口張大偉劉轶
［摘要］文章通過對世界各大洲諸多國家的全民閱讀相關立法的文本細讀，從财稅支持、圖書館、學校教育、監護人、社會組織、閱讀推廣活動、數字閱讀、特殊人群、兒童等九個方面梳理了國外相關立法經驗和具體措施。盡管國情不同，國外全民閱讀立法“同”大于“異”，其對我國的啟示意義在于：兒童優先、保障特殊、資金扶持、活動助力、教育為基、硬件配套。
［關鍵詞］出版全民閱讀閱讀立法措施
［中圖分類号］G23［文獻标識碼］A
閱讀是提高個人素質的基本途徑，也是孕育民族精神的必經之路。加強閱讀立法工作，推動全民閱讀活動，培養社會閱讀氛圍，提高公民文化素養，有助于我們更好更快地實現中華民族偉大複興的中國夢。2011年11月，黨的十七屆六中全會首次将“開展全民閱讀”寫入全會決議；2012年11月，黨的十八大報告曆史性地寫入“開展全民閱讀活動”；2014年3月的政府工作報告提出“倡導全民閱讀”；2015年的政府工作報告更是提出“倡導全民閱讀，建設書香社會”。
習近平和李克強同志也分别在2009年和2014年談到讀書對我國社會發展的重要性。以此為契機，國務院立法工作計劃2013年、2014年連續兩年将《全民閱讀促進條例》列為研究項目類“有關保障和改善民生、維護社會公平正義與和諧穩定的項目”。2014年1月，《全民閱讀促進條例》還列入了中宣部有關文化立法規劃。2015年2月，國家新聞出版廣電總局發出了關于《全民閱讀促進條例》（征求意見稿）公開征求意見的通知。這些舉措表明，國家領導人和相關部委已經充分認識到全民閱讀及其立法的重要性。本文通過對美國、俄羅斯、日本、韓國、德國、瑞典、印度、英國、法國、以色列、加拿大、智利等國家的全民閱讀相關立法的文本細讀，從九個方面梳理了各個國家相關立法的具體措施及立法精神，以圖對正在進行的國内立法以啟示。
一、國外提升全民閱讀率的具體措施
為了提升國民閱讀能力和培養國民閱讀習慣，盡管各國的發展階段、政治制度、地域、教育水平、文化心理存在着較大的差異，但是各國根據具體的國情，采取了一些具有普遍意義的措施，這些措施如下：
（一）财稅支持
一是财政預算。為推廣國民閱讀，提升國民素質，保障公民閱讀權利，很多國家通過财政撥款來推動閱讀相關活動。美國的《不讓一個孩子掉隊法案》制訂了“閱讀優先計劃”“早期閱讀優先計劃”，兩個計劃實施後至2010年，美國每年投入大量财政經費。奧巴馬總統于2009年簽署《美國複蘇與再投資法案》，其中50億美元作為加強兒童早期教育的投入。［1］206日本在頒布《少年兒童讀書活動推進法》後，政府為少兒閱讀活動大量投資，使得少兒讀書工作有了質的飛躍；2002年起，政府分5年投入650億日元給學校改善少兒讀書環境；2007年又開始為期5年的“學校圖書館充實計劃”，投入1000億美元購買約2600萬冊圖書充實和完善圖書館館藏。［2］2008年，西班牙教育與科學部與各自治區政府通過決議，投入900萬歐元用于學校的圖書館建設，并要求各地教育部門也投入同樣的資金改善學校圖書館。［1］98法國政府每年均有一部分财政預算用于幫助公衆閱讀，且逐年提高，2009年用于幫助公衆閱讀的預算為1390萬歐元。［3］财政預算保障了全民閱讀活動的持續性。
二是财稅優惠。為促進閱讀相關産業的發展，多國政府為出版等行業提供财稅政策優惠，通過降低稅率等手段，保護出版等行業的發展。法國的出版業産值居法國文化産業第一，法國政府一直扶持出版業、獨立書店的發展，通過下調圖書增值稅、圖書價格統一定價，扶持出版業的發展。1995年起，法國政府每年從連鎖書店上繳稅費中提取3億法郎來資助小書店；［3］2013年，法國通過一部規範圖書網購的法律來保護法國實體書商，迫使亞馬遜等網上書店調整在法運費及定價結構；2014年，法國又出台了一項針對獨立書店的資助計劃，總金額1800萬歐元。［1］197
三是财政補貼。政府為參與全民閱讀推廣活動的相關組織提供财政補貼，保證閱讀推廣活動順利進行。瑞典于2010年頒布《文學、文化雜志與閱讀提高活動國家财政補貼條例》，為促進文學與文化雜志發展的多樣性、質量與深度，促進文學與文化雜志的傳播，為出版者、文化傳播者、閱讀活動組織者提供财政補貼，規定“除印刷版的文學作品之外，國家财政補貼的對象還包括電子版的文學作品與文化雜志（2012年70号條例）”［1］188-189。美國《卓越閱讀法案》規定，對每個選定接受補助的閱讀與讀寫能力合作夥伴關系每個财年内可接受不低于10萬美元的補助額度，并對參加閱讀輔導的高校勤工助學學生提供補償，補償份額超過75%。
四是建立國家閱讀基金。智利建立了國家促進書籍和閱讀基金，由教育部通過文化推廣部門來管理，“基金将用于資助符合《建立國家促進書籍和閱讀基金》這一法案的相關促進書籍和閱讀的方案、計劃和行動”。［1］290
（二）圖書館
圖書館是以知識傳播為目标，收集國内外出版物，主要供社會使用的非營利機構，在推動全民閱讀活動中作用重大。縱觀各國對圖書館如何在推動全民閱讀發展的具體措施，以下幾個方面值得我們關注和借鑒：
一是設置代表圖書館或地區分館，配置流動圖書館車。韓國通過按照地區或圖書分類設置的代表圖書館和地區分館，幫助促進知識的傳播和圖書館的均衡發展。［1］16日本則采用配置“流動圖書館車”的方式，為家離圖書館較遠的少年兒童提供閱讀的便利。［1］47同樣，墨西哥也采用移動圖書館的方式，方便居民随時随地進行閱讀，［1］300通過提供便利的讀書條件來培養閱讀習慣。
二是扶育公共圖書館，支持學校圖書館。在加拿大，不僅公共圖書館系統十分完善，而且十分重視公共圖書館和學校圖書館的發展，通過圖書館推廣閱讀是圖書館的核心工作。［1］278日本對公共圖書館以及學校圖書館的完善和管理做得更加細緻，涉及基礎設施建設、管理員崗位安排、引進人才等方方面面。［1］47盡管經濟不發達，印度要求應在全國所有幼兒園和小學建立圖書館，從小培養閱讀習慣。［1］91
三是推進圖書館信息化。新的信息和通信科技在如何提供基本公共服務的形式上産生了決定性的影響，圖書館在一定程度上也有利于促進信息技術和通信的發展。在實現和推動圖書館信息化方面，日本法律規定向圖書館引入最新信息系統，實現網上圖書檢索，同時配置讀者專用電腦，方便讀者查詢，使讀書更加便捷。［1］48大多數國家的法律也考慮到，圖書館的信息化還可以确保子孫後代訪問數字材料，保留和儲存信息，能夠避免珍貴内容的丢失。
四是完善圖書館資料配備和相應設施。振興閱讀文化，促進全民閱讀積極性，必須确保讀書資料的完善和相應設施的完備。韓國首爾的法律規定，市長應考慮為圖書館設施改善和資料購入提供一部分的經費保障。［1］22日本以國家撥款形式完善圖書館資料配備和設施建設。［1］47
五是加強圖書館之間的合作，與其他文化教育機構保持專業聯系。日本的公共圖書館支持向學校圖書館出借圖書，還會組織圖書館職員參觀學校或讓學生兒童參觀圖書館并開展各類活動。在兒童圖書資源方面，實施共同利用及協作查詢業務。印度在社區和街區都構建了聯系緊密的學術圖書館和公共圖書館網絡。西班牙則是通過建立專門的圖書館合作理事會來推動圖書館之間的合作，以此優化資源配置和發展圖書館服務。而在德國，許多大學圖書館與州立或市立圖書館合一，實現了節約經費與擴大社會服務的雙赢。
六是設立兒童專區及殘障讀者專區并完善相關圖書館服務。優秀的閱讀推廣實踐不能忽視少年兒童和殘障人士的讀書需求，如今，很多國家的圖書館都開設了兒童和殘障讀者專區。在日本，不僅圖書館有兒童專區，還設立了專門的兒童館來推進少年兒童的讀書活動。同時，圖書館還會開展以家長為對象的座談會，指導家長如何讀書給孩子聽以及如何為孩子選擇和推薦書籍。在韓國，有專門的财政支持來完善對于知識弱勢群體的服務。瑞典的學校和幼兒園可以通過電子郵件邀請“兒童流動圖書館”進入校園，方便兒童閱讀；瑞典還在圖書館中推行名為“蘋果圖書館”的特殊服務，為視障、精神發育遲滞等有閱讀障礙的人群提供圖書和多媒體資料。
七是完善圖書館員培訓。圖書館員需要選擇、收集和提供圖書館資料，為用戶提供讀書建議，指導少年兒童的讀書活動，在全民閱讀活動中的作用至關重要。因此應當提高對圖書館員素質重要性的認識，完善相關培訓，以幫助圖書館員掌握相應知識和技能。在德國，圖書館員作為兒童閱讀能力成長的主要培育者，被納入閱讀促進基金會的項目中，該項目緻力于促進國民閱讀和讀寫能力的提升。在印度，法律建議舉辦圖書館員研讨會，探讨圖書館能以何種方式為社會更有效地做出貢獻。
八是積極開展與促進全民閱讀相關的活動。圖書館利用自身資源不定期向公衆開展讀書活動，可以調動讀書熱情，增加全民閱讀積極性。以色列國家圖書館就以自有館藏和外借館藏為公衆舉辦長期展覽和臨時展覽，同時還為全體或部分公衆開展文化、文學和教育活動。在印度，圖書館會組織假期讀書俱樂部。智利則通過富有特色的“地鐵圖書館”組織讀書會、電影展播等文化活動。澳大利亞在2012年開展的全國閱讀年活動成效更甚，每一座州圖書館和領地圖書館都相應舉行各具特色的活動，極大地增加了公共圖書館的會員數量，幫助人們發現書的魔力，進一步推動澳大利亞成為一個書香之國。
（三）學校教育
一是加強學校圖書館建設。加拿大法律明文規定“在民主國家中，中小學是所有孩子擁有同等機會進行閱讀的場所，因此也是任何全國性閱讀戰略的關鍵組成部分”。［1］282韓國将其作為教育部長的工作内容，規定：“為了振興學校讀書文化，教育部長必須制定并施行相關各項舉措（關于學校圖書館的舉措）。”［1］9各國在建設學校圖書館的過程中，如何确保閱讀資源的有效利用是重點：一方面要确保有必要的資金和其他相關資源，比如韓國立法“為保障學生将讀書活動日常化，學校負責人必須鼓勵各項閱讀活動的展開，并提供以及運營圖書館所需要的各項資源”［1］9。另一方面，學校圖書館要配備相關的管理和教育人員，例如韓國規定“為保證學校閱讀的日常化，學校負責人要在學校内配備一名以上的圖書管理員或者專門負責閱讀活動的老師”［1］9。
二是推廣校園閱讀課程。設置閱讀課程，是推進全民閱讀的重要一環。閱讀課程由老師進行科學指引，并确定專門時間進行閱讀。日本、韓國都有類似的法律條款，比如韓國規定“研發并普及閱讀教育相關的教育内容和課程”［1］9。
三是研發科學的閱讀教育方法和評價标準。關于科學的閱讀方法，俄羅斯有法律條文對此進行保障并開展課題研究。“從閱讀水平和文化水平的角度，制定學生成果評價标準體系。研究教育與培訓機構的閱讀問題”。［1］165科學的閱讀方法和閱讀體系，以及如何科學地引導少兒對閱讀産生興趣對全民閱讀，尤其是青少年閱讀至關重要。
四是學校閱讀課程與家庭、社區積極開展互動。學校教育的成功離不開家長的積極配合，與社區其他組織積極配合也可以放大活動的正面效應，營造良好的閱讀氛圍。日本規定“通過家庭、地區的合作，推進讀書活動，即通過合作，促進讀書活動推進政策的順利實施，培養少年兒童生存能力；同時，介紹和普及各地區有代表性的案例，實施地區一體化，共同推進兒童讀書活動的開展”［1］45。應該說此類立法正視了閱讀習慣的養成是學校、家庭和社區互動的結果。
五是關注幼兒園閱讀啟蒙教育。培養孩子對于閱讀的興趣，需要從低齡兒童做起，日本對此有較為完善的法律規定，其所推行的《幼兒園教育方針》《保育所保育指南》指出，應提高教師以及保育員對讀書活動的認識，積極組織活動，提供幼兒親近繪本、故事書的機會，讓少年兒童在幼兒期就能享受讀書的快樂。此外，幼兒園、保育所也應開展學齡前兒童的讀書活動，如讀故事給孩子聽等。［1］45
（四）監護人
一是監護人對于全民閱讀，尤其是少年兒童閱讀的影響力和重要性。父母或者其他監護人的閱讀習慣往往會影響孩子終生的閱讀習慣，所以國外諸多法律對此作了明确規定。以日本為例，其法律明确規定：“少年兒童的閱讀習慣是日常生活中形成的。父母的關注對少年兒童是否把讀書作為生活一部分的态度有至關重要的影響，在家庭中，可以通過父母讀故事給孩子聽，或是和孩子一起讀書來為少年兒童創造接觸書籍的機會；也可以通過制定‘讀書時間表’來讓孩子養成讀書的習慣；或者通過和孩子交流在讀書過程中的想法和感受來激發孩子對于讀書的興趣。”［1］41
二是鼓勵監護人參與與少兒閱讀相關的政府或者非政府活動。國外相關立法認為政府應當組織或助力少兒閱讀的相關推廣活動，比如童書會、講座會等。日本法律就規定：“圖書館舉辦以父母為對象的系列講座，市町村政府舉辦的以少年兒童在胎兒期、幼兒期、青春期等不同的成長階段所對應的不同家庭教育為内容的講座等。”［1］41活動應該豐富多樣，鼓勵非政府組織參與，比如加拿大法律規定，“公共健康部門、兒童救助團體、兒科醫生和一般醫師、圖書銷售商以及所有可能的社區資源，可以攜手來确保所有兒童獲得同等機會享受閱讀樂趣”［1］278。
A.以家庭為單位，分發科學閱讀的資料。日本政府向有幼兒或者小學生的父母分發《家庭教育手冊》《家庭教育筆記》，以養成每天固定時間讀書的習慣，并借此提高對閱讀習慣重要性的認識。［1］41因為該規定的目标群體明确，效果明顯。
B.培養父母或其他監護人的閱讀能力。培養孩子閱讀習慣之前，需要提高監護人的閱讀能力。美國不僅對閱讀能力較差的監護人進行培訓，還對其子女進行培養，培訓内容主要有“父母讀寫能力訓練，包括有益于經濟自足的培訓；對接受父母讀寫能力服務的父母的孩子進行的适當指導”［1］209。
三是立法鼓勵父母與孩子之間進行互動。父母對孩子有潛移默化的影響，有些國家立法鼓勵父母和孩子相處的時間。例如加拿大規定“應該支持所有家庭營造家庭閱讀文化。父母給孩子讀故事，孩子享受閱讀過程，當家人一起閱讀時，一種穩定的閱讀模式就建立起來了。每個人都獲得了來自閱讀的快樂，也獲得了分析和批判思考的能力”［1］281。美國立法規定通過“親子間互動讀寫能力活動”，“培養父母在學習方面與孩子成為夥伴”。［1］208
（五）社會組織
一是積極舉辦有利于營造全民閱讀氛圍的讀書活動。社會組織的行為活動，可以有效地和政府活動形成互補。日本的民間團體主辦的閱讀推廣活動就非常豐富，如立法鼓勵“在全國範圍内舉辦讀書周等宣傳活動、在全國各地巡回舉辦給孩子讀故事等活動、召開辯論會、培養閱讀指導員”等；“地區性活動是由約5000個團體自發參與，舉辦各種草根文化活動以及給孩子讀故事”。［1］43德國的閱讀促進基金會也開展了很多有益的活動：基金會的工作得到了不少社會名流和閱讀大使的支持，通過體育賽事、電視節目、政治活動和時事新聞而廣為人知，志願者成了基金會各項活動的代表。［1］181
二是重視對志願者的培養。社會組織的工作人員是活動的細胞，一支高素質的工作團隊對于活動的效果至關重要，德國閱讀促進基金會招用志願者，并且重點培養其中表現優異者。此外，“基金會閱讀俱樂部讓15萬名志願者結合在一起，他們在圖書館、幼教機構和學校中組織讀書會。基金會把這些志願者培訓成了項目導師”。［1］181
三是建立公共論壇、利用網絡完成信息交流。社會組織和讀者（即我們全民閱讀的推廣目标）之間的有效溝通至關重要，加拿大規定“運用簡報、博客、談話等溝通機制，提供具有附加值的活動”［1］280。日本規定“為促進少年兒童讀書活動的推進，民間團體在豐富和完善各項活動的同時，還構建公共論壇，利用網絡完成信息交流和合作培訓”。［1］43
四是與政府展開積極合作，積極配合政府工作。加拿大規定“利用‘全民閱讀運動’支持公共圖書館、學校和其他機構，使閱讀推廣成為他們的核心工作。”［1］280政府和非政府組織有效配合、揚長避短，是全民閱讀活動取得成功的經驗。
（六）閱讀推廣活動
一是制定正确的閱讀推廣指導思想。閱讀活動的推廣必須有正确的指導思想，國外所開展的閱讀推廣活動中，指導思想大體類似，可看做是以定期或者不定期的閱讀月、閱讀日、閱讀比賽、圖書節等形式引起國民對于閱讀的興趣，使得閱讀便利化、生活化和常态化。
二是對有卓越表現的單位或者個人進行表彰。大多數國家對于在閱讀推廣活動中有突出貢獻的組織或者個人進行獎勵，激發閱讀積極性。例如，韓國規定，“國家以及地方自治團體對于振興閱讀活動作出貢獻或者有實際業績的人可以進行表彰或者頒發獎金。”［1］13
三是定期或非定期舉辦有利于閱讀的活動。在定期舉辦閱讀活動的國家中，韓國規定把每年的9月設立為國民的閱讀月；日本把4月23日設立為少年兒童讀書日。也有國家會舉辦不定期的閱讀活動，比如埃及在2006年舉辦了口号是“文化——和平的語言”的全民閱讀活動［1］348，澳大利亞在2012年舉辦了多場活動，其中有一些得以延續成為定期活動。各國政府也根據需要設立長期專門機構進行活動管理。我們認為，韓國所舉辦的一些活動富有代表性，特予列舉：有關閱讀文化振興的研究、講座等學術活動，舉辦作文大賽，振興閱讀文化的各種活動，通過大衆媒體進行啟蒙和宣傳活動，打造閱讀環境的活動。［1］8
需要注意的是，讀者的自主參與權應該被尊重，比如日本就十分重視讀者的自主參與權，因為強制性參與有損于活動質量和活動形象，活動組織者應以獎勵為主來激發國民參與。
四是科學研究閱讀推廣方式，培養閱讀推廣人才。俄羅斯注重研究閱讀推廣理論與方法，構建閱讀效果監測系統及人才培養體系，其法律規定：發展勞動報酬體系，制訂扶持與發展閱讀領域機構工作人員的扶持計劃；加強扶持與發展閱讀基礎領域專家培訓學校的物質技術基礎；為扶持和發展閱讀基礎領域專家的培訓工作提供人員、信息、科學方法的保障；扶持與發展閱讀基礎領域後備人才培訓系統的狀态監測。［1］167
（七）數字閱讀
目前在國外全民閱讀推廣立法的相關文件中，與數字閱讀相關的内容并不多。這主要有兩方面原因：一方面，數字出版領域雖然已經有了長足的進步，但是否适合深度閱讀還未有定論；另一方面，少年兒童，尤其是低齡兒童，并不适合長時間使用電子設備進行閱讀。隻有極個别的國家鼓勵數字閱讀，相關規定如下：
一是舉辦研讨會。印度規定：“支持學術會議、讨論會、圓桌會議和從事扶持與發展閱讀活動的人員的其他交流形式。”［1］81俄羅斯規定：“創造信息交流的未來模式和機制，目的是加強與閱讀相關的團體内部以及他們和需求者之間的交流。”［1］168
二是加強對于數字作品的保護。合理的版權保護制度，可以有效促進出版市場的繁榮，這對于全民閱讀無疑具有至關重要的意義。
三是紙質内容的數字化存儲。關于紙質内容數字化，西班牙法律闡明其意義：“為全體公民、研究者和企業提供網上搜索信息的便捷途徑；加強信息的數字化，使其在當今信息社會發揮更大作用；為确保我們的子孫後代可以訪問數字材料，并防止珍貴内容的丢失，保存和儲存信息。”［1］117這表明，紙質内容的數字化存儲有三點意義：首先，數字化紙質内容可以永久保存圖書内容；其次，豐富數字閱讀讀者的閱讀内容；再次，對于很多版權保護期過期的書籍，可以免費提供給讀者。
（八）特殊人群
一是改善閱讀障礙者的閱讀環境，完善閱讀資源。為了提高知識信息弱勢群體的知識水平，韓國規定，“對公共圖書館為閱讀障礙者提供服務、制作或購買資料、改善設施、購入機器等方面給予财政上的支援。”［1］23在加拿大，鑒于窮人、殘障人士、處于特殊社會困境中人士的閱讀機會大大降低，法律要求安排特别的資源來确保他們獲得閱讀材料和技巧，以享受閱讀樂趣。［1］282
二是圖書館設立殘障讀者專屬區域。大多數國家法律規定，圖書館應設立專區為特殊讀者提供服務，例如瑞典在圖書館中專門推行名為“蘋果圖書館”的特殊服務，為視障、精神發育遲滞、誦讀困難等有閱讀障礙的青少年兒童提供豐富的圖書資源和多媒體資源。［4］
三是扶持特殊人群學校中讀書活動的開展。日本要求進一步推進在盲人學校、聾啞學校以及殘疾人院校中對殘障少年兒童的閱讀支持，根據殘障情況選擇相應的書籍，創造良好閱讀環境，有效利用視聽輔助器等。此外，盲人學校還利用盲文信息網絡，促進各盲人學校間盲文圖書以及全國盲文圖書館盲文書籍資料的相互交流，讓殘障少年兒童體驗到豐富多彩的讀書活動。［1］45
四是通過立法減少由于閱讀障礙而被不當歸入特殊教育範疇兒童的數量。美國《卓越閱讀法案》中關于閱讀補助的條例認為，“有必要通過閱讀訓練，減少因閱讀障礙而被納入特殊教育範疇兒童的數量。”［1］208
（九）兒童
關于兒童的相關法條，在“圖書館”“學校”“監護人”等相關内容中都有涉及，此不贅述，僅總結歸納前面内容未涉及部分。
一是确保兒童的識字能力。識字能力是閱讀的基礎，因此大力培養兒童的閱讀能力至關重要，美國在《卓越閱讀法案》中明文規定：“通過使用源自可靠的、可複制的閱讀研究（包括自然拼讀法）的發現，改進學生的閱讀技巧，以及閱讀課教師的在職教學實踐。”［1］208
二是開設兒童專用閱讀學習場所。日本所設置的兒童館比較有特色，“兒童館是以少年兒童提供益智遊戲、促進兒童身心健康發展、提高少年兒童道德修養為目的的機構”。［1］43在日本的全民閱讀推廣過程中，兒童館起了非常大的作用，經常是活動的場地和交流的場所。
三是直接向兒童發放閱讀材料。該項措施為瑞典特有。瑞典政府從2008年到2012年投資約150億瑞典克朗（約20.67億美元）實施“閱讀—書寫—算數”計劃，并計劃在2012年至2014年投資4800萬瑞典克朗（約661.5萬美元）支持“社會性别計劃”活動等。針對不同年齡段的青少年兒童，瑞典推行分級閱讀推廣策略，免費發放嬰兒閱讀包、圖書禮包等。［4］
二、國外全民閱讀相關立法的啟示
縱觀國外全民閱讀相關立法的具體條文，其立法盡管因國情而異，但也表現出一些共性特征，總體而言，“同”大于“異”。其“同”體現在立法精神大緻相同，這也是我國全民閱讀立法應該借鑒的。具體如下：
（一）兒童優先。國外各國推行的全民閱讀行為，注重落實“兒童優先”原則。兒童時期的習慣和心理結構，對一個人的習慣和修養有終身的影響。奠定良好的閱讀習慣，就是為一個人一生的發展奠定了良好的基礎。此外，兒童期的智力發展，有利于提高勞動生産力、就業質量、工資報酬、資産占有率，有利于社會消除貧困、降低失業率和犯罪率。國外立法在合理範圍之内對兒童閱讀進行一定程度的側重（有些閱讀法案就是兒童閱讀法案），獲得最好的長期社會效應。
（二）保障特殊。特殊人群在社會之中處于弱勢，對于弱勢人群展開特殊的照顧，可以體現對人格的尊重，是一個文明社會應該有的氣度，也可以增加社會穩定和諧程度。國外全民閱讀相關立法傾向于保障老年人、視力障礙者以及閱讀能力障礙者。從長遠來看，提高特殊人群的閱讀能力，有利于減輕社會福利開支的壓力。
（三）資金扶持。為推廣國民閱讀，提升國民素質，保障公民閱讀權利，很多國家通過财政撥款來推動閱讀相關活動。我們可以看到，越是經濟發達和國民素質較高的國家，國家對于閱讀的資金扶持力度越大，主要的發達國家在國民閱讀能力提高和閱讀習慣的培養上均投入一定資金。
（四）活動助力。定期或者非定期地舉辦相關的活動，對于全民閱讀推廣來講，是不可或缺的部分，其目的在于引起國民對于閱讀的興趣，使得閱讀便利化、生活化和常态化。活動形式有書展、讀書會、寫作大賽或者閱讀心得交流會，政府經常對表現優異的團體或者個人進行獎勵。無論政府還是非政府組織，都會通過招募志願者和培訓推廣人員，提高活動的吸引力。
（五）教育為基。學校是少年兒童受教育的關鍵場所。對閱讀習慣和能力的培養，學校理應發揮重要的作用。國外多國均十分重視學校在全民閱讀中的關鍵作用，注重加強學校圖書館的建設，閱讀課老師的培訓、閱讀課的設置，以及開展讀書筆記大賽等。
（六）硬件配套。以色列、加拿大、美國、日本、英國等國家都十分重視圖書館的場館數量和質量、人均圖書擁有量、借還書的方便程度等。圖書館僅僅作為一個單純的借還書的場所的概念，已經遠遠過時，其更應當被視為一個文化場所，以舉辦講座、圖書交流會等一系列的文化活動，成為全民閱讀向外推廣的堅實據點。
注釋：
［1］中國新聞出版研究院，江蘇省全民閱讀辦.國外全民閱讀法律政策譯介.南京：譯林出版社，2015.
［2］萬亞平.日本“兒童讀書推進運動”評析.新世紀圖書館，2010（1）：94-96.
［3］文庭孝，李彬彬.中法社會閱讀比較研究.高校圖書館工作，2013（5）：79-84.
［4］董倩，宮麗穎.瑞典青少年兒童閱讀推廣研究.出版參考，2014.11（上）：20-22.
［本文為上海社科院文化産業創新學科和國家社科青年基金“公益出版單位的管理模式、機制設計和評估因素研究”（11CXW005）階段性研究成果。本文觀點僅代表作者觀點］
（作者單位：複旦大學新聞學院、上海社科院文學所）