【關鍵詞】城鄉一體化；義務教育；均衡發展；有效措施
城鄉一體化即實現城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差别，從而使城市和鄉村融為一體。加快城鄉發展一體化，是黨的十八大提出的戰略任務，也是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。義務教育均衡發展是促進城鄉一體化的根本保證，也是提高人口素質的必然要求。因此，探尋義務教育優質發展有效措施具有重要意義和推廣價值。
一、存在的問題随着義務教育的發展逐漸均衡，雖然人們對義務教育的滿意度越來越高，但在縣域間資源均衡配置的基礎上，還存在着師資教學質量差異、生源質量差異、資源配置相對不均衡等現象。
二、實現義務教育優質均衡發展的有效措施
（一）建立政策保障機制，有效落實政府職責
政府要始終堅持科教興國發展戰略，把義務教育均衡發展納入經濟與社會發展總體規劃，并作為民生工程的重中之重，确定優質均衡發展的總體思路、發展格局和推進措施；成立以政府主要領導為組長的優質均衡發展工作領導小組，依法明确與落實政府及相關部門的教育職責，建立教育工作監督和問責機制，促進各級政府和相關部門依法履行教育職責，為均衡發展提供有力的組織保障和政策支持，實現統籌協調、全面發展的良好格局。
（二）逐年增加教育經費，均衡配置教育資源
加大經費投入，實現财政預算内教育經費撥款增長高于财政經常性收入增長。公用經費、取暖費和教職工工資做到足額及時撥付，保證學校教育教學工作正常運轉。各項教育經費要專戶管理，做到專款專用，教育經費的相關政策要切實有效并落實到位。對不合格的中小學，要采取新建、改擴建方式，增加資源配置投入，切實做好義務教育學校标準化建設工作。
（三）切實加強隊伍建設，不斷優化教師結構
依據相關文件精神，重新核定義務教育學校教職工編制；建立教師補充機制，通過碩師計劃、特崗教師、免費師範生等渠道補充優秀師資。根據事業發展需要，面向社會公開招聘教師，有效緩解教師隊伍結構失衡問題。制定加強學校領導幹部管理暫行辦法，實行校長任期、定期交流和教師交流制度。建立縣域義務教育學校校長交流、教師交流機制，以教師“兩修三課”和幹部“職級管理”為載體的培訓機制，提升教師的教學能力和水平。
（四）關注特殊群體發展，着力促進教育公平
以促進教育公平為出發點，采取有效措施，确保随遷子女和留守兒童接受平等教育。建立幫扶關愛體系，堅持以流入地和公辦學校為主，落實“同城同享”和财政補貼政策，落實随遷子女和留守兒童接受義務教育的相關政策。政府要制定特殊教育提升計劃實施方案，建立特教學校、随班就讀為主要形式的特教體系。教育局要充分發揮職能作用，采取劃分學區、陽光分班、遏制擇校等行政手段，确保群體之間均衡發展；制定優質高中指标生分配與錄取方案，促進初中校際間的均衡發展，多方協調，共同促進教育均衡發展。
（五）立足學校内涵發展，持續提升教育質量
認真貫徹落實義務教育新課程計劃，強化教育教學管理，加強過程監督和檢查，規範學校辦學行為，基本做到開全課程、開足課時；圍繞全面推進素質教育，堅持“育人為本，德育為先”，充分發揮“課程育人”功能；積極探索“減負提質”有效渠道，切實提高課堂教學效率，減輕學生課業負擔，實現教育教學質量穩步提升。
參考文獻：
[1]姚永強.義務教育均衡發展路徑及其突破[J].當代教育科學，2018(04).
[2]黑龍江省義務教育區域均衡發展對策研究課題組.加快黑龍江省縣域義務教育均衡發展的有效探索[J].教育探索，2017(12).
【本文系吉林省教育學會城鄉一體化背景下吉林省義務教育均衡發展研究（13511091A）的階段性成果】
（作者單位：長春師範大學）