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美借間諜案對俄制裁證據不足,“制裁外交”效果恐難如意

時間:2024-10-22 10:11:49

2006年,前俄羅斯間諜利特維年科在倫敦一家日式壽司店與友人用餐20多天後,不幸因放射性同位素钚210中毒而亡。利特維年科後來被埋葬在倫敦北部的一個鉛制棺材中,以防輻射外洩。

12年之後,類似的事件在遠離英國首都倫敦的南部小鎮索爾茲伯裡再次上演。2018年3月4日,66歲的前俄羅斯雙面間諜斯克裡帕爾和女兒被發現癱倒在公園的長椅上,神志不清。英國政府稱,導緻斯克裡帕爾父女中毒的是“諾維喬克”神經毒劑,并認定俄羅斯與此事有關。

“遺憾的是,像死亡這種悲慘的事情被用作政治挑釁……策劃這次事件的人不是神。不幸的是,利特維年科先生也不是拉撒路(《聖經》中記載的人物,死後又複活)。”面對當年來自英國政府的指控,俄羅斯總統普京曾經如此說道。

12年後再次在英俄之間發生的間諜毒殺案,同樣成為了羅生門。此外,這場間諜毒殺案在惡化英俄關系的同時,還成功地煽動了美俄之間的一場“外交龍卷風”。

間諜中毒案事發5個多月後,美國務院發言人諾爾特于當地時間8月8日發表聲明稱,因中毒事件,美國将對俄羅斯實施進一步制裁,懲罰措施預計将2周内生效。

上海外國語大學國際關系與外交事務研究院研究員、俄羅斯研究中心主任汪甯對澎湃新聞表示,美國要制裁,就應該給俄羅斯在出什麼時候、什麼地點使用了化學武器的證據,需要掌握充分的具有說服力的證據。但是,美國在這件事上表現出來的是霸權主義、美國第一的姿态。

俄認為美國所謂依據不合法

在對俄制裁宣布前的5個多月,圍繞間諜中毒案,俄羅斯和西方國家已經展開多輪外交戰,美國和多個歐洲國家以此為借口大規模驅逐了140餘名俄羅斯外交官,俄羅斯也做出了“對等回應”。

美國最新制裁的依據是27年前的法律。按照美國國務院發表的聲明,根據1991年制定的《管制化學與生物武器與消除戰争法》,由于美國确認俄羅斯聯邦政府曾經違反國際法,使用化學或生物武器,或曾經對本國國民使用緻命化學或生物武器,因此可以在這個框架下對俄羅斯發動兩輪制裁。

目前,第一輪制裁将瞄準美對俄出口的軍事類用途産品,制裁開始後,這些出口将被停止。美國有線新聞網(CNN)報道稱,如果俄羅斯不能保證不再使用化學或生物武器,美國将“不得不考慮”對俄實施第二輪制裁。

俄羅斯前國防部官員馬克•西馬科夫斯基表示,第二輪制裁或将瞄準俄羅斯對美出口,理論上可能包括外交關系降級、暫停俄羅斯航空公司飛往美國的航班等。

但是,對于美國的制裁,俄羅斯駐美使館稱華盛頓沒有提供任何證據,用以證明莫斯科在斯克裡帕爾中毒案中扮演的角色。俄駐美大使館還指出,俄羅斯已向美國務院表明,俄方将繼續“堅決支持對中毒案進行公開透明的調查”。

9日當天,俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫也駁斥有關俄方涉嫌參與該事件的指責,并稱俄不曾使用化學武器。他還強調,美國拟對俄實施的新制裁“不可接受且不合法”。

根據目前公開的信息,盡管有實施對俄制裁的法律依據,但是在具體的證據上,美國傾向于接受來自英國對此案的說法,即導緻斯克裡帕爾父女中毒的是“諾維喬克”神經毒劑。但是,目前沒有任何消息證明美國參與此案的調查,或者以任何渠道獲得了更确鑿的證據。

“美國出台這個制裁,是在非常匆忙和慌亂的情況下作出的,”汪甯說,“目前國際政治局勢已經越發烏煙瘴氣,美國在沒有掌握證據的情況下制裁俄羅斯,更是做了一個非常差的榜樣。”

汪甯認為,這也體現了美國國内政治現在處于非常不穩定、不确定的狀态,給整個國際秩序帶來了很大的危機。

對俄制裁凸顯“兩個對俄政策”

目前斯克裡帕爾及其女兒已經康複出院,美國此時發起對俄羅斯的制裁似乎事發突然,但事實上,美國一直在針對此事研究對俄制裁,制裁消息發布後也得到了華盛頓很多人的支持。

而制裁發起的當下,受通俄門調查、俄羅斯女間諜案等事件影響,美俄關系在惡化的情況下正在變得更為複雜。

據俄羅斯衛星通訊社7月27日報道,美國衆議院外交事務委員會主席愛德華•羅伊斯早在3月就緻信美國總統特朗普,要求确認俄羅斯是否參與間諜中毒案。但是白宮并沒有在60天内給予回複,7月末,羅伊斯再度緻信,要求白宮在8月9日之前就斯克裡帕爾中毒案中俄羅斯所扮演的角色做出結論。

此外,值得注意的是,來自美國國務院的這一消息,距離特朗普與普京在芬蘭首都赫爾辛基的會晤僅僅過去三個多星期。在與普京的首次正式會晤中,特朗普對待俄羅斯總統的态度引發了民主黨人和共和黨人的憤怒,甚至被譴責“賣國”。随後,特朗普還與媒體掀起口水仗。

與此同時,在宣布對俄制裁的前一天,美國國防部長馬蒂斯還在五角大樓對媒體表示,俄羅斯肯定幹預了2016年美國總統大選并采取實際行動破壞選舉程序,未來美國将對幹預的行為予以反擊。

《紐約時報》因此分析稱,制裁俄羅斯決議出台的過程,反映出特朗普和其政府在對俄關系上存在的分歧。

關于制裁俄羅斯的聲明,特朗普的政府官員表示,實施制裁的決定是一項法律程序,并未在政府内部引起重大的辯論。但是官員們表示,國家安全委員會參與了這一進程,國務院和國務卿蓬佩奧也在其中扮演了一定角色,但是白宮沒有發表任何聲明。

“特朗普政府有一個對俄政策,但是特朗普自己也有一個對俄政策。”目前在斯坦福大學任教、曾經在奧巴馬時期擔任美國駐俄大使的麥克福爾表示,希望在下一次特朗普和普京的峰會召開之前,兩者能夠逐漸取得一緻性。

盡管美國态度強硬,但并沒有關上協商的窗戶。據海外網9日報道,美國國務院官員8日在電話采訪中表示,美國雖然對俄羅斯實施制裁,但願意繼續緻力于改善與俄羅斯的關系。

汪甯認為,雖然從特朗普和普京兩個人本身出發,都想促進美俄關系,尤其是俄羅斯。但是美國國内反對力量太大,特朗普即便有再強的個人意願,美俄之間也沒有很大的關系改善的空間。美俄關系在烏克蘭危機的影響下,不可能有大幅度改善。

美對俄黔驢技窮,制裁效果或不佳

自2013年以來,随着兩國關系的進一步惡化,美國和俄羅斯之間的貿易一直在下降。過去一年中,随着針對俄羅斯的其他制裁措施紛紛實施,未來兩國之間的貿易可能會進一步下滑。在這樣關系惡化的情況下,俄羅斯會否在美國壓力下“就範”引發懷疑。

對俄第一輪制裁将于8月22日左右正式生效。這是繼去年美國因為黑客制裁俄羅斯之後,發起的

新一輪制裁。而類似的制裁,此前美國隻對叙利亞(2013年)和朝鮮(2018年)使用過。2015年的美國奧巴馬政府對伊朗的制裁曾經一度促使伊朗核協議的達成。

“制裁是強制外交中一個效果非常薄弱的工具,在實際推動目标國家的政策變化方面效果并不好。”在談及制裁能否促使俄羅斯作出美國政府所希望的改變時,來自卡托研究所的格拉瑟對《紐約時報》表示,盡管近年來,制裁被越來越頻繁用于美國的外交政策當中,但是其效果并不如意。

《紐約時報》9日報道也指出,盡管一位美國政府官員稱俄羅斯在這次制裁中受影響的物品清單将“非常精細”,但外界專家表示,由

于奧巴馬政府已經禁止向俄羅斯出口可能具有軍事用途的物品,因此實際受影響的物品數量相當少,對俄制裁的影響或許不如外界想象得那麼大,第一輪制裁頗有“雷聲大雨聲小”的感覺。

“這一輪制裁實際上是非常重要但是并不嚴厲。”在奧巴馬任期内曾負責相關制裁事務的官員哈勒爾認為,如果實行第二輪制裁,那才可能對俄羅斯影響甚廣,但是那也将取決于特朗普希望美俄關系如何走。

汪甯指出,2014年美國就開始制裁了,美國對俄羅斯的制裁的經驗很豐富,俄羅斯也不把美國的制裁當作一回事,但是兩者在航天技術方面一直在保持交流,在這方面俄羅斯占了主動地位。

“這次第一輪的制裁對俄羅斯傷害不會太大。出于國内政治的考量,美國也是對俄羅斯黔驢技窮,沒有什麼其他辦法了,”汪甯評論說。


   

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