《辦法》要求為每一位畢業的公費師範生落實任教學校并确保有編有崗。但是到崗後，教師的晉升空間、工資待遇、社會地位等問題依然會影響政策的實施效果。
河北省文安縣大圍河西鄒中心校，教師為學生輔導。
日前，《教育部直屬師範大學師範生公費教育實施辦法》（以下簡稱《辦法》）印發，我國師範生“免費教育”升級為新時代“公費教育”。師範生公費教育将在北京師範大學、華東師範大學等6所教育部直屬師範大學面向師範專業本科生實行。這意味着，今年秋季開學，我們将迎來第一屆公費師範生。11年免費師範生師範生免費教育政策開始于2007年。國務院依托北京師範大學、華東師範大學、東北師範大學、華中師範大學等6所教育部直屬師範大學實施師範生免費教育試點。據教育部統計，截至2017年，這6所部屬師範大學已累計招收免費師範生10.1萬人，在校就讀3.1萬人，畢業履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學任教，許多中西部地區中小學實現了接收北京師範大學、華東師範大學等高校畢業生“零的突破”。在中央政策的帶動下，28個省（區、市）也開始實施地方師範生免費教育。每年培養補充4萬餘名畢業生到農村中小學任教。據了解，自1997年後，高校的師範生需要繳費上學，也取消了工作分配。很多教育專家認為，師範教育收費導緻了教師培養的滑坡。“師範生免費教育政策一定程度上解決了教師培養質量的滑坡，保證了一部分優秀學生進入到教師的行列。”中國教育科學研究院研究員儲朝晖表示。免費師範生政策實施11年來，有人歡喜有人愁。一位免費師範生向記者這樣形容前來招聘的鄉鎮、縣城學校，“校長見到我們兩眼放光。”對于師資極其匮乏的農村學校來說，招到師範專業本科生并不容易。對于立志從教，也熱愛教學的學生來說，成為免費師範生是個不錯的選擇。但也有人在大學的學習中發現自己不适合從教，或者畢業後不願回生源地工作，不願意去農村工作。因此，在免費師範生群體中，違約也常有發生。儲朝晖認為，一部分學生違約，還有一部分學生進入到城市工作，違背了這項政策的初衷——為農村和偏遠地區提供教師資源。很多免費師範生覺得政策的繩索勒得有些緊，10年的履約期限太長，且服務期間不能讀全日制碩士研究生，限制了自我提升的空間。伴随《辦法》的印發，2007年發布的《教育部直屬師範大學師範生免費教育實施辦法（試行）》和2012年發布《關于完善和推進師範生免費教育的意見》同時廢止。教育部相關負責人表示，原簽訂《師範生免費教育協議》且正在履約任教的免費師範生全部适用公費師範生政策管理。吸引更多優秀人才從教中國教育學會副會長、華中師範大學教授周洪宇認為，當前教育面臨的一個嚴峻問題是，很多優秀的高中畢業生不願意報師範專業，優秀的本科學生不願意從教。事實上，師範生免費教育政策對學生的吸引力也十分有限。有人認為，這一政策主要是針對家庭條件不好的學生。儲朝晖指出，名稱的變更很有意義，免費是針對學生，公費說明了資金來源，強調了國家财政的支持。根據《辦法》，國家公費師範生享受免繳學費、住宿費和補助生活費“兩免一補”公費培養，以及畢業後安排就業并保證入編入崗等優惠政策，增強師範生就讀師範、畢業後當老師的自豪感。“公費可以在更大範圍讓師範院校跟進，有利于解決鄉村教師的問題。”儲朝晖分析。事實上，一些地方根據當地實際已經初步建立了師範生公費教育制度，《辦法》将地方制度探索正式納入國家制度體系并逐步健全。北京師範大學教育學部教授袁桂林在調研中發現，幾年來，很多地方的師範生免費教育試點做得很好，在服務年限、進退機制、貸款等方面做了很多有價值的探索。《辦法》提出了支持各地探索免費培養、到崗退費、學費補償和國家助學貸款代償等多種方式，擴大公費師範生培養規模和質量。制定優惠政策和保障措施，鼓勵支持公費師範生畢業後到農村學校任教服務。另外，《辦法》将公費師範生履約任教服務年限調整為6年以上。任教6年剛好能完成小學6年、初中或高中3年的完整教學周期。同時，《辦法》體現傾斜支持農村地區教師隊伍建設，規定“到城鎮學校工作的公費師範生應到農村學校服務一年”。“6年更切合實際，其實6年也有點長。跟教師交流輪崗的政策比，為什麼剛畢業的師範生要到農村那麼長時間呢？”袁桂林說。在儲朝晖看來，政策對公費師範生的履約要求降低了，可以吸引更多的學生來選擇公費師範專業。關鍵在于提高教師的地位待遇師範生公費教育政策調整後，可以減少師範生違約，讓更多優秀的畢業生自願投入教育事業嗎？儲朝晖提出，關鍵還在于提高教師的地位和待遇，要解決這個根本性的問題。同時，對教師的培養、使用、評價都非常重要，這對當前師資問題的解決有很大的影響。據《人民日報》2015年對2011—2013屆免費師範畢業生發展情況的調查分析，在免費師範生的編制保障上，各個省份實施力度不一，落實到具體用人的中小學更是情況複雜。2011屆、2012屆、2013屆免費師範畢業生中，分别有11%、19%和15%無編制。免費師範畢業生中，六到七成的免費師範畢業生未獲得職稱，而在獲得職稱的免費師範畢業生中，所獲職稱主要為中教二級，占全部的二到三成之間。三屆畢業生中工資收入在2000~3000元的比例分别為52%、45%、45%；工資收入在3000~4000元的比例分别為20%、29.8%、24.5%。隻有15%在4000元以上。《辦法》要求為每一位畢業的公費師範生落實任教學校并确保有編有崗。但是到崗後，教師的晉升空間、工資待遇、社會地位等問題依然會影響政策的實施效果。期待這些問題早日解決，讓越來越多的人願意長期從教、終身從教。（實習生付婕對本文亦有貢獻）編輯：郭梁美編：陳荔