摘要：在人類社會發展進程中，信息技術給人類帶來的影響最為深刻，随着信息技術在生産生活中的廣泛應用，人類加快了向信息化社會前進的步伐。而電子政務正是在這樣的環境下産生的，其目的在于克服傳統政府面臨的财政危機、信任危機和管理危機。電子政務在實現政府組織結構和工作流程優化重組方面起着重要作用，國家和各級政府大力發展電子政務。縣級政府作為國家的基層行政單位，直接面對最廣大的用戶，交流互動數量多，直接反映着政府的辦事效率。因此，縣級電子政務建設十分重要。該文以河北省昌黎縣為例，對該縣的電子政務建設現狀進行描述，找出現有的電子政務過程中存在的不足，并對該縣電子政務内容加以完善。
關鍵詞：縣級政府；電子政務；昌黎縣
信息技術的普遍應用、互聯網的普及，使得信息化程度的高低成為了衡量一個國家綜合實力的标志。政府部門是社會信息的最大擁有者、使用者和提供者，因此，政府部門能否将這些信息資源利用好，以便提供更好的公共服務至關重要，那麼電子政務就是适應這種需要的産物。對于電子政務的概念有多種表述，徐曉林、楊銳認為：電子政務是一個包含内容廣泛的政府轉變創新行動，通過發揮與利用信息和通信技術的驅動作用，發展與傳送高質量、無縫、集成的信息和公共服務，重構政府部門的業務和流程，整合系統應用及功能，實現以公民為中心的電子包容和電子民主。其本質是對政府内部業務流程的再造，而不是簡單的辦公計算機化。[1]
1、電子縣務發展與昌黎電子縣務建設現狀
“縣”自秦以來一直是我國權力體系中的基本單位，在國家治理中起着承上啟下的重要作用。我國縣級政府實際上管轄着全國60%的人口，對農村的發展起着重要的作用，縣級電子政務是實現縣級政府更好發展經濟、社會、農業的重要措施。
迄今為止，我國的政府信息化發展主要經曆了四個階段：“辦公自動化”、“三金工程”、“政府上網工程”、“電子政務”，其中1999年的政府上網工程推動了縣級政府開始上網，但主要集中在一些經濟比較發達的地區，大部門縣級電子政務是從2002-2005年開始的。根據賽迪顧問公布的數據，到2006年為止，中國縣級政府的門戶網站的擁有率已經達到83.5%[2]。如今，更多的縣級政府擁有了自己的門戶網站，但是随着信息化的進展，單純的門戶網站已經不能滿足人民的需求，信息發布、在線服務、網上辦事，涉及到醫療、就業、教育、社保等各個方面，對縣級政府電子政務的服務内容要求越來越多，越來越細。2015年國務院辦公廳第一次對全國政府網站進行普查，縣級（含鄉鎮街道）政府網站56356個，其中合格率超過95%，但仍有一部分的政府網站結構混亂，内容更新慢甚至出現“開天窗”的現象。總體看來，我國縣級電子政務的發展不論在數量上還是質量上已經取得相當大的進步，但是仍存在一些問題，尤其在經濟發展相對較弱的地區。
昌黎縣政府網站共有首頁、昌黎縣情、關注昌黎、動态資訊、辦事服務、互動回應六個服務平台。其中網站首頁有政務公開平台、政府領導、政府機構、政府文件、政府規劃、政務專題專欄六個方面，全部開通。其中政府信息公開平台包含三部分的内容：政府動态、政策法規和各鄉鎮信息，公布信息較及時全面，但也存在某個月份或某個季度沒有信息更新，而其他月份信息更新頻繁的問題；政府領導專題包括縣長簡介和縣長分工兩個模塊，其中縣長簡介中列出了縣長、常務副縣長及副縣長的名單，以及各自的簡曆，方便群衆了解領導班子的基本信息；政府機構專欄将昌黎縣的工作部門和直屬事業單位全部列舉，共21個，并對21各部門和直屬事業單位的主要職責進行了描述，除文化體育廣電新聞出版局沒有單獨的網站外，其他部門均設有自己的門戶網站，但存在一個問題，各個部門的網站内容更新緩慢，部分部門的信息公告等内容更新還停留在幾年前。還存在一個問題就是進入昌黎縣政府門戶網站并沒有能夠直接進入各個部門的鍊接設置；政府文件平台按照體裁和主題分為不同的模塊，方便群衆及時便捷的找到自己想要了解的内容；計劃規劃的政務平台包含三個部分的内容，政府工作報告及計劃、規劃，政府工作報告能夠做到每年更新，但計劃、規劃模塊内容極少，這樣不能讓群衆及時了解縣政府對未來發展的一個方向，造成群衆對政府的不滿；政務專題專欄中，有消防安全和侵權假冒行政處罰兩個方面的内容，其中消防安全專題中内容發布全部為同一天，存在着重形式輕内容的情況。[3]
在昌黎縣情平台包含農業、工業、旅遊業、教育、環境、社會發展等各個方面，并進行了詳細的描述，為其了解昌黎縣情提供了方便。在關注昌黎平台和動态咨詢平台，有關昌黎發展的農業、工業、旅遊業等的最新動态均有公布。辦事服務平台與前者比較内容設置過于簡單，涉及内容少。在互動平台，有縣長信箱和意見征集兩個模塊，縣長信箱中的每封信均有回複，據信中内容可知群衆反映的事情大多得到了解決。
大緻看來，昌黎縣政府門戶網站建設近兩年已經取得較大進步，各個部門門戶網站建設水平差距較大，一些部門網站沒有做到信息及時公開；各個部門間缺乏整合，網上辦事服務能力有待提高。
2、昌黎電子縣務發展的障礙
我們認為，在縣級政府發展好電子政務是比較難的，基礎設施、技術人員、群衆接受度、領導是否重視等都是影響縣級電子政務發展程度的重要原因。那麼根據電子政務發展中的各種障礙的性質和特點，将電子政務的發展障礙分為戰略與管理、組織和人員、信息技術應用和基礎設施四個方面[4]。結合上述昌黎縣電子政務發展現狀，總結出昌黎縣電子政務發展面臨的主要障礙有：
（1）缺乏領導的承諾和有利支持。縣級高層領導擁有分配各類資源的最終決定權，他們對電子政務建設的高度重視和由衷承諾是該縣建設電子政務的基石。電子政務實踐過程中，需要進行一些組織創新和變革，而一些領導者擔心這樣的創新和變革會帶來困擾或者損害自身領導者的地位，從而以一種應付的心态來對待政府的電子政務建設。而且，在政府内部電子政務建設缺乏連續性，每個領導對電子政務的重視度不同，更換領導也會影響電子政務的建設進程。查看昌黎縣财政收支詳細表可知，昌黎縣并沒有設立電子政務建設所需的專項資金，在昌黎縣财政局網站的政府采購管理中僅有關于網站采購的内容，網絡運行維護費列入到了特殊因素項目，沒有針對技術人員或者其他人員的計算機培訓課程。這些充分表明，該縣領導對電子政務的重視度不夠，在沒有領導者的高度重視，資金缺乏的情況下，電子政務的實踐者很容易陷入困境，即使擁有足夠的能力，也因得不到支持也無處施展。
（2）信息技術人才的匮乏。電子政務建設離不開信息的獲取、處理和綜合利用，這樣的信息獲取使用能力不同于一般辦公人員的計算機使用能力，而是需要計算機專業人才。國際城市/地方管理協會和公共技術公司的調查将信息技術人才的匮乏列為電子政務發展的最大障礙。造成這種現象原因有兩點：一是吸引和保留有能力的信息技術人才較難，二是政府即便一時擁有了信息技術員工，但缺乏培訓等，導緻其不具備電子政務信息技術的應用要求。[5]昌黎縣政府缺少相關的信息技術專業部門的設置，缺乏引進專業技術人才的相關政策，對現有人員缺乏專門的計算機培訓。與發達地區相比，昌黎縣的電子政務專業人員匮乏，對現有的具備一定計算機應用能力的人員缺乏專門的培訓，這些成為昌黎縣電子政務建設的障礙之一。
（3）缺乏部門間的整合。電子政務的一項重要的功能就是信息共享，這樣才能真正的提高政府部門的工作效率，這樣就必須做到信息的公開透明和高效的傳播。電子政務不隻是實現政務信息的發布和業務處理，同時也要進行政務信息的獲取、加工、決策等環節的集成。[6]這樣，它能夠使政府各個部門的信息共享和人員交流更加順暢，各個部門的零散信息通過數據分享與整合成為實用的知識，為各個部門的行政決策提供支持，更好的服務群衆。浏覽昌黎縣政府網站中的政府機構頁面，我們隻能觀察到各個部門的名稱，點擊進去是相應的部門職能介紹，沒有直接進入該部門的連接。而且各個部門各自為政，相互之間缺乏協調，沒有統一的标準，缺乏資源共享的統一的平台。
（4）網上社會服務能力較差。門戶網站、信息公開、在線服務可以說是近些年來電子政務建設的成果，電子政務發展的根本出發點就是滿足人民的需求。信息技術的發展，增加了群衆獲取信息的途徑，同時也增加了對縣級政府的期望值，人們開始期望獲取公共服務的方式更加便捷，程序更加簡單。在現實生活中，存在着一個讓群衆十分頭疼的問題，有事情要辦，不知道找哪個部門，部門間又互相推诿，費時費力。因此，增強網上服務能力，提供在線咨詢的平台，在能力允許的條件下開通“一站式”服務平台，切實滿足群衆需求。
3、昌黎電子縣務建設的完善
昌黎縣電子政務經過近些年的發展，已經取得了很大的進步，但與城市地區或者發達地區的縣級政府相比，還有一定的差距。政府發展電子政務要專注三個領域的内容:（1）改進政府内部業務流程，即電子行政；（2）連接公民，即電子公民和電子服務：（3）建立與社會其他組織（如企業、非營利性組織及社團組織等）的互動，即電子社會。[7]
電子政務在這三個領域的内容表明電子政務的一個關鍵的益處在于電子政務可以帶來政府與公民、社會之間的新的互動，從而擴大參與機會。那麼根據電子政務的3個應用領域和不同的服務對象，将電子政務内容分為以下三類：政府對政府的電子政務（簡寫為G2G）、政府對企業的電子政務（G2B）、政府對公民的電子政務（G2C）。下圖是昌黎縣電子政務建設的基本内容。
昌黎縣作為縣級政府組織，G2G和G2C比較常用，而G2B則相對使用較少。本文也主要從G2G和G2C出發，完善昌黎縣電子政務建設内容。
3.1政府對政府的電子政務
政府對政府的電子政務（以下簡稱G2G），屬于政府間電子政務的應用，是電子政務的基礎工程。其目的就是加強政府與政府、政府與非政府組織間的合作與溝通，使政府間更易于協同工作，更好的服務公民。G2G的具體實現方式有多種，針對昌黎縣實際情況，其電子政務建設的主要着力點在于政府内部辦公自動化建設、橫向網絡管理系統建設和縱向層次網絡管理系統建設。
（1）辦公自動化建設
昌黎縣政府基本實現辦公計算機化，但還有相當一部分隻是停留在計算機取代了紙張，将原有的業務、辦事程序等原封不動的搬上了計算機，或者是将計算機當作是傳統行政過程中的一種電子手段，這都歪曲了辦公自動化的定義。因此，昌黎縣政府網站需要建立一個網絡平台，分為領導決策服務子系統、各個部門即執行層子系統、财務管理子系統等，這樣政府機構能夠在同一個網絡平台上進行信息的傳遞、業務的開展，實現資源共享、科學決策。領導層能夠在第一時間掌握動态，作出決策，各級機構快速執行決策，更好更快的處理日常事務、應對緊急情況。
（2）加強部門間的整合
昌黎縣共有18個工作部門以及3個直屬事業單位，部門及事業單位的門戶網站建設水平差距大，其内部信息發布水平自然不同；同時，各個部門受“各自為政”的觀念的影響，本部門的信息不願與其他部門分享。這兩點導緻了信息難以整合，對領導層的科學決策産生影響，也不利于服務群衆。基于此，加強部門間的整合尤為重要，通過網絡在政府不同部門、不同地區之間進行橫向協調以實現政府的有效管理[8]。使得分散在不同部門和不同地區的信息能夠做到有機集成，為決策者提供全面及時的信息；在群衆辦事過程中也能夠減少部門間的推诿扯皮現象的發生。
（3）加強領導機構對各個部門的管理
政府是一個有着等級劃分的組織，領導機構能否履行好自身的管理職能，在很大程度上決定了各個部門的辦事效率。領導部門應該能夠及時掌握各個部門的工作動态，這就要求建立一種垂直關系的網絡架構，便于領導部門對于各個部門的管理，這樣有利于政府領導機構的宏觀把握，制定好更加适合昌黎縣發展的規劃。
3.2政府對公民的電子政務
政府對公民的電子政務（以下簡稱G2C），G2C是指政府通過電子網絡系統為全體公民提供的從個體出生、入學、就業、社會保障、死亡等整個生命周期内的各種信息配套服務。[9]
昌黎縣政府網站，作為群衆獲取所需信息的官方網站，應該盡可能的提供全面及時的信息，并且，應該設立與群衆切身利益相關的教育培訓、就業服務、醫療與社會保障、證件證明服務、群衆參與互動平台，讓群衆能夠在沒有時間地點限制的情況下得到更好的服務。
（1）公共信息服務
政府網站要做到對信息的及時全面的更新，群衆能夠通過上網了解到國家、政府的相關政策法規、了解政府的政務工作的動态。[10]昌黎縣政府門戶網站中設有政府信息公開平台，群衆可以快速了解昌黎縣領導班子成員、機構信息、政府文件、計劃規劃、政務專題專欄的内容，模塊設置比較全面，但裡面的内容設置有待提高，其中不乏模塊的内容更新時間為同一天，形式大于内容，這就要求昌黎縣政府網站在今後的建設過程中要注重公共信息的質量的提高，切實做到為人民服務。
（2）提供網上教育、就業的服務
從昌黎縣教育局網站我們可以找到現代教育的模塊，裡面大部分内容提到信息化在教育中的應用，可見昌黎縣對教育信息化的重視，教育資源是需要共享的，經驗也是需要借鑒的，昌黎縣需要構建一個河北省範圍内的甚至全國範圍内的教育平台，為昌黎縣群衆提供各種教育信息資源，同時人力資源和社會保障局與教育局合作，及時發布招聘求職信息，提供網上培訓課程等。
（3）提高網上證件證明服務能力
大多數到政府部門辦理證件和證明的群衆大多會遇到這樣的問題：不知道具體到哪個部門、工作人員互相推诿、辦事群衆多、等候時間長。到政府部門辦事可能成為群衆頭疼的一件事，解決這個問題的一種有效的方法就是在網上開通如出生、死亡登記，結婚登記，戶口遷移辦理，身份證辦理、開具證明等事項，群衆隻需在網上填報相應的表格，待政府部門審查蓋章簽字後，便可使用，這樣大大提高政府部門的辦事效率，群衆又省時省力。[11]
（4）加強網上群衆的參與互動
群衆有權利對發表自己對政府和有關部門工作的看法，并且參與決策的制定。網上互動平台能夠給群衆提供這種便利條件，通過網絡可以給領導部門發送郵件反映一些問題，也可以就某一項具體事件提出自己的意見、建議。[12]這樣有利于提高昌黎縣政務工作的效率和透明度，提升公信力。
昌黎縣電子政務的發展必将帶來行政效率的提高，更加注重以公民為中心的理念的實現，門戶網站是電子政務的重要載體，要想電子政務得到更好的發展，昌黎縣一定要加強自身的網站建設。轉變觀念、豐富其内容，提高技術手段，更好的為公民提供服務。
參考文獻：
[1][4][5][7][9]徐曉林，楊銳.電子政務.武漢：華北科技大學出版社，2009.
[2][8]周.縣級政府電子政務建設探讨[D].中南大學,2009.
[3]昌黎縣人民政府，http://www.clxzf.gov.cn/
[6]宋爽.關于我國縣級政府電子政務的研究[D].北京郵電大學，2008.
[10]劉邦凡.淺析電子政務建設原則[J].電子政務,2005,Z4:69-79.
[11]劉邦凡,覃思思.論電子治理下的政府管理轉變與創新[J].電子政務,2007,Z1:58-61.
[12]紀曉岚,曾莉.城鎮化進程中的縣級政府能力建構:解讀、困境與方向[J].經濟社會體制比較,2014,03:38-47.
作者簡介：
王麗偉，燕山大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共管理;
劉邦凡，燕山大學公共管理學院教授、博士生導師，研究方向：電子政務與公共政策。