發改委：組織編制汽車産業投資管理規定
加強事中事後監管，努力營造規範有序的市場環境對産業的發展十分重要。為此，近期我們按照黨中央國務院關于深化改革擴大開放的決策部署，根據深化放管服改革、轉變政府職能的要求，主動簡政放權，深化投資改革，加強事中事後監管，回應社會關切，并組織編制了《汽車産業投資管理規定》。
下一步将按程序做好發布實施工作，這個規定是新時期中國汽車産業投資管理的綜合性政策文件。概括起來這個文件主要是兩方面内容，一方面是作為國家的産業政策，要充分發揮導向作用，引導社會資本順應産業發展大勢，通過優化産能布局、突破核心技術、開展戰略合作等方式提高資本配置效率，推動汽車産業轉型升級。另一方面作為部門管理規章，将發揮規範管理的作用，在堅持簡政放權、深化改革的同時，嚴格産業投資項目管理标準，加強事中事後監管，防止盲目投資和低水平重複建設。
工信部：準入新規年内出台，加強安全監管體系建設
正在研究代工模式，對造車新勢力寬容以待
随着時代的變革，我國實施了33年的車輛生産目錄管理政策，也經曆了數次修訂。尤其是自2015年以來，工信部按照國務院“放管服”的改革精神優化了産品準入流程，減少了産品審查環節，同時強化事中事後監管，加大了一緻性監督檢查的力度，并依法依規處罰了一些違法違規的企業。
從去年開始，工信部啟動了《道路機動車輛生産企業及産品準入許可管理辦法》的編制工作，并在今年4月份公開征求社會意見，目前該辦法還修改完善之中，下一步将履行審核發布程序，預計年内會發布。新辦法主要有以下變化：
1、簡化準入許可管理，除新建企業及新産品外，對已獲得許可企業及産品的變更事項改為備案管理，大幅減少企業和産品許可的事項。
從去年開始，工信部啟動了《道路機動車輛生産企業及産品準入許可管理辦法》的編制工作，并在今年4月份公開征求社會意見，目前該辦法還修改完善之中，下一步将履行審核發布程序，預計年内會發布。
2、研究車輛産品系數管理辦法，鼓勵企業對同一系數的車型産品按照系統生成産品的準入執行，生産同一系族類的産品不需要重複申請許可，大幅減輕企業産品申報負擔。
3、全面放開檢測市場，明确國務院産品質量監督部門認可和國家級資質認定具備開展車輛産品準入、檢驗所需能力的檢測單位，均可承擔産品準入的檢驗工作。
4、推進集團管理改革，鼓勵企業集團對下屬企業進行統一管理和産品規劃，對符合規定條件的企業集團給予簡化審查，允許集團内部代工生産，開展産品自我檢驗試點等優惠政策。包括企業與企業之間的代工，以及企業的委托加工等事宜，工信部也在加緊研究、落實之中。
5、鼓勵創新技術和産品的應用，對因新技術、新工藝、新材料應用導緻相關準入事項不能滿足或不适用于現行的标準法規技術規範的，工信部可以經過評估豁免部分事項，為智能網聯汽車等創新産品進入公告做好鋪墊工作。
進一步完善安全監管體系
當前，我國新能源汽車産業發展基礎還不牢固，動力電池綜合性能仍需提升，從資源開發到回收利用等全産業的發展不夠平衡，安全問題也不容忽視，當前及今後一段時間，仍是我國新能源汽車産業爬坡過坎的關鍵時期，必須加快推進技術進步。
針對上述問題，下一步，工信部計劃重點開展以下幾方面工作：
1、深入做好雙積分制度的實施工作，切實加強政策實施情況的監督管理，加快完善經濟管理措施，明确下一階段積分管理制度、新能源汽車積分技術指标等内容，争取及早對外公布，為行業企業提供穩定的發展預期。
2、完善扶持政策體系，工信部将配合有關部門堅持财政資金扶優扶強的導向，完善财稅優惠政策，倡導地方優惠政策，從過去的鼓勵購買向鼓勵使用的環節轉變。同時，加強新能源汽車金融信貸、保險租賃、維修保養、二手車交易等服務體系建設。
3、開展燃料電池汽車示範運行，選取政府有積極性和燃料電池産業基礎較好的地區開展推廣應用示範，打通産業鍊的關鍵環節，完善标準與體系建設。
4、加強新能源汽車的安全管理，工信部會同相關部門進一步完善新能源汽車安全運行的監管體系，推進強制性國家标準制度制定，加大對新能源汽車産品的監督檢查力度，切實提升産品安全性能。
針對近期媒體報道的電動汽車安全事故多發的情況，造成事故的原因是多方面的，由于新能源汽車還處于發展的初級階段，僅從車輛本身的原因來看，企業對新能源汽車尤其是動力電池等安全的認識仍在不斷的深化，前期小部分産品的驗證還不夠充分，這些都是産業成長中的問題。從全球新能源汽車産業的發展來看也存在同樣的情況。
在安全管理方面，下一步工信部将會同有關部門加大工作力度，不斷完善體制機制，加強安全監管，把好産業發展的安全關：
一是要開展新能源汽車安全專項排查，發揮新能源汽車監控平台的作用，完善安全預警機制，确保安全隐患及時消除，保障新能源汽車的安全運行。
二是要健全新能源汽車安全标準規範體系，加快推進新能源汽車安全強制性國家标準的發布實施，健全充電設施的安全标準，完善充電設施的建設、運營、維護等環節的技術和操作規範。
三是要進一步完善體制機制，配合有關部門建立健全新能源汽車、保險、消防救援、年檢、産品召回等制度，督促生産企業提高售後服務的保障能力建設，提升新能源汽車的安全運行水平。
當前，我國新能源汽車産業發展基礎還不牢固，動力電池綜合性能仍需提升，從資源開發到回收利用等全産業的發展不夠平衡，安全問題也不容忽視，當前及今後一段時間，仍是我國新能源汽車産業爬坡過坎的關鍵時期，必須加快推進技術進步。财政部：繼續提高補貼技術門檻
新能源汽車産業的“三大風險”與“四大不足”
當前新能源汽車的産業發展仍然處于逆水行舟、不進則退的關鍵階段，發展基礎不牢，與全球先進水平仍然存在着較明顯的差距。随着産業規模增長擴大、對外開放，一些深層次的問題開始顯現，整個産業仍處于爬坡過坎的關鍵階段。經過深入調研，我們認為國内新能源汽車産業主要存在三大風險，四個不足。
三大風險一是明顯的結構性産能過剩。從總量上看，整車和動力電池産能過剩風險加大；結構上，高端産能不足和低端産能過剩并存，産業出現盲目擴張、投資過熱苗頭，一些低水平企業采取低質低價競争方式擾亂市場，影響了産業發展的整體水平。第二是市場競争的風險。新能源汽車發展要面臨傳統燃油車和國外新能源汽車兩方面的市場競争。目前我國新能源汽車與傳統燃油車相比沒有明顯的競争優勢，與國際上先進的新能源汽車産品也仍然有較大的差距。整車的可靠性、操控性、品牌的美譽度等方面明顯不足。随着汽車領域擴大開放，企業需要增強危機意識，加快縮小差距，提高市場的競争力。第三個風險是我們資源環境制約的風險。随着新能源汽車數量的增加，全球的金屬資源争奪日益激烈。我國金屬锂、钴等主要動力電池原材料資源缺乏，資源的穩定供應和價格穩定的挑戰較大，這也是我們一些知名的企業為什麼利潤縮水的一個很重要的原因。同時動力電池回收利用、用電清潔化等問題也日益突出。
四個不足第一是技術創新不足，動力電池尚未取得根本性突破，一些關鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車産業鍊全面落後，同時産品質量也與國外先進水平存在差距。第二，市場機制不足。長期執行補貼政策，不少企業患上了政策的依賴症。從銷量的結構可以看出，大多數的企業和産品是卡在補貼的最低線上。導緻企業創新激勵不足，對市場重視不夠，不能緊跟消費者需求研發生産高端産品。新能源汽車積分管理制度雖然已經建立，但承接補貼政策還需要做大量的工作。三是基礎設施不足。近幾年，國内充電基礎設施建設加快，截止2017年底，充電樁總量達44萬多個，車樁比低于4:1，總量聽起來不小，但實際上結構很不合理，仍然存在總量不足、布局不合理、接口不統一、利用率不高、安全性低等問題。充電難的總體态勢沒有根本改變。第四是監督監管不足。随着汽車保有量快速增長以及車輛電池的逐步老化，新能源汽車産品安全風險增大，市場上存在一緻性差、可靠性不高的産品。同時地方保護仍層出不窮。
繼續提高補貼技術門檻
目前全球汽車産業處于動能轉化的關鍵時期，産業業态正在重構，電動化、智能化已是大勢所趨，加快将新能源汽車産業打造成國際競争的制高點，實現由汽車大國向汽車強國的轉變，這是所有汽車人的心願，也是我們面臨的核心任務。在産業的起步期，中國政策發揮了關鍵性的推動作用，形成了巨大的發展優勢。目前新能源汽車的産銷規模已經進入百萬輛級了，由起步期進入了發展期，财政補貼政策體系已不能完全适應産業高質量發展和參與全球競争的需要。下一步中央财政将按照國務院統一的動态調整機制，聯合有關部門作進一步的研究完善，一方面，仍然堅持扶優扶強的政策導向，我們将繼續提高補貼技術門檻，集中精力、集中财力支持優勢産品、優勢企業，促進優質企業和産品做大做強，加快推動新能源汽車産業供給側的改革。另一方面充分發揮市場機制的作用，未來讓通行政策帶來的便利、限行限号以及使用環節的低成本成為新能源汽車的主要競争優勢。
當前新能源汽車的産業發展仍然處于逆水行舟、不進則退的關鍵階段，發展基礎不牢，與全球先進水平仍然存在着較明顯的差距。随着産業規模增長擴大、對外開放，一些深層次的問題開始顯現，整個産業仍處于爬坡過坎的關鍵階段。推動新能源汽車産業高質量發展的五點建議
我們将落實補貼的退坡方案，加快轉變支持的方式，同時參照美國、德國等國家推廣新能源汽車的經驗，完善相關的補貼政策措施。新能源汽車産業的高質量發展，需要全行業各個部門共同努力，有以下幾點建議：
第一，産業界确實需要加強危機意識，應該對标國際的先進水平，找差距迎頭趕上，努力打造中國品牌。當前中國新能源汽車技術和産品的質量與國際先進水平尚有差距，這與世界第一大新能源汽車産銷國不相匹配。企業作為市場的主體，要強化危機意識，把更多的精力投入到産品的研發創新上，投入到改善質量供給上，投入到滿足消費者的需求提升上，要嚴守質量安全的底線，倡導精益求精的工匠精神，盡快改變大而不強的現狀，打造一批國際知名的新能源汽車品牌。
第二，有關部門政策要形成合力。一是要進一步加強産業的布局指導，規範行業的準入，高起點、高水平、有序建設新能源汽車項目，防止新上的不具備産業基礎、缺乏關鍵技術的新能源汽車項目，嚴防結構性産能過剩。二是進一步完善技術研發的組織方式，除原始創新外，技術創新應真正實現以企業為主體，研發資源加快向有能力的企業聚集，加快培育有創新優勢、有競争優勢的國際性企業。
三是加快安全監管體系建設。健全全産業鍊的監管系統，強化電池一緻性的抽檢，倒逼企業更加注重産品的一緻性，提升安全性，提高整車的質量水平。
四是加快市場機制建設，推進新能源汽車積分政策的加快實施，積分政策也應該突出扶優扶強的導向，使大家注意到積分得到也是很不容易的。得到積分是一種榮譽，這種積分也能替代我們的補貼政策。
五是加快充電基礎設施的建設，鼓勵各地充分發揮中央财政獎勵資金的杠杆作用，調動社會資本和金融機構進入充電設施領域的積極性，推動充電設施标準檢測和認證工作，加快實現互聯互通。
科技部：聚焦車用氫燃料電池和先進動力電池關鍵技術
原創性技術突破欠缺，與國外差距明顯
目前國内新能源汽車産業的發展其實還面臨很多的挑戰。在動力電池領域仍然欠缺原創性技術突破。
在電驅動系統方面，高速軸承、IGBT控制芯片等基礎元器件仍然依賴進口，對于下一代的半導體器件的研究和國外相比差距還是很大。在燃料電池系統方面，國内電堆的科研水平與國外的産品水平相比，仍然存在明顯的差距。質子交換膜、碳紙、車載高壓儲氫瓶以及各類高壓精密閥門、包括空壓機等，這些技術還是很落後，例如空壓機現在主要從瑞士進口，加氫的基礎設施建設也不足，加氫基礎設施嚴重制約了燃料電池汽車的發展。
另外，國内新能源汽車産業比較分散，産品技術水平參差不齊，缺少明星車型和國際高端品牌。中國的新能源汽車産銷量在世界領先，但是占産銷總量接近3%的新能源汽車卻分散在200多家汽車企業中。即使已經進入全球十佳的企業，車型規模效益也不高，産品品牌、企業品牌的溢價能力也不強。
動力電池由一百多家電池企業提供，電驅動系統企業數量也很多，産業鍊的盈利能力、自主創新能力還有綜合競争力較弱。随着國家對外開放力度的不斷加大，像特斯拉、大衆、寶馬、福特等國際汽車公司，還有像三星、LG化學、松下等動力電池公司在中國開展新的汽車業務，國内新能源汽車面臨嚴峻的挑戰，與國内的軌道交通相比，可能挑戰要大得多。
提升産業技術創新能力的九字訣
通過最近中美貿易戰可以看出，中國最大的短闆是技術創新能力不足，所以下一步科技部的工作主要從是九個字出發，第一是“補短闆”，第二是“建優勢”，第三是“強能力”。“補短闆”就是要從戰略性産品中找到我們有哪些不足。政府不是什麼短闆都要補，政府要補的是戰略性産品裡有哪些涉及國家安全、經濟安全、産業安全的技術短闆。
第二是建優勢，就是在一些戰略性領域如何建立中國的優勢？現在的短闆要補，但是五年以後又有短闆怎麼補？國内如何也能有些技術讓别人依賴我們？我中有你才是最大的産業安全。
“強能力”就是要建立一些企業的工程中心、技術研發中心，提升我們的能力、建立起自己的人才隊伍。所以科技部在“十三五”的研發布局的基礎上，進一步凝練科學問題和共性的前瞻性技術問題。凝聚科技資源，着力加大基礎前沿技術研發的支持力度，發揮好科技的引領和支撐作用。
“十三五”後期和“十四五”主要聚焦兩方面工作，一方面是聚焦車用氫燃料電池關鍵核心技術，以及制氫、儲氫、加氫等核心技術的研發，繼續強化先進動力電池技術、下一代功率電子器件技術。
生态環境部：建立汽車環保召回制度
新能源車企是否真正綠色環保
從去年下半年到今年上半年，環保部門都在開展散亂污的清理、清廢行動，高壓态勢持續不斷，在這一過程中發現很多企業存在嚴重問題，這裡不乏新能源汽車企業，還有就是為新能源汽車提供産品服務的有色金屬冶煉企業、電池加工企業、鋼鐵企業、化工企業、電子零配件企業等。
所以對于一個企業來講，是不是綠色的、是不是滿足環境保護的要求，是不是真正合規、是不是具備準入條件，符合環境法的要求？在生産的過程中，是不是能夠滿足達标排放的要求，是不是真正能夠完成每年節能減排目标和任務，企業自身是否綠色，值得每一家企業深入考慮。
新能源載貨車将迎來良好發展期
藍天保衛戰三年行動計劃當中非常明确，到2020年京津冀等重點地區要淘汰國三以下的中重型柴油車100萬輛，随着過去幾年的發展，國内主要推動了乘用車的發展，從現在往後兩到三年是新能源載貨車一個非常好的發展窗口期。另外，我們在持續推動油品升級，對于傳統燃油車，油品升級是最根本的條件，如果油不好，排放狀況不可能好。在推動了汽油的無鉛化以後，進一步推動清潔化，全國已經普遍實施國五汽柴油标準，要想車的标準升級先得具備油品，這是對的。
在國外發展過程當中都是油品先行，2017年10月1日京津冀區域26個城市已經實現國六汽柴油的供應，但國六的車輛标準還沒有實施，從今年到2019年1月1日，全國都要供應國六标準的汽柴油，要實現三油并軌，所以油品升級、油品清潔化都會為節能減排、車輛升級打下良好的基礎。
繼續實施推動柴油貨車污染治理行動計劃
下一步生态環境部要從幾個方面開展工作，總體思路如下：
核心是改善環境質量，關鍵是要推動大面上的改革，主要推動交通運輸結構的調整，尤其是大宗産品、長距離運輸，一定要大力推進公路轉鐵路，工作重點永遠是高排放的車輛。統籌好車、路、油，加強區域之間協調聯動，大力推動環保信息公開工作，推動标準的升級，利用大數據的支撐實施嚴格的監管。
我們還要繼續完善現有的大氣法的要求和配套管理政策的出台，要全面深化信息公開，強化事中的監管，事後的環保召回，今年年底之前我們争取和市場監管部門按照大氣法提出的建立汽車環保召回制度的要求出台具體的政策措施。
對于汽車生産企業要加大監管的力度，從去年年底到今年年初，生态環境部對兩家企業下了罰單，這不是第一單，也絕不是最後一單，而且今後的處罰力度也會嚴格按照大氣法的要求，是車輛貨值的一到三倍。
另外，還要繼續實施推動柴油貨車污染治理行動計劃，包括清潔柴油車行動、清潔柴油機行動等。未來的三年會圍繞着藍天保衛戰的三年行動計劃，圍繞柴油貨車行動計劃開展機動車監管工作。尤其是除了排放以外，對于行業和汽車生産企業的監管，生态環境部門也會繼續加大力度，确保每一個産業鍊，每一個生産企業都能夠做到環保合規。
（以上内容根據各部委領導在2018中國汽車産業發展(泰達)國際論壇的演講内容整理）