2月17日，國務院發展中心公共管理與人力資源研究所所長貢森率相關研究機構負責人組成的調研組，第二次來到了位于大亞灣畔的惠州市惠陽區。在走訪與溝通過後，貢森一行對于此次調研的課題——“表格化捆綁式績效考核工作”，這項始于惠陽區的創新之舉給予了肯定。
該項創新之舉，源于2015年3月召開的惠陽區“兩會”。一個新名詞“表格績效考核”首次走進了惠陽黨員幹部們的視線，成為當地整治“為官不為”的一個有利抓手。
“為官不為”歸根結底是吏治問題，如何治官的實質是如何管人，在全面依法治國的語境下，必須要用制度管人管權管事，做到有規可依、追責有據。完善制度設計，依靠制度的的剛性規定和嚴格執行，才能推進治理規範化、常态化、長效化。
“不改革意味着不發展，要發展，就要解決項目推進中遇到的各種難題。”惠陽區委書記胡斯平強調說，圍繞項目落實，把政府績效考核方式進行個性化、表格化改革，是新常态下提效率、抓落實的一種嘗試。
從“24張工作推進表”試水，到如今表格由24張變成了“25+N”張，“25”是25張表格基本涵蓋惠陽全年重要工作，另外将惠州市下達的工作任務或惠陽區委、區政府認為重要必須納入考核的，放入動态考核的“N”裡。
“一表在手，便知全局”。在當下的惠陽，任何一名幹部隻要拿到“25張表”，認真細讀一番，便能知道自己今年要幹什麼、怎麼幹、幹出怎樣的成績。
“泛泛而考”變“問題導向”
為改變過去“泛泛而考”、罕有量化的政府績效考核方式，惠陽以問題為導向，制定出“24張工作推進表”試水“表格績效考核”改革。2016年，“24張表”績效考核升級，除考核單位由18個增加到28個外，考核内容增加了17項，考核表格也由24張變成了25張。
作為績效考核的“24張表”，内容隻“拎”出了土地節約集約利用、招商引資、重點項目和民生工程等4項關系經濟發展的項目，一改過去幾十項涵蓋經濟、社會“大而全”的“泛泛而考”。
沒了“一刀切”，惠陽9個鎮辦和相關職能部門都領到了一份貼有自己個性化标簽的“24張表”，表中的工作任務也即考核内容，每一格都對應具體的任務、時間和責任人。表格明确了每件工作、項目的辦結時間及具體辦理事項的時間節點，細化到每一步，都須按格子進度填表。要是某一格無法繼續填寫，則要填寫問題說明、解決辦法。
引人關注的是，每份表單的“格子”内容都将各鎮辦與職能部門的“填表”内容進行了“捆綁”，如此一來，表格中的某一任務，并非某一鎮辦或職能部門的事，出現問題時需要雙方甚至多方聯手解決。換言之，表中某一格任務，并非某一鎮辦或職能部門的事，出現問題時需要雙方甚至多方聯手解決，一榮俱榮、一損俱損。
這項改革僅試行了半年，效果便顯現了出來：2015年推動企業增值擴産金額從2014年13.3億元增加至23.47億元，盤整土地由2014年的150.16公頃增加至2015年的266.3公頃。
惠陽區表格化捆綁式績效考核工作會議現場。“習慣踢皮球”變“主動接皮球”
新常态下“為官不為”，體現在“衙門作風”，服務群衆意識不強；“得過且過”積極進取意識不強；“推诿扯皮”，責任擔當意識不強。惠陽區實施表格化捆綁式績效考核，目的就是有效改變這些“為官不為”的不良現象，從而督促件件有人跟，事事有落實。
在表格化捆綁式績效考核的推動下，惠陽沙田鎮的潤揚溫泉項目，這個沙田土地供而未動、存量最大的項目，在2016年有了曆史性突破，實現大面積動工，預計今年能建成對外營業。
另一個典型案例是規模以上企業技術改造任務。惠陽區主管部門年初預判完成惠州市下達63家的目标任務難度非常大，通過考核促進，各責任單位加強梳理、提供專項服務，取得在惠州全市每月排名靠前，全年完成76家規模以上企業完成技術改造任務，完成率120.63%。
胡斯平介紹說，表格化捆綁式績效考核實現了幹部擔當“四個轉變”：工作方式從“自下往上”向“自上往下”轉變；各單位“一把手”必須帶頭親自抓，責任落實從“習慣踢皮球”向“主動接皮球”轉變；機關服務從“基層跑機關”向“機關跑基層”轉變；幹部作風從“拖拉辦”向“馬上辦”轉變。
未來考核方案要更全，更優，更嚴
“去年國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所前來我區考察調研績效考核工作時，認為我們這種績效考核模式把人權事權捆綁在一起，考核與被考核雙方通過共同确定年度目标、遴選項目、賦權分值、獎優罰劣等，抓住了提升治理能力與治理體系現代化的關鍵和核心，經過總結提升後，可以作為模版在全國複制推廣。”胡斯平介紹說。
現如今，“填表、推表、對表”成了惠陽各鎮辦和部分職能部門“每天必須做的事”：表格内容有變化說明項目在推進；表格填不下去，或所填内容對不上時間，則說明有問題。
相較于往年的考核結果要與人事安排挂鈎外，今年，惠陽計劃将考核結果與區、鎮兩級的财稅挂鈎，重新調整今年區、鎮兩級财稅分配比率，将達标及以下單位的财政比例拿出一部分獎勵優秀等級單位，實行獎優罰劣。
“所有考核任務的指标設置，一定要設計為‘跳起來才夠得着’。”胡斯平說，2017年的指标設置必須科學、合理，且應将每個項目在一年中平緩展開，每個季度完成相應的時間任務。
在肯定成績的同時，惠陽區區長劉光濱在區委擴大會議上談到也要看到績效工作存在的問題和不足，如一些重點工作未按年初拟定的時間推進，完成時間節點一調再調；一些重點任務未納入績效考核，考核指标系統有待完善；考核的結果運用不夠嚴，責任追究力度不夠大等等。
劉光濱還建議考核方案制定要更全，包括考核内容要全覆蓋，考核單位要全覆蓋；考核過程推進要更順，責任分工要及時分解，督查督辦要及時跟進，遇到問題要及時解決；考核方式方法要更優；考核結果運用要更嚴。
據了解，今年惠陽績效考核方案将重點把全面對标深圳、“雙十”平台建設、創新驅動、重點項目、民生實事、全面建成小康社會等重點工作的年度任務進行細化、量化。
編輯/韓靜