一、十九大後美國智庫對中國的關注焦點
（一）中國的外交地位
美國智庫普遍認為：十九大之後中國外交的地位将會得到顯著的提升。十九大報告明确指出：“中國将繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。”卡内基－清華全球政策中心主任韓磊（PaulHaenle）指出：“北京長期以來的外交政策目标旨在提高新興國家在全球治理中的話語權和影響力，而十九大報告則預示着中國将繼續通過塑造國際政治和國際組織來更好地适應本國利益。”①美國智庫學者認為，十九大之後中國會在原來的外交基礎上繼續奮進。美國國際戰略研究中心亞洲項目高級研究員、中國項目主任葛來儀（BonnieS.Glaser）指出：“中國在國内取得了巨大成就的同時，多極化的世界形勢對中國的發展和中國在國際上的作為大有幫助；在不抛棄鄧小平韬光養晦的前提下，中國會更加有所作為以加強當前的國際規則和規範”。②卡内基國際和平基金會亞洲研究中心高級研究員黃育川（YukonHuang）則認為：“中國的韬光養晦戰略将會被逐步放棄，更加進取的外交政策使得中國在全球事務中将會發揮更加積極的作用。”③此外，傳統基金會亞洲研究中心高級研究員成斌（DeanCheng）指出：“楊潔篪地位的上升意味着中國的外交政策将變得更加精簡和協調，中國對其外交政策的關注和付出隻會進一步加大。”④美國智庫對中國未來外交政策的發展持肯定态度，但保守力量的呼聲占據了較大的空間，他們擔憂中國提升了外交地位之後會變得更加強大，從而威脅美國的霸主地位。而美國智庫中也不乏開明之士，他們看到了中國外交的初心與本質——為世界的發展貢獻中國力量，從而對中國十九大之後外交地位的發展持積極态度。近年來，中國經濟增長迅速，中國的國際地位和國際話語權與當前的實力存在着巨大的差距。卡内基和平基金會官網發表北京外國語大學教授謝韬的文章指出：“十九大之後的外交政策将會更加延續習近平的個人特色，習近平總書記所推出的亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金、金磚國家新開發銀行和‘一帶一路’倡議的規模之大、範圍之廣也是史無前例的。”⑤屆時，中國将會成為邁入現代化的中等強國，在國際上的地位也将得到進一步的提高，因此，美國智庫不少學者将十九大看作是中國進一步強大的裡程碑。這使得美國智庫學者一緻認為中國在未來五年将會把更多的注意力放在外交事務上，并謀求在國際事務中能夠擁有更大的話語權和影響力，進一步推廣中國的發展模式。在取得經濟發展的同時又能保證自身的獨立自主，這将是中國外交大有作為的标志。
（二）“中國夢”的實現
在十九大之後，美國各智庫對“中國夢”高度關注。美國國際戰略研究中心弗裡曼中國研究部主席助理、高級研究員克裡斯托弗·約翰遜（ChristopherK.Johnson）認為：“要實現2049年的‘中國夢’，中國需要分兩步走，設置了2035年的階段性目标是提高質量和效率的表現，中國的發展模式是可供其他國家選擇的模式——在加快自身發展的同時又能保持自己的獨立性。”⑥美國國際戰略研究中心亞洲項目高級研究員、中國項目主任葛來儀（BonnieS.Glaser）指出：“中國在2049年達到發達國家水平的同時會成為在綜合國力和國際影響力方面的全球領導者。”⑦卡内基國際和平基金會發表謝韬的文章指出：“中華民族的偉大複興在十九大報告中被提到了27次之多，是提及次數最多的名詞，以民族複興為‘中國夢’的北京試圖通過‘一帶一路’特别是人類命運共同體來重塑全球政治，到2049年富裕和強大的中國将迎來一個新的國際政治的時代。”⑧多數美國智庫學者認為中國在十九大政策的指導下會穩妥地實現中華民族的偉大複興，屆時，一個複興的中國将會對整個國際政治格局産生巨大的影響。
（三）中國軍隊的現代化
關于十九大，美國智庫讨論的一大熱點便是中國軍隊的現代化問題。中國在十九大之後制定的要在本世紀中葉實現軍隊現代化的目标使得美國智庫對中國的外交政策産生了憂慮。傳統基金會亞洲研究中心高級研究員成斌(DeanCheng)指出：“十九大之後的軍事現代化，使得中國人民解放軍不僅要在陸、海、空能打未來戰争，還要能打赢戰争，并且要能夠參與比如外層空間和網絡空間的新戰場。”⑨美國智庫學者對中國軍隊十九大之後的現代化目标頗為忌憚，認為中國軍隊的現代化會增加中國在對外決策中使用武力的可能性，一個軍事現代化的中國将會對美國治下的國際秩序造成威脅。美國智庫學者認為，實現了現代化的中國軍隊将是對中國外交政策最有力的支持。強大的中國人民解放軍不僅能夠保證中國周邊的争議地區問題能在中國的掌控下得到解決，而且實現軍事現代化後的中國人民解放軍更是擁有了跨洋作戰的能力，這對“一帶一路”的實施無疑提供了堅實的後盾。美國學者這一偏頗的言論顯然沒有看到中國為維護世界和平和地區穩定所做的努力，中國軍隊現代化的實質不是為了同美國争奪世界霸權，而是為了維護中國自身的安全，這與美國的利益及現行的國際秩序并無沖突，美國智庫學者對中國軍隊現代化的擔憂可謂是杞人憂天。
二、美國智庫對華戰略的内在思維邏輯
（一）把中國崛起視為既定事實
十九大報告提出，到2049年，中國将達到中等發達國家水平，徹底完成中國從站起來、富起來到強起來的複興之路。十九大報告認真分析了中國的國情，劃分出2035年的時間節點，這讓美國智庫學者堅信，中國在習近平的領導下将會徹徹底底地崛起。十九大後中國對外交事務的重視程度以及将“一帶一路”倡議寫入黨章等均被美國智庫認為是中國未來五年将在國際事務中發力的表現。美國智庫此前一直将中國的發展過快、産能過剩和産業結構急需優化升級等問題作為其宣揚“中國崩潰論”的依據，“一帶一路”倡議的平穩運行，将會對内加快我國産業結構的優化升級，對外加強同“一帶一路”相關國家的聯系、擴大中國的國際影響力。美國智庫學者對中國的态度從等待中國崩潰和顧慮中國崛起轉變為認同中國必然崛起，認為中國憑借“一帶一路”倡議将會加速中國崛起的步伐，大大提升中國的國家實力和國際影響力。在“人類命運共同體”的号召下，中國将進一步依靠提升新興國家在國際事務的話語權和影響力來實現自己參與全球事務的目的，一個在國際舞台上大有作為的中國值得期待。
（二）把崛起的中國視為巨大威脅
從次貸危機開始，美國在處理很多國際問題的時候常常顯得力不從心，美國作為全球化的發起者和引領者曾在全球化進程中攫取了大量财富。但是随着全球化的進一步發展以及中國等發展中國家實力的上升，美國國内也出現了對全球化兩種截然不同的看法，且反全球化的聲音逐步登上了政治舞台，并在政壇占據了重要地位。美國的外交政策因此也受到了較大的影響，美國不得已在很多地區實行了戰略收縮政策。美國智庫學者認為，在美國實行戰略收縮的同時，中國及時進入美國撤退的地區，填補了美國留下的權力空白，這就構成了對美國國家利益的損害，而這樣一個不斷崛起的國家在未來占領美國原管轄區的情況絕不會就此打住，相反，這種情況會愈演愈烈。美國智庫學者認為，“一帶一路”倡議是為了抗衡美國發起的跨太平洋夥伴關系協定，毋庸置疑的是，“一帶一路”倡議至今為止是成功的。随着特朗普政府廢除跨太平洋夥伴關系協定，“一帶一路”倡議的實施将會更加順利和通暢。美國智庫學者堅信，十九大之後中國制定軍事現代化的目标會使美國在不久的将來面對一個強大的東亞軍事強國，這對于地區穩定和美國盟友利益是一種巨大的威脅。此前，中國人民解放軍空軍頻繁進出第一島鍊，甚至是抵達第二島鍊，這被看作是對美國秩序的挑戰。
（三）對華态度反應出其矛盾心理
自本世紀初開始，美國對華政策一直就是遏制加接觸的兩手策略。在美國智庫學者提出的一系列應對中國崛起的建議中，大多數都是在防範中國的基礎上觀望中國下一步的發展變化，他們認為中國如果在“一帶一路”中失敗，中國的發展之路便會從此中斷。而中國作為近幾十年剛剛發展起來的新興大國，國内矛盾衆多，落入“中等收入陷阱”的可能性較大，“與其圍堵中國，不如坐等中國崩潰”的心理在美國頗具市場。特朗普自競選之初就宣稱中國奪走了美國的就業機會，但是其2017年11月訪問中國之後簽訂的一系列貿易協定又為中美兩國之間良好的貿易關系增加助力。另一方面，特朗普訪華後的一個月美國公布的《美國國家安全戰略報告》中，明确将中國列為了美國的“競争者”，⑩認為中國的崛起已經損害了美國的國家利益和國際秩序。而《美國國家安全戰略報告》中并沒有明确提出對中國的反制措施，而是将南亞國家推上了與中國對抗的前線，宣稱“将幫助南亞國家維護主權以此來對抗中國在南亞地區的影響”。從《美國國家安全戰略報告》的表述中可以看出其既想遏制中國的發展、維護自己的國家利益，又擔心制裁中國之後惡化中美關系、影響自身經濟發展。然而，就在幾個月後的2018年3月，美國就不顧國内的不滿、國際組織的警告，以及國際輿論的批評，發起對華貿易戰，其對華态度充滿了矛盾的心理。
三、十九大後對美智庫開展對外傳播的建議
第一，加強中美兩國之間各層次的交流，減少信息不對稱和戰略誤判的發生。中美在全球治理方面急需加強合作，這不僅影響中美關系，而且關乎世界。11中美兩國分别是現今最大的發展中國家和最強大的國家，中美兩國和則共赢，這不僅對于世界的穩定具有重要意義，而且對于兩國的國家利益也具有深遠影響。當今世界，全球化和反全球化相互交織，經濟的不景氣困擾着諸多國家，由此帶來的政治問題和軍事問題也突顯出來。在此情況下，中美兩國應加強各層次之間的交流，促進官方層面的互訪、加大民間輿論的互動溝通。智庫作為國家智囊的主要組成部分之一，在減少兩國信息不對稱方面發揮了主要作用。兩國智庫之間、高校之間應建立長期有效的交流機制，為兩國友好關系的發展共同出力，建言獻策，促使兩國實現互利共赢。
第二，深入推進“一帶一路”倡議，以實際行動将中國的發展成果惠及周邊國家和地區。“一帶一路”倡議是将中國的發展成果惠及周邊各國乃至世界的重要倡議，在“一帶一路”倡議下，中國和周邊各國的國際合作将會以經濟合作為中心帶動政治、文化、社會等領域的一系列合作，這對提升周邊各國的經濟發展速度和中國的國際影響力具有重要的作用，也對推動中國經濟轉型升級、帶動周邊地區經濟發展具有重要作用。國際上有輿論将中國的“一帶一路”倡議說成是與美國“搶地盤”，我國應堅定不移地貫徹執行十九大政策、落實好“一帶一路”倡議，以合作謀求互信、以行動驅散謠言，避免部分輿論将倡議政治化、戰略化，甚至軍事化，并應主動突出“一帶一路”的和平共赢原則，及其與中國走和平發展道路的繼承性和一緻性，消除美國智庫對十九大後我國對外政策的疑慮。12
四、結語
美國智庫作為美國政府對外政策的重要影響團體，在美國外交決策活動中占據了重要的地位，其思想往往是美國外交政策的内在理論支撐。中美兩國之間的特殊關系決定了美國對華戰略具有防範加依賴的雙重特性，而且這種政策走向還會持續相當長的一段時間。美國是全世界最強大的國家，中國是世界上最大的發展中國家，中美兩國之間的矛盾和分歧不能成為美國将中國崛起看成是其威脅和挑戰的原因。當今世界的主題是合作與發展，我國應從世界大局出發，以構建人類命運共同體為平台，加強中美兩國的交流與合作，切實推進國家間友好關系的開展。由美國智庫提供的外交政策建議将是影響中美關系好壞的關鍵因素，因此，加強中美兩國智庫間的交流，減少信息不對稱情況的發生才是規避中美兩國戰略誤判的有效手段。
「注釋」
①http://carnegietsinghua.org/2017/10/25/what-will-powerful-xi-mean-forchina-u.s.-relationship-pub-73550.
②https://www.csis.org/analysis/xi-jinpings-19th-party-congress-speechheralds-greater-assertiveness-chinese-foreign-policy.
③http://carnegieendowment.org/2017/10/25/xi-s-chosen-path-to-transformativeleader-pub-73543.
④http://www.heritage.org/asia/commentary/what-chinas-new-leadershipcohort-means-the-us.
⑤http://carnegieendowment.org/2017/11/20/chinese-foreign-policy-with-xijinping-characteristics-pub-74765.
⑥https://www.csis.org/analysis/xi-jinping-opens-19th-party-congressproclaiming-new-era-his.
⑦https://www.csis.org/analysis/xi-jinpings-19th-party-congress-speechheralds-greater-assertiveness-chinese-foreign-policy.
⑧http://carnegieendowment.org/2017/11/20/chinese-foreign-policy-with-xijinping-characteristics-pub-74765.
⑨http://www.heritage.org/asia/commentary/chinese-leader-xi-jinping-drawsharder-lines-outset-second-term.
⑩https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-182017-0905.pdf.
11孫吉勝：《美國大選中的“中國話語”及對中國外宣的啟示》.《對外傳播》2016年第9期.
12龔婷：《“一帶一路”：國際輿論反應初探及應對建議》.《對外傳播》2015年第3期。
責編：李倩