一、深刻把握中國特色鄉村産業振興的科學内涵
我國在鄉村産業發展上進行了長期的不懈探索，從計劃經濟時期嶄露頭角的社隊企業，到20世紀80年代異軍突起的鄉鎮企業，再到20世紀90年代快速發展的農業産業化經營，這些探索和實踐在特定曆史階段都發揮了重要的作用，為國民經濟和社會的快速發展作出了曆史性貢獻。與此同時，在發展的過程中也不同程度地面臨着一系列問題，表現雖各有差異，本質上則是深層次的體制機制矛盾。外部矛盾在于工農城鄉發展不平衡，資源要素交換不平等，農業農村難以獲得平等的發展機會；内部矛盾在于鄉村發展環境有待改善，農村産權制度不完善、經營機制不靈活、資源優勢難體現、集聚效應難形成。
近年來，随着城鄉一體化進程加快推進，強農惠農政策力度不斷加大，農村基礎設施和公共服務逐步改善，大衆消費需求提擋升級，鄉村産業發展又煥發了新的生機活力。農業的基礎性地位得到進一步鞏固，糧食産量穩上1.2萬億斤台階，重要農産品供應充足，農業勞動生産率年均增幅超過10%。各類農村新産業新業态呈現方興未艾之勢，2017年，規模以上農産品加工業主營業務收入達21萬億元，休閑農業和鄉村旅遊營業收入達到6200億元，農村電商實現營業額1.25萬億元，返鄉下鄉“雙創”人員達740多萬人。此外，農業生産性服務業産值超過2000億元。傳統産業加快轉型升級、新産業新業态加速培育壯大，大大激發了農業農村經濟發展活力，改善了鄉村産業發展的内外部環境，為農業農村現代化發展提供了持續穩定的新動能。
鄉村産業有着廣闊的發展空間，蘊藏着推動農村經濟社會發生深刻變化的巨大潛力。實現中國特色鄉村産業振興，就是要圍繞全面建成小康社會目标和“四化同步”發展要求，立足我國基本國情農情和農村經濟比較優勢，以保障農産品供給、提高農民生活水平、實現鄉村振興為目标，以全面提高鄉村人口承載力、産業競争力和可持續發展能力為方向，以現代農業産業體系、生産體系、經營體系為支撐，以農村一二三産業融合為紐帶，強化改革驅動，突出雙創引領，大力發展新産業新業态，構建産業門類合理布局、資源要素有效集聚、創新能力穩步提升、内生動力充分激發、綜合效益明顯提高的産業體系，形成與城鎮産業科學分工、優勢互補、結構優化、合作發展，富有中國特色的鄉村産業發展新格局。
中國特色鄉村産業的内涵和外延十分豐富，在發展中要把握好四條原則。一是堅持以農為本，這是鄉村産業發展的基本前提。鄉村産業發展必須紮根于農村、立足于農業、服務于農民，充分利用農村特有的資源優勢、人文條件、生态風光，将農村作為長期發展的堅實基礎。二是堅持協調帶動，這是鄉村産業發展的本質要求。要把産業發展落到促進農民增收、農村繁榮上來，在保持鄉村生态環境、鄉土風情、公序良俗的基礎上，走生産發展、生活富裕、生态良好的發展道路。三是堅持融合發展，這是鄉村産業發展的必要途徑。要進一步延長産業鍊條，拓展産業空間，促進農村一二三産業交叉融合，發展新産業新業态新模式，孕育鄉村發展的新動能。四是堅持充滿活力，這是鄉村産業發展的衡量指标。産業發展的好或不好，關鍵是看産業是否具有活力。要不斷培育新型經營主體，深入推進創業創新，引領鄉村産業參與市場競争，塑造核心優勢，實現可持續發展。
二、明确中國特色鄉村産業振興的重點任務
鄉村産業振興任務艱巨，不同産業的功能定位不盡相同，要準确把握發展目标和方向，突出四個重點任務。
一是保障供給。保障國家糧食和重要農産品供給安全，是鄉村産業發展的第一要義。要鞏固提升糧食等重要大宗農産品生産能力，确保國家糧食安全。調整優化農業結構，推進農業由增産導向轉向提質導向，立足農村資源禀賦優勢，大力發展農産品加工業、休閑農業、鄉村旅遊、勞動密集型加工制造業、生産性和生活性服務業，提高農業供給體系質量與效率，滿足居民日益增長的綠色優質物質産品和生态文化等精神産品需求。
二是生态涵養。要堅持綠色發展理念，大力推行綠色生産生活方式，統籌山水田林湖草系統治理。強化政府與市場主體的生态環境保護責任，加強對可能産生污染的重點領域、重點産業監管，強化産業内部重點環節環境風險管控，應用先進适用的環保技術設備，盡可能降低對環境的負外部性。發揮鄉村生态優勢，大力發展鄉村綠色生态環保産業，加強鄉村資源回收利用和污染治理，将綠水青山打造成金山銀山。
三是帶動農民。要以人民為中心，把産業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。繼續推進城鎮化進程，通過減少農民來富裕農民，促使農村人口和勞動力向城市轉移定居。但要看到，這個過程是相對緩慢和持續的過程，即便是城鎮化率達到發達國家水平，我國仍有數以億計的人口留在農村，他們生産、生活都需要産業支撐。鄉村産業發展必須擔負起創造穩定鄉村就業的功能，實現農民更高質量就業，密切與農民的利益聯結，促進農民收入持續快速增長。應大力發展鄉村非農産業，充分發揮其帶動就業、促進作用方面的顯著作用。
四是城鄉融合。要立足城鄉不同資源禀賦優勢，通過産業錯位布局、協同配合，整合城鄉各類生産要素，實現城鄉融合發展。一方面，要加強城鄉産業之間的銜接和配套，将城市産業的部分配套産業如原材料生産和初加工等放在鄉村，鄉村産業的部分配套産業如産品設計、終端銷售和配送等放在城市，充分發揮城鄉比較優勢，産業各個環節優化布局，實現互促共進雙赢。另一方面，要加快引導城市的先進生産要素如人才、資金、技術、管理、信息等進入鄉村産業，提升鄉村産業發展能力與水平，開辟更廣闊的空間，通過産業發展一體化，有效縮小城鄉差距。
要高度重視我國鄉村産業層次較低、資源利用較為粗放、對人才資金技術等要素的吸引力不強、經濟效益相對低下等發展質量問題。當前和今後一個時期，要以推動鄉村産業高質量發展為主線，進一步明确和細化鄉村産業發展戰略目标。着眼于增強産業實力，加強龍頭帶動，培育規模以上工業企業和農業産業化龍頭企業，提升産業競争力；加快推進提質增效，提高單位面積經濟密度，提高資源利用率、勞動生産率；優化産業機構，提高主導産業産值比重，增強就業增收帶動能力。着眼于增強産業内生動力方面，強化體制機制創新，引進鄉村外部的人才、資本和管理理念，建立合理的利益聯結機制；加快新産品開發和新技術新模式應用，多渠道開拓市場，多元化培育新産業新業态，促進産品服務價值實現；注重科技創新、擴大研發支出規模，提高全要素生産率。着眼于增強産業可持續發展能力，倡導綠色發展理念，注重節約資源、保護環境、造福社會、和諧發展，降低單位産出能源資源消耗，增加環境保護投入，降低污染物排放水平，實現污染物達标排放，鼓勵發展清潔生産，加強廢棄物處理和資源化利用，不斷提高生态效益和社會效益。
三、加快完善中國特色鄉村産業振興的支持政策
鄉村産業振興要發揮好政府和市場兩方面的應有作用。政府層面要抓緊制定鄉村産業振興計劃，編制重點發展的基礎産業目錄、重點支持的經營業态目錄、重點建設的産業體系目錄，建立産業效率評估體系。市場層面要大力消除阻礙資源要素自由流動平等交換的體制機制性障礙，激活要素活力、市場活力、主體活力。
一是推進城鄉要素分配均等化、公共服務供給一體化。全面落實城鄉統一、重在農村的基礎設施建設保障機制，完善農村水電路氣房網等基礎設施。把農業農村作為财政支出的優先保障領域，中央預算内投資繼續向農業農村傾斜，優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能；加大各級财政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，建立對地方優勢特色農産品的保險補貼政策。引導資金流向農業農村，全面落實農村金融機構存款主要用于農業農村發展的考核約束機制，實施差别化貨币政策，健全覆蓋市縣的農業信貸擔保體系，改革抵押物擔保制度，完善抵押物處置機制，擴大涉農貸款規模，推廣政府和社會資本合作PPP模式，撬動金融和社會資本注入農業。對城市資本、人才、技術等要素下鄉興業制定優惠政策，引導外部要素向農村流動。
二是繼續深化農村重點領域改革。通過改革，創新鄉村産業振興制度供給，優化資源要素配置方式。深化農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，在基本完成承包地确權登記頒證的基礎上強化确權成果應用，完善農村土地“三權分置”制度，加快培育新型經營主體發展多種形式适度規模經營。加快推進農村“三塊地”改革，完善新增建設用地保障機制，将年度新增建設用地計劃指标确定一定比例用于支持農村新産業新業态發展，抓緊完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊等産業和農村一二三産業融合發展。深化農村集體産權制度改革，全面開展清産核資、集體經濟組織成員身份确認、股權量化等工作，研究賦予農村集體經濟組織特别法人資格的辦法。培育壯大農村集體經濟，穩妥開展資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業變法人農業的改革，打造服務集體成員、促進普惠均等的農村集體經濟組織。推進農業農村管理體制改革，嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現整鄉推進、整縣提升。深化農村社區建設試點工作，完善多元共治的農村社區治理結構。深化農村精神文明建設，提高農民文明素質和農村社會文明程度。構建農業生産投入一體設計、農村一二三産業統一管理、農業國内國際“兩種資源、兩個市場”統籌調控的大農業管理格局。
三是打造多元化、特色化的鄉村産業融合發展格局。發展特色鄉村産業，發揮區域特色與優勢，打造一大批優質專用、特色明顯、附加值高的主導産品，做強做大區域公用品牌；圍繞有基礎、有特色、有潛力的産業，創建一批帶動農民能力強的現代農業産業園，建立農民充分分享二、三産業增值收益的體制機制。壯大新産業新業态，大力發展鄉村休閑農業、鄉村旅遊、森林康養等多元化鄉村産業，推進農業、林業與旅遊、文化、康養等産業深度融合；加快發展農村電商，加快建立健全适應農産品電商發展的标準體系，支持農産品電商平台和鄉村電商服務站點建設，發展電商産業園；加快發展現代食品産業，在優勢農産品産地打造食品加工産業集群，積極推進傳統主食工業化、規模化生産。完善小農戶發展政策和機制體系，持續推進農業保險擴面、增品、提标，探索開展價格保險、收入保險試點，推廣“保險+期貨”模式；支持農戶與新型經營主體通過訂單農業、股份合作等形式建立緊密的利益聯結機制，讓處于産業鍊低端的小農戶也能分享财政支農的政策紅利、參與全産業鍊和價值鍊的利益分配。
編輯/劉露露