趙弘北京市社會科學院副院長、中關村創新發展研究院院長文|趙弘
目前，《京津冀協同發展發展規劃綱要》正在落地實施當中。在《規劃》中明确有這樣一個觀點，高起點、高标準建設若幹定位明确、特色鮮明、職住合一、規模适度、專業化發展的微中心，這句話背後隐含着很多對于城市規律的探索，和對于我們解決目前北京城市病困擾的抓手和路徑。
兩年來疏解非首都功能取得很多的成效，但是，由于疏解的條件還不是很完備，特别是交通條件、公共服務條件還不是很完備，所以進展并不像老百姓所期望的那麼快。河北地域廣闊，北京的資源又非常有限，如何在比較短的時間内，利用有限的資源，真正使疏解取得成效，我認為，應該集中資源、集中目标，打造若幹個北京微中心或者衛星城。
北京具有建設創新中心的基礎，大概1/3的全國重點實驗室在北京，兩院院士北京占到一半，1/5以上的國家級高新技術企業都在北京集聚。技術交易，北京排名第一，上海排名第二，并且北京的量是上海的5.3倍，北京實際上擔負着引領全國、輻射全國創新發展的作用。
但是，從發展的情況來看，北京很多的技術呈現“導彈式”的外溢。2014年北京市流到廣東省一個省的技術超過河北和天津之和的1.5倍，這是個非常值得思考的數據。北京雖然帶動了全國的發展，但是并沒有很好地帶動周邊的發展。在北京周邊，由于各種原因，使得我們并沒有形成完整的産業鍊和産業集群，很多成果并沒有在河北、天津更多地進行轉化。
造成這樣的後果，因素很多，其中和北京空間結構不合理、交通結構不合理有着直接的關系。空間結構單中心沒有突破，北京形成了中心城和郊區的孤島，中心城嚴重擁堵，而郊區得不到應有的發展，同時北京市和周邊、和河北、和天津的聯系不夠緊密，原因在于沒有形成适合大都市發展的交通體系。
我們研究認為，建設北京的微中心、衛星城已非常緊迫，但是怎麼樣建設，需要注意以下幾個重點：
第一，選擇重點區域，集中建設若幹個，絕對不能一窩蜂搞得太多。北京的發展規劃叫作兩軸兩帶多中心，要發展11個新城和8個功能性中心。但是，十幾年下來，多中心等于沒中心，最後還是單中心。
第二，定位要清晰，衛星城要有特色，有功能或者是産業體現。在國外，很多衛星城，要麼是科技衛星城，要麼是高校衛星城，要麼是醫療衛星城，要麼是産業衛星城。北京周邊的衛星城也要很好地進行定位。
第三，要把市郊鐵路的建設放在突出位置。在我看來，我們不能用城際鐵路替代市郊鐵路，城際是解決城市之間的交通需求，它們不是以時間為導向的，但是市郊鐵路卻是以時間為導向，解決通勤的問題。并且，我們也不能用地鐵代替市郊，地鐵速度太慢，站距太短，解決不了快速移動，因此，必須是市郊鐵路解決中心區和周邊衛星城的出行需求。
第四，引入公共服務資源。市郊鐵路的建設是北京的公共服務資源向周邊均衡布局的先決條件，沒有這個條件，就很難留住人才，再優質的高校和醫院，移出去以後也會變成二等、三等。
第五，打造類中關村環境，增強對各類創新要素的吸引力。中關村幾十年來所做的一件事就是創造環境，政府不斷通過改革滿足企業發展的要求，創造創業創新環境。
（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎上整理而成，僅代表作者個人觀點）欄目責編：吳潔