領結婚證要去民政局，房子過戶要去房管局，辦養老保險要去社保局，辦身份證要去公安部門……現行模式下，老百姓辦事要找的“政府”，是由數十個部門組成。
根據浙江“最多跑一次”改革藍圖，未來企業和群衆辦理行政事項，隻需找一個政府部門，無需在數十個部門之間打轉。
“三個界面”構成政府前台
浙江省編辦主任鞠建林介紹，目前浙江正在打造三個友好界面，構成政府服務企業和群衆的前台，履行“統一接收、按責轉辦、統一督辦、評價反饋”職責，支撐“最多跑一次”改革。
一是市縣鄉(鎮)村(居)四級行政服務中心。前台一窗受理，按職能轉移後台分類審批，再回傳窗口出件，期間做到每個申請有記錄、有答複、有反饋。此外，窗口作為第三方還對各部門審批情況進行跟蹤督辦、考核評價，将部門行政權力轉化為行政責任。
二是浙江政務服務網、移動客戶端。順應信息化趨勢、發揮互聯網優勢，拓展“互聯網+”政務實際應用，以充分互聯網化的方式引導企業和群衆高效辦事，獲得全新政務體驗。
目前，集納45個委辦局行政事項的浙江政務服務網，已經是承辦行政事項的權威平台、重要通道，“個人辦事”“法人辦事”“行政審批”“便民服務”等細緻分項，引導企業和群衆在線辦事。
三是12345熱線電話。浙江将12329、96196、12356等部門咨詢電話整合到“12345”，作為群衆聯系政府的統一電話平台，承擔咨詢、投訴、舉報等功能。
據了解，信訪部門承擔着浙江12345熱線的管理職能，他們将依托大數據分析來電性質、熱點問題、意見建議、承辦單位等情況，精準研判群衆訴求、發現政府管理薄弱環節。
“雙向突破”重塑行政後台
實體大廳、網絡平台、統一熱線三個友好界面，構成了“政府”的統一前台。而對照現實，避免群衆辦事分頭跑、交叉跑，做到“最多跑一次”，後台打破部門割據局面、重塑行政事項流程，則是改革的關鍵點和難點所在。
衢州市住建局行政審批服務處處長官正春舉例說，一些居民申請住房補貼，政府需核實申請人的多方面情況，要從國土、市場監管、社保、公積金、公安、民政等多個部門調取信息，但協調範圍廣、難度大，顯著拉長了辦事時間。
重塑行政後台，浙江雙向突破：一是自上而下，通過立法倒逼政務信息共建共享;二是自下而上，以熱門政務事項重點突破。
5月1日，《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》(下簡稱《辦法》)正式施行，系國内首個省級公共數據和電子政務領域的地方法規，旨在掃除行政部門信息割據的法律障礙。
重點突破方面，浙江各地市及有關委辦局，正在推動住房公積金貸款、不動産登記、商事登記、投資項目審批等領域行政事項最多跑一次辦結。
作為全國商事制度改革的排頭兵，面對改革的痛點難點，杭州正通過進一步深化改革讓“企業最多跑一次、辦結最多一個工作日、現場等候最多一小時”的“三個一”目标真正落到實處。
據了解，浙江省發改、安監、環保、住建、經信等部門協作，正在搭建投資項目在線審批監管平台，并推行以區域區塊為單位的項目能評、環評，帶動審批提速。杭州市在市區範圍内全面實現不動産交易與登記“最多跑一次”，杭州市民在市民中心房産交易大廳辦理房産交易業務。“以人民為中心”推動改革再出發
以1999年全國首家行政服務中心在上虞市成立為标志，浙江在全國率先啟動行政審批制度改革。2014年，浙江以政府權力清單、責任清單、負面清單、省級部門專項資金管理清單，以及政務服務網建設的“四張清單一張網”為抓手，進一步全面推進政府自身改革。
改革已然走在全國前列，為何還自加壓力、一鼓作氣作出“最多跑一次”的剛性承諾？有關人士坦言，以往改革與群衆期待還有差距，改革獲得感需要進一步增強。
“比如不動産統一登記，涉及交易、登記、繳稅三個環節，分别由建設、國土、地稅部門辦理，以往改革是單個部門做到跑一次，但從群衆和企業來說要跑三次。”鞠建林說。
目前，這項改革正全面步入攻堅階段，改革藍圖落到實處、企業和群衆見到實效，要求部門和地方同心、勇于革自己的命，并警惕幾個方面誤區。
一是陷入速度焦慮。專家認為，搭建政府前台、重塑行政後台是系統工程，既有信息系統建設任務，也牽扯體制機制再造、部門利益博弈，諸多改革事項并非一個部門、一個地市所能成就。由此，這項改革還需立足長遠、穩紮穩打，避免片面講求速度、急功近利。
二是改革“中梗阻”蠶食成效。從過往實踐看，一些領域改革的制度設計到位，但落實存在偏差，尤其是相關部門“人”的思想觀念和職業要求并未同步改革。
三是“一刀切”滋生改革副作用。比如在房屋産權登記環節，如果在各項信息基礎不完備、完全依靠人工核實的情況下，強求最多跑一次、當場辦結拿證，有可能引發失誤、造成群衆财産巨大損失。對于類似行政事項，有關部門建議實事求是、因地制宜，允許一定時間沉澱、确保不出差錯。
電子化歸檔開啟“無證明時代”
信息化時代，為什麼政府部門不能後台信息共享、讓數據跑路，非要老百姓跑斷腿？這是不少市民的普遍疑惑，也是政府改革從量變到質變亟須完成的基礎性工程。
目前，浙江正以電子化歸檔為突破口，攻關人腿跑證明難題。作為實現“最多跑一次”改革目标的重要手段，電子化歸檔使政府部門産生的數量龐大的電子文件直接存檔，讓數據真正“跑”起來，讓老百姓少奔波，形成“最多跑一次”事項在線歸檔、保存、移交、利用的長效機制。
浙江省工業和信息化研究院院長蘭建平說，電子化歸檔正是浙江“最多跑一次”改革的重要支撐，既有利于将權力裝進可追溯的數據籠子裡，又倒逼各地行政服務中心受理材料電子化和申報在線化，推動信息共享和業務協同。
事實上，電子化歸檔作為關鍵的基礎性工程，不僅促使群衆和企業少跑腿，還能通過全鍊路數據跑腿，讓更多辦理事項從“最多跑一次”到“一次不用跑”。
浙江一些地方已有前期突破。公積金貸款業務率先進入“無證明時代”的衢州，依托的正是“電子證照/批文庫”，其滿足部門窗口審批過程中的證照管理、真實性鑒别、信息共享等需要，無需辦事主體反複提交紙質證照批文，為真正發揮政務網優勢創造有利條件。
“一張網”驅動政務信息化
浙江政務服務網及移動客戶端，是浙江依托信息化技術推進政府改革的基礎性平台。
浙江省編辦主任鞠建林介紹，浙江啟動“最多跑一次”改革以來，繼續深化政務服務網建設，全面推廣在線咨詢、網上申請、快遞送達辦理模式，除涉密或法律法規有特别規定外，基本實現服務事項網上辦理全覆蓋，大幅提高網上辦事比例。
承擔浙江政務服務網軟件開發的項目經理羅妍介紹說，浙江各級政府部門推動“最多跑一次”改革，共享部門數據、開發新應用，都是基于這個平台。随着“最多跑一次”改革深化、要求不斷提高，目前研發團隊仍在持續攻關。
“行政權力運行系統”就是基于政務服務網開發，旨在重塑行政審批流程的信息平台。政務人員作為系統使用人，在線操作材料收取、數據流轉、交接審批等流程。
目前，衢州市系統已經投入使用，行政服務中心人員一窗受理、錄入辦件材料後，在線發起“聯辦”，系統會自動判斷辦件的後置部門，相關證照文件在線調取，并在部門權限範圍内實現電子簽章。
“浙江省政府特意組織11個自建信息系統的省級部門，派遣技術人員和業務人員到衢州現場集中辦公，協力解決開發标準不一、數據結構相異的技術問題，全力保障行政權力運行系統開發。”羅妍說。
目前衢州市“行政權力運行系統”已經與上述11個部門信息系統打通，實現政務數據共建共享、電子材料在線流轉。接下來，其他政務部門數據也将統一與系統對接。
基于“一張網”驅動政務信息化、推動機制再造，讓“最多跑一次”目标不再遙遠。目前，浙江省要求全省各部門各地區在年内全部建成行政權力運行系統。
大數據化是大勢所趨、形勢所需
“不管是對接哪種信息系統，在技術上都沒有太大問題，關鍵是有關政府部門要下決心配合。”身為技術人員的羅妍感受到，用現代互聯網信息技術打破行政部門割據的局面，阻力往往是主觀因素。
最常見的情況是，一些職能部門對于政務數據共建共享頗有顧慮，會以涉密為由百般推脫。
事實上，建立行政部門統一标準、内部貫通的政務大數據系統，在技術安全方面高于部門自建，在信息使用上則是按職責權限劃分、全程留痕，個人信息調取也是以身份證觸發器為前提。從公共利益的角度看，大數據化是大勢所趨、形勢所需。
有關人士反映，部門方便自我管理或者趨利避害的行政習慣、權力利益格局以及中介機構之間盤根錯節的利益關系，為改革的推進設置了重重障礙，亟須樹立一盤棋思維，打破信息孤島。
手記：用群衆獲得感丈量政府改革成效
在推進政府職能轉變的“放管服”改革中，打通群衆和企業到政府辦事的“最後一公裡”一直是塊硬骨頭。浙江提出“最多跑一次”，可謂直擊民衆痛點、盼點，賦予百姓最直觀丈量政府改革成效的标尺。
雖然當前各級政府在推進“放管服”中有所成效，但不可回避的是，有的投資審批手續從“萬裡長征”變成了“千裡長征”，一些證照辦理遇上多個部門的要求互為前置，搞得群衆在“蛋生雞、雞生蛋”的困惑中打轉。這些問題，歸根到底在于忽視了用戶體驗，隻從政府部門的視角自我認定改到位，而沒有真正讓老百姓的口碑說了算。
“最多跑一次”是一種自我革命式的突破，需要啃硬骨頭的勇氣，更需要放下身段、甘做“店小二”的敬民之心。
“最多跑一次”将單一部門的簡政放權改革，向涉及多部門的具體事項來推進，“放管服”改革的利刃已然揮向了多頭管理、職能交叉不清等深層問題。
“最多跑一次”根本上是倒逼政府理順職責、優化流程再造。要實現老百姓真實可感的“最多跑一次”，對政府而言必須進一步落實習近平同志在福州工作時提出的“馬上就辦”理念。
編輯/陳遠鵬