摘要：2015年兩會上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，而政府作為公共事務管理者，尤其要利用好互聯網來處理公共事務，建立一種“互聯網+政務”的治理模式。而目前我國政府網站雖然數量龐大，但活躍度不高，管理落後，創新意識不足等，使政府門戶網站不僅不能發揮作用，甚至成為政府累贅。因此，本文分析當前地方政府門戶網站發展的現狀，并根據其出現的問題針對性地提出解決途徑，使其發揮應有的作用。
關鍵詞：政府網站；政府職能；電子政務；信息共享引言
2015年，國務院辦公廳發布《關于開展第一次全國政府網站普查的通知》決定對全國政府網站進行“體檢”以整治不合格的政府網站[1]。目前，普查已經結束，但龐大的網站基數，讓多數不規範的政務網站成了“漏網之魚”，加之沒有有效的制度設計等原因，政務網站仍然不能發揮應有作用。據不完全統計，我國目前的政府網站數量大約有七萬多個，基本覆蓋各級政府部門，不僅宣傳黨和政府的各項政策，讓民衆更好的了解政府，也是政府部門傾聽民聲、體察民意、聚集民智的重要途徑。更重要的是，通過政府網站，公衆可以随時監督政府活動，促進政府信息公開化、透明化，有利于政府職能轉變。但是，就是這樣聯系群衆、功能多樣的平台，有些卻變成了“僵屍”網站，甚至成為政府的“累贅”，即使常年不“刷新”内容，也要花費不小的人力财力進行維護，飽受公衆诟病。
在2015年兩會上，李克強總理首次在政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃，這也意味着，政府網站不再是有些地區可有可無的面子工程，而是各級政府要有計劃的把它建設成為“互聯網+政務”的重要服務平台，并以此為基礎改變公共服務的提供方式，建立一種更加方便、有效的政務模式。因此，本文試圖從更深層次分析當前我國政府門戶網站的現狀，并對出現的問題針對性地提出解決方法，為各級政府提供參考與指導。
1、政府門戶網站的發展階段
随着經濟社會的發展，電子政務在我國初現端倪，尤其是近幾年，我國各級政府及其部門紛紛開通自己的門戶網站、官方微博、政務微信等互聯網平台，以加強和公衆的交流互動，提高辦事效率，轉變政府形象。其中，政府門戶網站作為最早政府上網工程建設的平台，它的發展大緻經曆以下三個階段：技術導向性、内容導向性、服務導向性。
1.1技術導向型階段
1996年，我國國家政府網站正式開通，這标志着我國政府網站初步開始建設。2002年，中央17号文件首次提出中央政府網站的地位以後，我國各級政府紛紛開始建設自己的門戶網站，這也就是政府網站建設的第一個階段。這一階段從中央到地方各級政府紛紛開始注冊域名，加強網站的基礎設施建設，我國政府網站擁有率大幅提高，其特點主要以硬軟件系統平台開發為基本要求，以提高網站擁有率為目标，因此經過三年的建設，基本形成了我國目前的網站層級體系，其功能也以概括信息和宣傳信息為主。
1.2内容導向性階段
2006年，我國政府網站建設開始由“量”向“質”轉變。在數量提高的基礎上，随着互聯網技術的發展，公衆開始上網浏覽信息，了解政府的各項事務，互聯網逐漸成為公衆獲取信息的基本途徑。這一階段，我國的政府網站功能被定義為“信息公開、網上服務、互動交流”三部分，政府各部門開始豐富網站内容，提高網站設計的科學性，從開始的信息發布，到後來的公共信息的提供、互動活動的策劃等，這是政府網站發展的第二個階段。
1.3服務導向性階段
随着移動互聯設備的發展，公衆上網不再隻是關注政策信息等，更希望能夠通過平台更加方便的辦事，公衆希望快速準确地搜索到自己所需要的信息，并在相應端口進行事務辦理。因此，這一階段的政務網站設計開始更加科學化，嘗試場景式網站服務模式，根據實際場景，設置相應的功能闆塊，更加方便群衆辦事；同時也積極利用政務網站開始數據開放等相關探索。
2、政府網站發展過程中的問題
經過長時間的發展，目前我國多數地區的政務網站都在第三階段不斷探索，并取得不俗的成績，例如平台更加寬廣，網站技術更加成熟，功能也更加完善，尤其在轉變政府職能、改變政府形象方面發揮重要作用。但是也不難發現，經過二十年的發展，大部分政府門戶網站還處在第二階段，甚至有的還出現“倒退”現象，這些問題主要表現在以下幾個方面：
2.1區域間網站發展不平衡
發展不平衡問題是當前我國政府門戶網站面臨的一大問題，由于東西部經濟發展不均衡，我國政府門戶網站建設也呈現二級階梯狀态，東部進入政府門戶網站建設的第三階段，而中西部處在第二階段。從縱向來看，省市級以上政府門戶網站功能相對完善，在線互動頻繁，而市級以下的政府門戶網站則多處在“沉睡”狀态，多以信息的單項傳遞為主，網上辦事、互動交流較少[2]。
2.2頂層設計明顯缺失
我國政府門戶網站雖然“遍地開花”，數量龐大，但網站之間缺少必要的整體規劃，各種制度規範缺失，建設數量、維護部門、審核機制等都未明确，各級政府門戶網站除了在域名、頁面設計等方面沒有規範外，内容更是相互交錯。另外，各部門紛紛建設網站且獨立運營，造成資源浪費，在實際應用中，達不到建設服務型政府的要求。
2.3網站後台數據共享不足
電子政務是一場“重塑政府”的改革運動，政府資源共享是實現這場革命的必經之路[3]。但是當前我國政府門戶網站中一個很大的問題就是政府部門間數據信息共享困難，多部門縱向信息共享較多，平行跨部門網站平台之間雖然設有鍊接，但共享較少，部門間條塊分割，缺少網上“一站式”辦事平台，部門間分散的門戶網站平台沒有給公衆帶來方便，在網站之間來回切換，讓公衆辦事更加麻煩。
2.4網站利用創新意識不足
目前，在為期一年的綜合普查以後，“四不”問題得到了有效遏制，但政務網站的功能多數還定位在政策宣傳階段，對政務數據的利用、利用網站創新公共服務方面還存在不足，多數網站沒有發布責任清單、權利清單等；網站平台單一，缺少app、客戶端等移動端平台輔助；多數還不能達到一站式辦事的功能等，這些都使網站功能大打折扣。
2.5門戶網站成安全隐患
在政府門戶網站的建設過程中，安全問題往往是容易被忽視的一個問題。有調查顯示在2015評估範圍内的900餘家網站中，超過90%的網站存在各種危險等級安全漏洞。31%的網站被劃入極度危險序列，17%的網站被劃入高度危險序列[4]，就是這些原本為公衆服務的網站卻成了病毒入侵的對象，并且因為網站這些漏洞，政府網站“被黑”的現象層出不絕，不僅影響公衆正常使用，也給政府形象造成十分惡劣的影響。
3、完整政務網站發展的建議
3.1轉變觀念，均衡發展
新常态下，中西部地區政府部門要意識到互聯網對公共治理的重要性，要在利用先進的互聯網技術上“有所作為”，積極打造以政府門戶網站為依托的電子政務治理模式，明确其功能定位，加強互聯網基礎設施建設。同時，東部地區要繼續發揮帶頭引導作用，形成以政府網站為核心，多渠道、多平台的電子政務服務格局。
3.2建立完善的體制機制
“無規矩不成方圓”，政府門戶網站的健康發展需要制度來約束和規範。地方政府要構建以門戶網站為核心的電子政務整體頂層設計。對政府各部門網站建設要有統一的框架、格式，明确管理部門的職責，制定門戶網站考核機制。未建設門戶網站的地區，政府要提前做好規劃，進一步制定網站短期、中期、長期發展方向，已建設的地區要進行資源整合，以建設服務性政府為目标，完善網上辦事功能，這些都要以文件形式加以确認并執行。
3.3實現後台部門間數據整合
現實中，政府各部門之間長期形成的信息壁壘嚴重影響政府行政效率，公衆辦事很不方便，而現在這種壁壘也出現在各部門的門戶網站上，即使實現網上辦公，但要想“一站式”把事情辦完也很困難。因此，在進行門戶網站改革的同時，各門戶網站後台也要打通，成立專門機構或者領導小組進行協調，完成業務流程圖，按流程建設辦事平台，這不僅節省行政成本，也有助于政府職能轉變。
3.4加大網站創新利用力度
在大衆創業、萬衆創新的時期，政府也要相應的改變原有思維方式，創新公共服務的提供方式，更加快速的滿足企業、公衆的需求，作為最重要的政民連接平台，政務網站利用也要不斷創新，增加信息公開、數據開放等更加實用的應用闆塊，最大限度的實現人性化、科學化、場景化，理順網上辦事的流程，徹底解決循環證明的問題。
3.5重視網站安全保障
政府門戶網站“被黑”不僅損害政府形象，也會導緻公民個人信息洩露，造成嚴重後果。而其直接原因往往是網站安全級别低。因此，要加強對專職管理技術人員的安全教育，升級網站的安全等級，及時發現修複安全漏洞，也可以将門戶網站的安全維護進行外包，由專門社會組織負責，以提高網站專業性。另外，将攻擊政府網站的行為予以細化，制定懲罰制度，發現“被黑”要嚴肅查處，依法追究其責任。
4、總結
中國社會科學院法學研究所發布的一項第三方評估報告指出，門戶網站已經成為各級行政機關公開政府信息的第一平台。這也意味着，當前政府進行職能改革必須對門戶網站進行改革，使公民可以看見政府正在做什麼，進行實施監督，設置互動渠道，多與民衆交流，構建一種以“服務公衆”為核心，以信息公開、在線辦事、公衆參與為功能的人性化、科學化的網站服務模式[6]，此次國務院辦公室對政府網站的審查隻是第一步，建設完善的電子政務治理體系，仍然需要各級政府在思想上足夠重視，全面統籌規劃，克服重重困難，還有很長的路要走。
參考文獻
[1]http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/24/content_9552.htm[EB/OL].中華人民共和國中央政府網.國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知.
[2]汪玉凱.中國政府門戶網站建設及其評價[J].信息時代.2003(3):41-43
[3]樊博，孟國慶.頂層設計視角下的政府信息資源共享研究[J].現代管理科學.2009(1):3-5
[4]http://politics.people.cn/n/2015/1210/c1001-27908567-3.html[EB/OL].人民網.中國軟件評測中心發布2015政府網站績效評估結果.
[5]羅歡歡.政府網站“大考”[N].南方周末.2015(4):B9
[6]徐恩元，李瀾楠.政府門戶網站績效評估研究綜述.[J]圖書館論壇.2008(12):202-204
作者簡介：
李洪克：上海理工大學行政管理專業，碩士研究生，研究方向：輿情監控、數據共享
孫建麗：上海理工大學，副教授，主要研究方向：政府治理危機管理。