟炸的實情”，并進一步要求全球領導人及世人訪問廣島、長崎核爆發生地，有意強調日本是第二次世界大戰的“原子彈受害國”，突出強調日本民衆是核爆的受害者。日本不僅讓70年前投下原子彈的美國及英法等核國家政要訪問了廣島“核爆地”，而且還借主辦G7峰會來凸顯自身也是二戰“受害國”，安倍的曆史修正主義意圖得以實現。
日本有些國民一直有二戰“受害者”意識，這種意識在日本國内具有一定市場，部分民衆反對美國在日駐軍，希望美軍能盡早撤離日本本土。執政的自民黨把G7伊勢志摩峰會及美國總統奧巴馬訪問原子彈爆炸地廣島作為“外交成果”大肆宣傳。大多數日本國民認為，奧巴馬的廣島之行十分值得肯定，有利于日美兩國在曆史問題上的和解。執政的自民黨也希望借奧巴馬到訪來滿足有些國民二戰“受害者”身份的訴求。大多數日本國民由此對自民黨執政的外交能力予以肯定，直接體現在第24屆參院選舉以執政黨優勝的結果上。
自民黨作為1955年立黨的日本老牌保守政黨，确立自主憲法的立黨目标始終沒有放棄。赢得國會三分之二以上的修憲議席是自民黨夢寐以求的目标。在2012年底日本第46屆國會衆院選舉中，在野的自民黨取得壓倒性勝利，單獨赢得衆院480個議席中的294個席位。上台執政的自民黨乘勝追擊，在日本第23屆參院選舉中，執政的自民黨和公明黨分别奪得65和11個議席，加上非改選的59個議席，執政黨在參院獲得135個議席，取得參院選舉議席過半的大勝，改變了長達六年的“扭曲國會”現象。在2014年底第47屆國會衆院選舉中，在475個衆院議席中，自民黨獲得290個議席，公明黨獲得35個議席。執政的自公兩黨共獲得325個議席，取得超過三分之二的席位優勢。在2016年第24屆參院選舉中，執政的自民黨奪得單獨過半數席位是優勝，加之擁護自民黨修憲的其他議席，自民黨和公明黨等修憲派在衆參兩院均擁有修憲動議的三分之二以上的議席。這樣的執政優勢，為自民黨營造了“緻力于修憲動議和國民讨論”的穩定政治局面。
參院選舉後“修憲勢力”合流謀求修憲動議
所謂“修憲勢力”就是贊成在安倍晉三執政期間修改憲法的政黨、其他黨派和無黨派議員的統稱。除了聯合執政的自公兩黨外，在野的大阪維新會、守護日本之魂黨也認為有必要修憲并贊成在安倍執政期内修改憲法。這四個黨被稱為“修憲四黨”，其中，自民黨把修憲作為該黨基本方針，公明黨倡導在現行憲法中增加新理念與條款的“加憲”，大阪維新會和守護日本之魂黨完全支持自民黨的修憲主張。
日本憲法第九十六條規定，提出實施修憲全民公決的議案必須在衆參兩院均獲得三分之二以上贊成票。日本第24屆參院選舉投計票結果顯示，包括非改選議席在内，贊成修改憲法的“修憲勢力”經選舉占據了由國會參院提議修憲所需的三分之二以上議席。雖然在野的民進黨、共産黨、社民黨和生活黨在32個改選1人區推出統一候選人攜手合作，但未能擊敗“修憲勢力”。尤其是最大在野黨民進黨改選43個議席，僅獲得32個議席。也就是說，修憲勢力在此次參院選舉中獲得優勢議席，已經無需獲得第一大在野黨民主黨的同意就可由國會提議修憲。對于有意修改憲法的安倍晉三而言，其執政基礎得到進一步鞏固，共産黨、社民黨和生活黨等反對修憲的勢力進一步衰落。
盡管自民黨内部對把修憲作為第24屆參院選舉的焦點持慎重态度，顧慮過早舉起修憲大旗會招來在野黨及國内和平主義者的反對，但經過自民黨黨内協調後，修憲仍然成為自民黨2016年工作方針草案的核心内容。該草案突出将修憲作為第24屆參院選舉的焦點，并就修憲表示：“将繼承現行憲法的主權在民、尊重基本人權、和平主義這三個基本原理，争取修憲。”
安倍在參院選舉獲勝後就修憲稱：“讨論的場所将轉至衆參兩院的憲法審查會，彙總提煉将修改哪個條文以及如何修改的意見，期待加速讨論。”日本自民黨把修改憲法作為黨的基本方針，力争從2016年秋季的臨時國會開始，啟動面向精煉修憲條款的讨論。自民黨計劃從容易獲得在野黨認可的條款入手，例如旨在防備他國武力攻擊和大型災害的“緊急事态條款”等。除了執政夥伴公明黨外，自民黨還有意獲得大阪維新會等右翼政黨對修憲持積極态度的在野黨的協調配合。鑒于安倍表示有意在任期内修憲，預計2016年秋季臨時國會以後，面向修憲的讨論或将活躍起來。修憲将可能成為日本政治生活中具有現實意義的政治議題。
公明黨作為自民黨的聯合執政夥伴也認同修憲。公明黨作為一個帶有宗教色彩的“和平之黨”，對于聯合執政的自民黨的保守主義執政理念及政策保持一定的制約力。關于修憲問題，公明黨與聯合執政的自民黨有着不同的觀點，将修憲重點放到新設“環境權”等方面，是倡導在憲法中增加新理念和條款的“加憲”派。公明黨提出“加憲”即在憲法中加進新的條款，作為執政黨的一份子從宏觀意義上接受修憲。但公明黨仍然堅持自身的立黨原則理念，以“讨論尚未成熟”為由，在此次參院選舉競選中盡量回避觸及憲法問題。公明黨采取“中道主義”的靈活性，謹慎維護與自民黨的聯合執政地位，表現出與自民黨“修憲”的不同理念及溫差。
大阪維新會是日本右翼政黨中的修憲急先鋒。該黨在第24屆參院選舉中（非改選5個議席）改選2個議席卻大幅增至7個議席。關于修憲議題，大阪維新會主張通過修憲實現教育無償化、地區主權改革和設立憲法法院。大阪維新會黨首松井一郎曾就黨的政策方向表示：“修改憲法是重大想法之一。我們将加入修憲動議所需的參衆兩院三分之二贊成的勢力。”大阪維新會的立場是贊成以國家治理機構改革為目的的修憲，與安倍晉三為首的自民黨修憲理念有不少相同之處。另外，守護日本之魂黨也呼籲自主制定憲法。盡管該黨在此次參院中未收獲議席，但仍然保有參院非改選的5個議席。
從日本第24屆參院選舉結果來看，修憲勢力已經形成國會動議主導權。反觀其他在野黨參院選舉多半不利，反修憲勢力嚴重受挫。最大在野黨民進黨明顯處于下風，所獲議席32個，比選前更少。社民黨與生活黨确保了1個議席。隻有改選3個議席的共産黨獲得6個議席，實現翻番，但改變不了反修憲勢力的弱勢地位。盡管日本共産黨主張“守護憲法包括前言在内的全部條款”，社民黨堅持“不允許更改和平憲法”的護憲立場，生活黨要求尊重憲法和平主義理念；但民進黨内部對修憲态度不一，黨内對修憲态度積極的議員也不少，黨内的謹慎派反對在安倍執政時修憲，黨内反對修憲難以形成統一意見。這樣的政黨政治生态，将導緻贊成修改憲法的“修憲四黨”以及其他黨派和無黨派議員依靠議會多數，掌握國會修憲動議的話語權和主導權。
以安倍為首的自民黨欲加快修改“和平憲法”的進程
日本執政黨在參院選舉中大勝，反對修憲的在野黨議席事實上已失去抗衡的能力和實力。安倍在參院選舉當日強勢表示：在“衆參憲法審查會的讨論結束後，将就修憲舉行國民投票”。可見安倍力主“修憲讨論”已箭在弦上。
由于日本《憲法》修改程序包括由國會提議修憲和國民投票通過兩個關口，修憲提案需百名以上衆議員或50名以上參議員聯名提出。由衆參兩院的憲法審查會審議修憲提案，獲得出席議員的過半數贊成通過後，再提交給國會全體會議讨論。根據憲法第九十六條，若在兩院獲得全體議員中三分之二以上贊成，将由國會提議修憲，并向國民提出修憲草案。若國民有效投票總數過半贊成，修憲草案即獲得認可。
安倍在自民黨擁有衆參兩院議席優勢的基礎上，将啟動着眼于長期執政的内閣改組與自民黨高層人事安排讨論，為在國會提交修憲動議進行準備工作。從日本國内政治生态看，以安倍為首的自民黨通過掌控國會進一步鞏固執政地位，“修憲”勢力已排除在野黨反對修改和平憲法的國會内“阻力”。盡管自民黨将在發生大規模災害或遭受武力攻擊時集權限于内閣的“緊急事态條款”作為優先課題，但安倍及自民黨修改憲法的終極目标是“第九條”，即在于完全修改包括“放棄戰争”“不保持戰力”和“否認交戰權”在内的憲法“和平主義精神”。
正是因為有“第九條”的和平主義精神，《日本國憲法》又被稱為“和平憲法”。可以說，日本戰後走上限制軍事化和堅持和平發展的道路，正是基于“和平憲法”第九條的确立與存在。然而，這部備受亞洲及世界廣泛贊譽、得到日本國民認可、對日本經濟崛起功不可沒的“和平憲法”，卻被追求“正常國家化”的日本修憲勢力視為最大障礙。
自主制定憲法是自民黨的基本方針。安倍的外祖父、前首相岸信介曾在《日美安保條約》修訂後就着眼于修憲，但未能實現。如今安倍等人再次強調自民黨建黨精神之一是“制定自主憲法”。安倍首相在2016年3月的參院預算委員會上就修憲表示“希望在任期内完成”。安倍作為自民黨總裁的任期至2018年9月，根據自民黨黨章規定，自民黨總裁任期最多為兩任共六年。安倍稱：“自民黨自建黨伊始就把修改憲法作為黨的基本方針。我作為黨總裁将争取實現這一目标。”可見，盡早啟動修憲程序已成為必然。同時，防衛相中谷元曾就自民黨修憲草案把自衛隊改為“國防軍”的理由解釋稱，“擁有一定人口的國家不保持軍隊的就隻有日本了，獨立國家為保持獨立、維護和平以及保障國民安全，擁有軍隊是常識”。[2]安倍等日本政要上述言論表明自民黨将在衆參兩院的憲法審查會上彙總各黨修憲條款及意見，2017年秋季的臨時國會上建議修憲，到2018年實現國會修憲動議、力争進行國民投票的構想及決心。可以說，自民黨等修憲勢力主張修改“和平憲法”第九條，設置國防軍，允許在國外使用武力，廢除憲法限制行使集體自衛權等言論，意在取消日本現行憲法的和平主義精神。一旦改變日本憲法第九條的和平主義原則，和平主義精神将失去憲政依托，“和平憲法”将不複存在。
然而，日本有些奉行和平主義的民衆并不認可修憲。據共同社在2016年日本參院選舉結束後的7月11日和12日實施的全國緊急電話輿論調查結果顯示，24.2%的受訪者對贊成修憲的“修憲勢力”參院議席數超過三分之二這一結果表示滿意，28.4%的受訪者表示不滿意，兩種意見的占比相距不大。46.0%的受訪者表示“不好說”，可見不少選民也感到困惑。回答反對在安倍晉三執政期間修憲的占48.9%，回答贊成的占35.8%。[3]這說明日本戰後以來的和平主義勢力仍然存在重要影響。安倍等人修憲的堅決與日本修憲民調的多數反對，反映出日本社會及廣大國民的“修憲認知”尚落後于安倍及自民黨的修憲理念和行動。兩者的相異點在于日本是否要放棄“和平主義”這一曆史“承諾”。從日本民調多數反對修憲來看，日本戰後的和平主義色彩尚未徹底消褪。安倍的修憲言行必然受到來自國内外憲政民主與和平主義的質疑。看來安倍還需要對在野黨、廣大國民和自民黨内反對修憲者進行“充分讨論”式的“說服教育”工作。
結語
自民黨及修憲勢力在日本第24屆參院選舉獲得議席的三分之二優勢，有利于自民黨按照自身設計的修憲理念整合修憲勢力，形成修改憲法“第九條”的意願和目标。而民進黨、共産黨、社民黨與生活黨等反修憲黨派的國會議席劣勢，已經完全失去對于自民黨等修憲勢力的牽制。本屆參院選舉後，日本共同社向日本參院選舉當選議員發放是否贊成修憲的問卷調查結果顯示，在“修憲四黨”中，自民黨有64.4%贊成修憲，反對者為零；公明黨有90.9%贊成修憲，但贊成在安倍政權下修憲的比例僅為4.5%；大阪維新會和守護日本之魂黨的所有受訪者均贊成修憲。在反對修憲陣營裡，共産黨、社民黨、生活黨的所有受訪者均對修憲表示反對。然而民進黨内存在修憲意見分歧，贊成者占28.6%，反對者占42.9%，顯然有部分議員對修憲持積極态度。[4]顯然，安倍首相若從秋季臨時國會在衆參兩院的憲法審查會啟動旨在遴選修憲項目讨論時，最大在野黨民進黨将進退失據、無以應對，難以整合反修憲勢力。
安倍立志要制定一部“新憲法”，完成自民黨尚未完成的“立黨”使命。在以安倍為首的自民黨看來，修改“和平憲法”是日本成為“正常國家”，實現政治、軍事大國的關鍵所在。加之自民黨、大阪維新會和守護日本之魂黨等修憲勢力在第24屆參院選舉獲得三分之二優勢議席，使得安倍政權更加堅定了推動修改“和平憲法”，實現日本成為“正常國家”夙願的決心和信心。
總之，通過第24屆參院選舉，自民黨在國會完全确立“一黨獨大”的優勢地位，自民黨和公明黨的執政聯盟已完全掌握參衆兩院提出修憲動議的話語權和主導權。日本政壇的和平主義勢力影響式微，難以形成遏制修憲勢力政治右傾化的抗衡力量。對于安倍強化日美同盟，增強自衛隊實力，渲染“中國威脅論”，以行使集體自衛權的“安保法”謀求海外用兵的政策及行動，使得奉行和平主義的日本民衆對安倍“修憲”産生重重疑慮，越來越擔心日本戰後以來的和平主義精神失去憲政依托。
需要強調的是，“和平憲法”是日本二戰無條件投降的曆史産物，意在根除日本軍國主義，是世界反法西斯聯盟的勝利成果，其影響遠遠超出日本一國之内。安倍曾經所謂修憲是日本分内的事情、“修憲與周邊國家無關”的論調，完全是無視日本二戰戰敗曆史教訓，無視日本殖民和軍國主義侵略罪行，無視日本和平主義憲法的重要現實意義。這種曆史修正主義極為危險，值得尚有和平主義信念的日本國民警惕，需要亞洲國家和國際社會來共同維護世界反法西斯戰争的勝利成果及秩序。
（作者系中國社會科學院日本研究所研究員）
（責任編輯：張凱）
[1]http://china.kyodonews.jp/news/2016/05/121097.html，共同社2016年5月29日。
[2]http://china.kyodonews.jp/news/2016/03/115827.html，共同社2016年3月2日。
[3]http://china.kyodonews.jp/news/2016/07/123728.html，共同社2016年7月12日。
[4]http://china.kyodonews.jp/news/2016/07/123661.html，共同社2016年7月11日。