文|何松
2015年3月10日下午，國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河、國家發改委農經司年度計劃處處長許正斌、國家發改委産業經濟所研究院研究員姜長雲、國家發改委産業所處長王為農、國家發改委産業所副研究員洪群聯、國家發改委宏觀院科研部副處長卞靖等領導、專家，在浙江省發改委農經處處長馬德福、浙江省發改委農經處調研員王林祥和遂昌縣政府領導、遂昌縣發改局領導陪同下，莅臨遂昌縣便民服務中心運營總部（嘉言民生），調研考察了其全國首創的“便民服務政企社共建模式”。
國家發改委領導此次來到規模較小的縣城鄉村調研，是我國當前的經濟發展趨勢使然。目前，我國已經步入城鎮化發展的“快車道”。據國家統計局公布的資料，2014年，我國城鎮人口占總人口比重達到54.77%，有将近7.5億人生活在城鎮。展望未來，要全面建成小康社會，我國的城鎮化水平還将進一步提升。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》在發展目标中提出，常住人口城鎮化率達到60%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
然而，新型城鎮化要取得新突破并非一片坦途，城鎮化建設、社會保障等方面面臨的資金壓力較大，需要推廣使用政府與社會民間資本合作的PPP模式，提高公共産品和服務的供給效率和質量，分散政府風險和降低項目的服務整體風險，鼓勵參與基礎設施建設的相關企業靈活運用發行債券、股票上市、信托計劃等方式拓寬融資渠道，在政企間建起“收益共享、風險共擔、有限追索”的機制。
财政部部長樓繼偉在今年兩會期間答記者問時提到，有一定收益或者可以改造成有比較穩定的現金流的項目，可通過PPP模式來化解存量債務。浙江嘉言民生的發展前景極其符合這一特點。
考察中，嘉言民生總經理葉偉民介紹，遂昌縣政企社共建項目是根據縣委縣政府建設“廉潔、高效、便民、規範、和諧”的村級便民服務中心總要求，全面整合社會力量與政府職能形成合力，構建政府主導、企業參與、社會運營“三位一體”的現代社會治理結構，共同推進“行政服務、市場服務、公益服務”三大服務體系建設，切實解決服務群衆“最後一公裡”的問題。項目通過政府以集約化投入市場化運作，撬動服務“三農”的大舞台，是“政府買服務，實現政企民多赢”的全新嘗試。政企社共建項目同時具有民情收集、化解民怨等功能，讓“民事村了”不再是紙上談兵，是加強社會綜合治理和強化平安建設的有力抓手。
在調研中，馬曉河副院長對遂昌縣在2012年就已采用PPP模式，對負責創新的嘉言民生公司将該模式完善升級成為蘊含巨大戰略價值的獨創模式表示贊賞。他對該項目的可複制性，對社會發展的積極作用，對農村深化改革的借鑒意義，以及“公益+商業+社會治理”的新型生态鍊産業給予了高度認可。
馬曉河副院長特别指出，十八屆三中全會《決定》明确提出要讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。貫徹決定精神，鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業，激發社會組織活力是提升農村公共服務水平的發展方向。遂昌模式按照國家治理現代化的要求，構建政府主導、企業參與、社會運營的“三位一體”的現代治理結構，在中國農村公共服務發展進程中具有裡程碑的意義，給我們的啟示有以下幾方面：
第一，充分發揮社會組織在公共服務中的主體作用。實踐經驗表明，在農村公共服務供給的多元主體中，社會組織已經成為政府、市場、社會等多元主體中最為有效的主體，能夠有效彌補政府和市場在農村公共服務中的不足。社會組織面對當前我國農村多元社會結構、多種社會需求，已經成為社會公共服務的重要依托和載體，能夠有效滿足農民對公共服務的多元化需求。第三方運營的“政企共建模式”，達到了取市場之長、補政府之短的效果，并随着試點工作的推進其優勢不斷彰顯。
第二，充分運用網絡技術在資源配置中的整合作用。“政企共建模式”通過充分運用網絡信息技術平台，有效解決了供給信息和需求信息的分散化問題。在農村公共服務中，存在着政府、市場、社會等多元化供給主體，但是這些供給主體提供的行政服務、市場服務和公益服務信息呈現出分散化狀态。同時，農民對農村公共服務的需求也同樣呈現出分散化狀态。“政企共建模式”通過服務平台的信息化，梳理和整合了各類供求信息和需求信息。在此基礎上，安排供給方針，對農民的需求結構提供組團式服務，這種方式大大降低了農村公共服務中的信息成本和交易成本，實現了農村公共服務供給方和需求方的共赢。
第三，充分實現組團式服務和組團式需求的有效對接。通過把服務信息和需求信息“打包”，實現組團式服務和組團式需求的有效對接，是解決農村公共服務分散化的有效途徑。
第四，充分發揮便民服務中心全方位的地方治理功能。“政企共建模式”有效彌補了農村公共服務中的政策支持和資金支持不足等問題，幫助政府為農民提供了有效的行政服務和公益服務。它幫助企業解決了不能有效開拓農村市場的困境，同時還具有民情收集、化解民怨以及危機處置功能，是加強社會綜合治理和打造“平安浙江”的有力抓手，是農村深化社會治理改革方面的全新探索。
第五，充分發揮市場機制在公共服務中的作用。長期以來，農村公共服務一直面臨資源不足的問題，再加上供給機制的不順暢，使得農村公共服務的資源供給更加捉襟見肘。為了使有限的公共資源得到有效配置，必須充分發揮市場機制在公共服務中的作用。
調研結束後，馬曉河副院長主動索取了嘉言民生公司的相關資料，表示将會持續關注、跟蹤“政企社共建模式”和嘉言民生公司，做進一步研究并撰寫課題報告。他再三鼓勵項目負責人要把這項創新工作做好、做實、做完善。
浙江嘉言民生項目是2014年底國家發改委“定向精準上項目”鼓勵PPP模式以來，北京東方财星國際資本管理有限公司投資的第一個相關項目，極具典型意義，對我國新型城鎮化的發展有相當的啟發作用，受到了各級領導的高度關注，國家發改委、農業部、工信部、商務部、财政部等部委的研究機構專家紛紛以“政企社共建模式”作為經典案例分析和研究，準備做進一步的調研。
截至目前，該項目已參與多項省級标準化項目和國家級标準化項目的起草工作，承擔着“國家級美麗鄉村标準化”“農業部信息進村入戶”試點工作，同時還獲得了國家級、省級“2014（年）全面小康社會治理創新獎”。