文／羅世鵬宜齊關文鋒摘要：跨境電商快速發展，“海淘”問題不容低估，對質量安全進行監管抽檢是必須的。面對海量數據，“一瓢”不能概全，零碎的抽檢隻有零碎的警示作用，沒有統計就沒有決策，統計應列為跨境電商質量安全監管的基礎性工程，一要由頂層規定全申報，二要全系統數據大聯網，三要統一監管績效指标體系。提出由申報覆蓋率等7率合成監管績效的一組統計公式。關鍵詞：跨境電商；質量安全；統計引言2015年9月15日，中國電子商務研究中心發布監測報告，2015年上半年中國跨境電商交易規模為2萬億，同比增長42.8%，占電商交易的26.2%，占進出口總值的17.3%。跨境電商發展迅猛，每天數以億件的出入境物品如泥沙俱下，雜質難免，質量安全監管措施必須同步推進。廣東江門出入境檢驗檢疫局，通過深化關檢合作，積極探索，以“單一窗口”+“一機雙屏雙控”模式，将國務院“放管結合”政策在江門跨境電商成功落地，實現放得快、管得住、檢得出。更宏觀的角度看，質量安全“管”到了什麼程度，是國家檢驗檢疫部門必須破解的問題，要設計一套科學管用的監管指标體系，依此牢牢掌控跨境電商發展的健康方向。1、質量安全問題不可低估2-7月，江門檢驗檢疫局高新區辦事處電商監管科截獲違禁“沖檢”入境物品271批、443公斤，申報貨值25118美元，品種包括肉類輔食、牛肉幹、豬肉幹、狗糧、罐頭、奶、芝士腸、皮、爪，奇亞籽、薰衣草、蔬菜種子、小麥、亞麻籽、果仁、大米、藥材、小椰果、樹葉，穿山甲片、沉香木珠，截獲的有害生物主要包括麗蠅科、毛衣魚、南方蜚蠊、鋸谷盜科、瓜絹野螟、内蒙小須隐翅蟲、拟步甲科。1-6月，檢驗檢疫某直屬局采取線上抽查方式，對跨境電商經營的兒童用品進行抽查，抽取了34批進口兒童用品，主要包括玩具、兒童服裝、兒童衛生用品(紙尿褲、濕巾)、兒童食品接觸産品(奶瓶/嘴、餐具等)，經檢驗檢測8批不符合我國相關強制性标準，不合格率達23.5%。8月7日，檢驗檢疫某分支局銷毀跨境電子商務入境不合格食品1103件，貨值21853元，主要為手工制花生煎餅、牛軋糖、金磚土鳳梨酥、原味貢糖等，不合格原因主要是大腸菌群超标。無論檢驗檢疫直屬局、分支局或辦事處的檢出數據，以及還可以從不同途徑找到的更多檢出數據，都在不同程度上表明跨境電商的質量安全存在問題不容低估。然而站在全國與國際角度看，上述檢出都是個案，隻有局部意義，對萬億元規模的跨境電商的質量安全的代表性如何，政府監管部門能否以此為依據完善監管措施，4億多一般消費者能否以此來指導個人海淘行為，答案卻是不确定的。2、統計是質量安全監管的基礎性工程跨境電商是國家支持發展的新業态，各監管部門出台了很多通關便利與服務措施。為落實國務院“放管結合”政策要求，對質量安全進行抽檢是必須的，用事實來說話，以檢測為依據。江門檢驗檢疫局對入境違禁物品進行了分類研究，發現違禁物品“沖檢”入境的常見手法有4種，即通過“實報”碰運氣、通過“嫁接”走正門、通過“夾帶”跟進門、通過“僞報”騙進門。對這4種違規“沖檢”行為，該局的實踐經驗表明，隻有完整掌握全口徑數據、有效實施風險布控，才能管得住、檢得出。相對于傳統的集裝箱貿易，跨境電商是碎片式交易。“海淘”湧動，全國每日出入境物品數以億件計，監管如此龐大商品的質量安全，從可預期的行政資源來看，無論采取“神秘買家”、随機抽檢、顧客投訴的手段，抽樣過程都難以科學合理，從而得出的檢出率沒有代表性，原因很簡單，海量數據，“一瓢”不能概全。零碎的抽檢隻有零碎的警示作用，沒有統計就沒有決策，統計是跨境電商質量安全監管的基礎性工程。為搭建統計這一基礎性工程，一要掌握全部數據，有了樣本才能抽樣，這是進行統計的重要前提，需從頂層出台政策措施進行全申報規定；二要抓緊全系統數據大聯網，把直屬局、分支局、辦事處的碎片式抽樣聯片起來，從而反映總體，需從總局層面打造類似于ciq2000的系統，研發深度統計功能；三要統一指标體系，成為全系統監管績效的公共标尺。以下基于江門檢驗檢疫局高新區辦事處電商監管科的實踐，提出若幹建議。3、圍繞跨境電商質量安全，構建科學管用的統計指标體系從江門檢驗檢疫局高新區辦事處電商監管科檢出的情況看，跨境電商的質量安全問題主要産生在僞報與夾帶、假劣與法盲。僞報，是給違禁物品貼上普通标簽；夾帶，是在普通物品内隐藏違禁物品；假劣，是指物品侵犯了知識産權或質量低劣；法盲，是指非惡意違法。最近廣西柳州包裹連環爆炸案，由夾帶在快遞包裹中的爆炸裝置引發，顯然是夾帶物未被檢出的惡果，一旦發生在跨境電商惡果更難想像。對一些經濟收入一般的海淘，出于對洋貨、名牌的推崇，明知是假冒品牌，隻要心儀與低價，就可能購買，使跨境電商成為侵犯知識産權、沖擊市場秩序、質量安全隐患的傳送帶。因此跨境電商質量安全目标，就是對僞報與夾帶、假劣與法盲的有效管控，從統計角度，主要應盯住以下幾個指标。3.1申報覆蓋率全部出入境批物品在多大程度上納入了監管範圍，是最基礎的監管指标。申報覆蓋率=物品申報批／全部出入境批。沒有覆蓋率的監管，大體上留于形式監管。當申報覆蓋率等于100%，就是通常講的全申報，江門檢驗檢疫局成功實現了。當前，全國各地做法不一，隐患比較大的是抽件監管，從現場貨堆裡大緻按1-3%比例抽檢，由于現場繁忙、要求快速，做不到随機，未抽中的自動放行，誰也不知道放行了什麼東西，事後更無法追溯，相當于申報覆蓋率≦3%。3.2系統布控率電商經營者向檢驗檢疫申報的物品，有多少監管批被系統自動布控了，是約束電商質量安全的重要指标。系統布控率=系統布控批/申報批。沒有系統布控，申報覆蓋率高的意義大幅下降，因為即使申報了，對于像江門局每天數以十萬件物品那樣的監管點，監管方想管也管不來。3.3系統布控檢出率系統布控檢出率=系統布控檢出批/系統布控批，是考核系統布控是否精準的重要指标，由此動态調整系統布控設定，例如每周一調，密切跟蹤市場動向，實現系統布控一抓一個準。3.4過機覆蓋率X光過機檢測是發現違禁物品的重要手段，主要針對僞報與夾帶的違規物品。過機覆蓋率=過機批/申報批。通過X光過機檢查是确保質量安全的重要環節，非侵入式查驗對網購各方利益沒什麼影響。由于全部物品開包查驗比例不可能高，确保過機覆蓋率便成為質量安全的重要保障，江門局實現了過機覆蓋率100%。3.5審圖布控率物品過機時，現場審圖人員緊盯X光機的屏幕，對報檢名稱與物品圖像進行同屏比對，根據經驗，一有異常随即布控。審圖布控率=審圖布控批/過機批，一方面反映審圖人員的細心程度，另一方面反映物品申報與實際不符的可疑程度。3.6審圖布控檢出率物品通過X光機時，對可疑物給予布控不是目的，有檢出才是硬道理。沒有檢出的布控，越多越是自找麻煩，無謂加大了查驗工作量，電商企業也會有意見。審圖布控檢出率=審圖布控檢出批/審圖布控批。審圖布控檢出率高，說明審圖布控操作精準、有效，審圖人員工作認真、識圖水平高。3.7“神秘”檢出符合率“神秘買家”由總局統一操作，其檢出情況應與各跨境電商監管點的檢出情況進行比對，符合率高的說明該監管點的監管水平較高。“神秘檢出”符合率=（與神秘檢出同一廠商或品牌的）現場檢出類/神秘檢出類。可否推定，如果有了“神秘檢出”，但某監管點大批同類廠商或品牌的入境商品卻檢不出，多少說明該監管點存在監管盲區或漏洞。3.8跨境電商監管績效七率合成，就是監管績效。如何合成，可由專家法賦予申報覆蓋率、系統布控率、系統布控檢出率、過機覆蓋率、過機布控率、過機布控檢出率、“神秘”檢出符合率恰當的權重。以下建議一組統計式：
當某監管點覆蓋率均為100%，但沒有檢出率，統計認為管住了但沒管好，達到了監管的起點要求，績效為60分。當績效低于60分，本公式視之為不合格。當覆蓋率均為100%且檢出率均為100%，而布控率接近0，績效值将等于或略高于100分，監管成績優秀。随着監管手段的進步，檢出率可以不斷提高，但想達到100%卻是非常難得，所以設定100為最高标準分值，雖說從公式看上去有可能突破100。當覆蓋率與檢出率均為100%，如果布控率較高，績效值将大于100分，相當于100分制裡的加分，監管成績突出。布控率高，說明物品問題多、布控手段與責任到位、現場工作量大。為鼓勵布控，經研究測算後，可以适當提高系數K的賦值（K1）。最難的是“神秘”檢出符合率，對任何一個監管點，能夠成功截獲被“神秘”檢出過的物品，本文認為是重大檢出。如果“神秘”檢出物在該監管點被全部攔截，完全可以附加20分的監管分值。公式以100分制為框架，符合人們的評價習慣，又不以100分為封頂分值，重在縱向自我比較，橫向互相比較，指明監管工作的改進方向。隻有監管績效的不斷、全面提高，跨境電商的質量安全才能走向良性發展軌道，所以提升統計工作非常重要。參考文獻：[1]中國電子商務研究中心.2015年(上)中國電子商務市場數據監測報告》.http://www.100ec.cn/zt/upload_data/.[2]羅世鵬.跨境電商“放管結合”實踐與探索[N].中國國門時報,2015年8月26日理論版.[3]羅世鵬，葉麗貞，王虎，關文鋒.跨境電商中違禁物品“沖檢”監管探讨[N].中國國門時報,2015年9月15日理論版.作者簡介：羅世鵬，碩士，公務員，現就職于廣東江門出入境檢驗檢疫局，主要研究方向為行政管理;宜齊，公務員，廣東出入境檢驗檢疫局；關文鋒，公務員，江門出入境檢驗檢疫局。