關鍵詞：智慧城市；智慧城市建設；風險防控
引言
物聯化、互聯化、智能化的“智慧地球”概念于2008年由IBM率先提出，力求透徹地感應和度量世界的本質和變化，從而在更加全面普遍的互聯互通的基礎上，實現事物、流程、運行方式更加深入的智能化。之後，智慧城市建設正式拉開了序幕。智慧城市的概念也在實踐中不斷的豐富發展。李德仁認為“數字城市+物聯網+雲計算=智慧城市”，即在數字城市框架上通過無所不在的傳感網絡将海量的城市信息關聯起來，并由雲計算平台實施存儲、計算、分析、決策，最終實現各種設施的自動化控制。《國家智慧城市試點暫行管理辦法》指出，智慧城市是指在城市規劃、建設、管理和運行中綜合運用現代科學技術、整合信息資源、統籌業務系統，提升城市管理能力和服務水平的新模式。智慧城市建設的概念一經提出就在國内外許多地區展開，其主要目标是在新一代信息技術與城市現代化深度融合過程中實現全程全時為民服務、高效有序治理城市、共融共享數據資源、經濟發展綠色開源，從而為城市中的人們創造更加美好的生活。
1、國内外智慧城市建設實踐
1.1智慧城市的國際實踐
新加坡“智慧國”計劃。新加坡2006年推出“智慧國2015”，以将新加坡建設成一個以資訊通信驅動的智能化國度和全球化的都市。之後，新加坡通過公共、企業、國民領域的共同協作創新，不斷完善其資訊通信基礎設施，大大提升了其公共與經濟領域的生産力和效率，并成為目前全球資訊通信業務最發達的國家之一。其物聯網傳感器應用廣泛，汽車上的傳感器可以自動發送路面損壞情況，其優化交通信号系統、智能地圖系統、停車指引系統及動态路線導航等應用普遍。還有醫療領域以及教育領域的目标全部實現。為此，新加坡2014年又公布了“智慧國2025”，計劃建設覆蓋全國的數據收集、連接和分析的基礎設施與操作系統，為居民提供更好的公共服務。
首爾智能城市U-City計劃。U-City計劃通過IT與環境技術應用綜合管理城市的道路、橋梁、醫院、學校，随時随地提供交通、環境、福利等各種泛在網的服務。U-City計劃首先是構建規劃、建設、技術融合、運營标準、服務标準等方面的制度體系，其次是開發核心技術，第三是U-city相關産業的培育發展。在中央和地方政府的強力推動下，韓國的系統集成企業和電信運營商紛紛結合計劃進行前瞻性投資。目前，韓國u-city已逐步進入智能階段，即利用無所不在技術和無線傳感器網絡對城市設施、安全、交通、環境等智能化管理和控制——管理人員可以随時掌握道路、地下管網、停車場的運行狀态，可以讓市民實時查詢氣象、交通方面的信息，智能交通控制系統可以有效感知并保障老人和孩子順利通過馬路等等。
1.2智慧城市的國内實踐
2012年發布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》并确立了90個首批國家智慧城市試點，2014年經國務院同意印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020年建成一批聚集和輻射帶動作用大幅增強、綜合競争優勢明顯提高、在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效的智慧城市。全國智慧城市建設也因此如火如荼的展開，在直轄市、副省級城市、地級市、縣級市等各級建制市推廣實施。
北、上、廣、深互聯網、物聯網、雲計算等相關技術應用在國内較為成熟，近年來在城市信息的自動采集、寬帶網絡的無縫覆蓋、大數據的存儲分析等方面取得了一系列成果。南京、武漢、甯波等副省級城市也都提出了智慧城市建設規劃。其中甯波起步最早，提出構建物流、制造、貿易、能源、公共服務、社會管理、交通、健康、安居、文化等十大應用體系，打造網絡數據、軟件研發、裝備制造、智慧服務、智慧農業、智慧企業總部等六大基地。合肥、長沙、貴陽、蘇州、佛山、東莞等地級市也都紛紛提出建設智慧城市。其中佛山提出通過信息化、工業化、城鎮化、國際化的“四化融合”策略，以打造新興産業發達、社會管理睿智、大衆生活智能、環境優美和諧的智慧城市。江陰、昆山、慈溪等縣級市積極參與到智慧城市建設大潮中來。江陰提出利用新一代信息技術改變政府、企業和人民交互方式，以提升政府效率、靈活性和響應速度，将政府治理、城市管理、企業運營和人民生活等領入到新階段。
2、智慧城市建設實踐過程中的風險
從國内外智慧城市建設實踐來看，國外在目标制定上從易到難，從局部到系統，比較容易控制，比如新加坡在第一個十年計劃實現之後再提出了其升級版的第二個十年計劃；國内目标制定通常是多目标任務模式，全面提升，願景明晰，但比較複雜，實現路徑需要多方配合，風險相對較高，難度較大。第二是國外注重基礎設施建設、注重技術應用融合，能夠從長期戰略抓落實，國内則注重頂層設計，符合多目标任務要求，但在強調應用示範過程中可能會出現盲目性風險和趨同性風險。第三是國外注重社會參與度，政府引導企業和群衆共同推進智慧城市建設，國内則是在政府主導下推進，社會公衆參與度比較低，在智慧城市建設過程中會面臨人才風險和産業基礎薄弱風險。
3、沈陽市智慧城市建設的風險分析與防範對策
《沈陽市智慧城市總體規劃(2016-2020年)》認為智慧城市是運用物聯網、雲計算、大數據、移動互聯網、空間地理信息集成等新一代信息技術促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技術創新應用與城市轉型發展深度融合的産物。沈陽關于智慧城市建設的内涵裡面突出了城市轉型發展與技術的深度融合，從規劃、建設、管理、服務方面提出了新理念的要求，也必将形成智慧城市建設目标的新路徑和新策略，對降低智慧城市建設的不确定性和風險具有很強的現實意義。根據國内外智慧城市建設實踐過程中的風險分析，結合《沈陽市智慧城市總體規劃(2016-2020年)》以及近兩年來的具體實踐，智慧沈陽城市建設需要重點防範以下三個方面的風險：
3.1目标可行性風險和規劃可持續性風險
沈陽在規劃方案中提出，要構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，打造精準治理、多方協作的社會治理新模式，培育高端智能、新興繁榮的産業發展新生态，提升城市的凝聚力、輻射力、帶動力。這一目标涵蓋面廣，包括生态、社會、經濟、政治文化，五位一體，形成一個最優的匹配格局是很難的事情。需要各方力量共同在實踐過程中動态的修正、調整、優化，從而保證目标具有較高的可行性。再加上這個目标不可能一蹴而就，需要多階段規劃實施，現在已經進入2018年，轉眼就是2020年，需要未雨綢缪，立即着手制定下一個階段的規劃。建議結合沈陽市政府在2017年第四屆中國智慧城市（國際）創新大會上提出的“惠民、興業、善政”新型智慧城市建設目标，制定長遠規劃和下一階段規劃，确保智慧城市建設的可持續性。
3.2技術安全風險和安全管理風險
沈陽智慧城市建設的技術路線是通過大數據中心采集城市标準數據，再進行數據挖掘、關聯分析，從而支持城市決策、社會化開發利用、交易流通。智慧城市數據采集、處理、應用都體現了互聯網技術、傳感器技術、智能信息處理等信息技術的高度集成應用。但互聯網、物聯網、雲計算三種技術都存在安全風險，比如物聯網存在着無線信道被攻擊的隐患，雲計算則面臨管理權限、數據安全等風險，多種風險在智慧城市建設實踐中互相交織延伸，形成各類風險疊加後的綜合風險。而更重要的是，智慧城市通過物聯網絡覆蓋醫療、交通、電力、銀行等關系國計民生的重要領域，網絡攻擊和網絡犯罪容易造成災難性的嚴重後果。建議沈陽市政府加快推進智慧沈陽安全信息保障建設，提升核心技術的自主性和安全性：一是整合人才資源，支持自主創新，在核心技術上取得新突破；二是構建安全保障體系，主動規避風險，提升事前防範、事中響應、事後處理能力，把風險損失降低到最低限度。
3.3項目組織管理風險和産業結構風險
沈陽智慧城市建設規劃方案中确定了民生服務、城市管理、産業提升、分析決策、數據資源、基礎設施六大類共計37個重點項目，承辦部門十餘個，參與部門數十個。這些重點項目都是在政府的主導或參與下推進的，這就對政府的項目組織管理提出了一個重大考驗，是對政府治理能力和管理創新的考驗。項目規模、部門間的态度和行為、部門目标和項目目标的不一緻性、資源沖突等等都需要一個能夠實現跨部門管理、跨組織協作的機構來統籌，從而降低項目組織管理失敗的風險。建議成立智慧城市項目建設領導小組，全面把握項目進度、資源分配、協作整合，定期調度，及時解決矛盾沖突。另外防止項目建設過程中的産業結構風險方面，需要做到以下幾點：一是全面開展數據過濾、分析和增值處理，推進政務數據、社會數據、工業數據資源相互融合，便企利民；二是加快數據開放與流通，建立數據交易流通規範标準，發揮數據價值；三是發揮龍頭企業的帶動作用，形成有競争力的大數據産業鍊條；四是推動智能工廠建設，構建個性化定制、柔性化生産、網絡化協同的智能工業生态系統，實現設計、供應、制造和服務無縫協作。
4、結論
智慧城市建設是一項複雜系統工程，涉及面廣，其核心技術、城市架構、社會結構、目标框架、需求認知都存在高度的複雜性和不确定性，風險也就相應存在。對此，要加大投入，改革創新，防控風險，創造新型智慧城市建設的“沈陽模式”。
參考文獻：
[1]李德仁.數字城市＋物聯網＋雲計算=智慧城市[J].中國測繪，2011(20):46-46.
[2]張立超,劉怡君,李娟娟.智慧城市視野下的城市風險識别研究—以智慧北京建設為例[J].中國科技論壇,2014(11):46-51.
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[5]沈陽市政府辦公廳.沈陽市智慧城市總體規劃(2016-2020年).http://www.shenyang.gov.cn/zwgk/system/2016/02/18/010142577.shtml,2016-2-18
作者簡介:
孟凡麗，碩士學位，副教授，沈陽理工大學，研究方向：風險管理,電子商務;
矯慶軍，碩士學位，副教授，沈陽理工大學，研究方向：管理信息系統，管理信息系統、應急風險管理。