制造綠色消費，創造綠色業态，促進綠色發展，用山地旅遊把綠水青山變成金山銀山，走出一條山地可持續發展道路，對于甘孜州而言，可謂是一個重大而緊迫的課題文｜《小康》記者鄂璠四川甘孜報道
中共甘孜州委副書記、州長益西達瓦
“把大家請到海螺溝來，主要是為了以甘孜州為例，解剖一個麻雀，尋找一條山地可持續發展的路子。”7月13日，以“相約聖潔甘孜暢遊自駕天堂”為主題的2016四川甘孜山地旅遊節系列活動在海螺溝景區舉行，中共甘孜州委副書記、州長益西達瓦出席甘孜山地旅遊可持續發展大會并發表主旨演講時，開門見山地指出，山地可持續發展，對于甘孜州而言，可謂是一個重大而緊迫的課題。在益西達瓦看來，在甘孜這樣的山區，既要保護生态環境，又要同步實現小康；既要考慮本地的發展，又要考慮其他地區的發展；既要考慮當前的發展，又要考慮未來的發展。根本的出路在于山地旅遊。“迷”路：靠什麼都不行？靠“農”不行、靠“牧”不行、靠“林”不行、靠“水”靠“礦”也不行，甘孜發展到底靠什麼？甘孜的路究竟在何方？這樣的疑問并非誇張。回顧甘孜州謀求發展的曆史，益西達瓦并不回避那些遇到過的“坎”和碰到過的“壁”。經過幾代人的探索，甘孜州的主政者清楚地認識到，光靠農牧業做不大甘孜經濟。早在5000多年前，甘孜州就出現了農業和遊牧業，但是受山地氣候、地形和生産技術影響，農牧業始終處于廣種薄收、粗放經營狀态，2015年糧食總産量25萬噸，畜牧業産值30億元，解決不了全州116萬人的溫飽問題。工業也沒能使甘孜走向富裕。受“無工不富”思想影響，從上世紀六十年代開始，甘孜州先後興辦了一批糖廠、鐵廠、印刷廠、毛紡廠、皮革廠、化肥廠，工業企業從1950年的3個增加到到1978年的243個，數量擴大了81倍，而且涉及金屬采選、皮革制造等20多個行業。但是受交通、原料、資金、技術等因素制約，這些企業嚴重虧損，相繼倒閉。上世紀80年代初，随着中國木材市場開放，甘孜州内還出現過國營森工、地方林業、群衆自用材“三把斧頭”砍木頭的局面。林業收入一度占到全州财政收入的60%，有的縣來自林業的收入甚至占到了财政收入的90%以上。那麼，木頭經濟能給甘孜帶來長期繁榮嗎？答案仍然是否定的。掠奪式采伐使生态環境遭到了嚴重破壞，1998年，長江爆發全流域特大洪災，黨中央、國務院緊急決定在長江上遊停止天然林商品性采伐。政策一出台，甘孜經濟便大幅下滑，人民生活再一次陷入貧困。靠水靠礦也不是甘孜發展的長久之計。1998年天然林停采後，“木頭”财政喪失，甘孜經濟開始向水電、礦産開發轉型。全州規劃電站642座、已建223座，建成九龍裡伍銅礦、白玉呷村銀多金屬礦等大型礦産企業。然而，在新常态下，國家采取去産能、去庫存等措施，用電需求減少，礦産價格下跌，導緻2015年甘孜州水電企業減産面達75%，礦産企業減産面達89%。新形勢下，甘孜要實現2020年和全國全省同步建成小康社會的“新長征”目标，就必須再闖出一條新路。尋路：既要保護生态，又要促進發展怎樣的路才是适合甘孜發展的路？這就要從甘孜的區位和特征說起。“甘孜州地處青藏高原高原東南緣，位于四川省西部，川、滇、藏、青四省區交界處，是全國第一個成立的專區級自治州，同時，也是全國第二大藏區的重要組成部分。”作為土生土長的甘孜人，家鄉的所有特征都早已印刻在了益西達瓦的心中，在圍繞“甘孜山地旅遊東方戶外天堂”主題進行的主旨演講中，他向來到以低海拔現代冰川著稱于世的海螺溝的“客人們”介紹到，從總體上看，甘孜州有五大特征，一是橫斷山脈核心區；二是人類活動敏感區；三是重點生态保護區；四是旅遊資源富集區；五是脫貧攻堅的重點和難點地區。“在不斷深化州情認識、在謀求甘孜發展的進程中，州委、州政府把全域旅遊确立為全州主導産業，着力打造‘甘孜山地旅遊東方戶外天堂’，并希望由此為山區找到一條可持續的發展路子。”益西達瓦稱，這條路不僅“必要”，而且具有“可行性”和“實踐性”。把全域旅遊确立為甘孜州的主導産業，不僅是幾代人探索的結果，同時也是基于生态文明的要求和環境保護的考慮。“當前，環境和生态問題已經成為一個全球性難題，關系着整個人類的生存和發展。人們對山區，特别是高海拔地區的生态系統更加關注。這些都給甘孜發展道路的選擇帶來了更為嚴格的約束。”益西達瓦進一步分析道，“在嚴格的生态約束下，過去那些亂砍濫伐、大開大挖的發展方式宣告終結，甘孜必須找到一條既保護生态、又促進發展的新路。”
醉美甘孜甘孜聖潔的雪山、廣袤的草原、還有神秘的宗教文化和獨特的民族風情，是攝影家、攝影愛好者攝影采風創作的首選之地。攝|曾志忠
探路：走出一條山地可持續發展道路這條新路在哪裡？益西達瓦告訴大家，綜合考慮生态文明的要求、同步小康的目标和州内資源實際，甘孜州委、州政府決定把旅遊擺在優先發展的戰略地位。講到這裡的時候，藍色背景的PPT上展示出三幅精彩的照片，其中的兩幅“綠意濃濃”，另一幅則展示的是遊客們燦爛的笑，照片右側，代表着甘孜州主政者“心聲”與堅定決心的一段話格外醒目：制造綠色消費，創造綠色業态，促進綠色發展，用山地旅遊把綠水青山變成金山銀山，走出一條山地可持續發展道路。此時，坐在會場認真傾聽州長演講的《小康》記者一下子想起了這樣兩個場景。時間首先被拉回到2014年3月，全國兩會上，益西達瓦在審議報告時一發言就吸引了全場所有人的注意，“我來自一個沒有霧霾的地方。”其實，在他準備的發言稿上原本并沒有這句話，但是聽前面的代表一直在說霧霾，他感覺到好的環境很可貴，于是就這樣介紹自己了。今年3月8日上午的四川代表團開放日，這位州長顯然是“有備而來”——“各位代表和記者，來自沒有霧霾的地方，甘孜州的益西達瓦又來了！”——這樣的發言“開場白”再一次吸引了參會者的關注。這是益西達瓦第4年來京參加全國兩會。除了問候，益西達瓦還帶來了甘孜州實現綠色發展的好消息：四年來，甘孜州旅遊接待人數年均增長27.2%，2015年達1076萬人次；旅遊收入年均增長43.8%，2015年達107億元。“我們正努力把甘孜建設成綠色消費的大賣場，創造綠色消費、制造綠色業态、實現綠色增長。”益西達瓦說。行路：能脫貧、能緻富、不反彈走出了一條山地可持續發展道路的甘孜，也很快就嘗到了發展旅遊帶來的甜頭。随着稻城亞丁景區的開發，省定貧困縣稻城去年的縣級财政收入突破了一個億，城鄉居民年均收入達到了1.7萬元。“全州幹部群衆發展旅遊的願望十分地迫切。”益西達瓦稱。其實，從2011年開始，甘孜州委、州政府就把旅遊擺在了優先發展的戰略地位。據益西達瓦介紹，2011年11月22日，在甘孜州第十次黨代會上，甘孜在全國率先提出了“全域旅遊”，并把全域旅遊定義為全域資源、全面規劃、全境打造、全民參與；2012年，全域旅遊發展意見和方案出台，甘孜按“三圈兩軸”布局啟動全域旅遊，明确全域旅遊必須把生态挺在前面，堅守規劃、人口、土地、建設、生态“五條紅線”，管住宅基地、自留地、未建設用地“三塊土地”，克服中斷傳承、割斷文脈，破壞生态、牟取暴利，相互殺價、惡性競争“三種傾向”；2013年，在南路以備戰“稻城機場順利通航、亞丁景區精彩亮相”為抓手，引領了甘孜州南部旅遊，在北路以成立康巴文化研究院、打造“一園三區”産業帶為抓手，開啟了甘孜州北部旅遊；2014年，确立“以旅遊統領經濟社會發展”的思路，着力實施文旅、農旅、城旅、體旅“四個融合”；2015年，啟動海螺溝創“5A”、泸定橋、木格措、甲居藏寨創“4A”等系列創“A”活動，用創“A”标準引領全域旅遊提檔升級，并分批到阿爾卑斯地區考察，将甘孜旅遊精準定位為“全域山地旅遊”。今年2月6日，國家旅遊局發布首批“全域旅遊示範區”創建名單，甘孜州被全部納入了創建範圍。在益西達瓦看來，這是甘孜州在推進全域旅遊進程中具有裡程碑意義的大事，是甘孜多年來為之奮鬥、夢寐以求的喜事，也是甘孜發展底部突圍、轉型升級的希望所在。當下，創建國家級“全域旅遊示範區”的機遇正好與新一輪扶貧攻堅的時空疊加，甘孜州當然不會錯失良機。今年4月初，作為17個專項扶貧方案之一的甘孜州《2016年旅遊産業扶貧專項方案》（以下簡稱為“專項方案”）出爐。在旅遊規劃的引導下，“專項方案”确定從基礎設施和公共服務設施建設、旅遊産業扶貧、旅遊環境優化等七個方面推進旅遊扶貧，但在甘孜州旅遊發展委員會主任肖鋒看來，“專項方案”雖然明确了交通運輸部門、農業畜牧部門、林業部門等政府職能部門的相關責任，但究竟該如何抓旅遊扶貧，“專項方案”卻不那麼精準。旅遊扶貧不能沒有抓手。4月下旬，甘孜州委、州政府組織職能部門到各縣市進行調研。在常年遊客甚多的丹巴縣梭坡鄉宋達村，參加調研的一行人了解到，以前宋達村修建的觀景台等公共設施因無人管理，很快就會毀壞，今年，縣上相關部門在重新修建觀景台、停車場、旅遊廁所和綜合服務點後，把這些公共設施全部移交給村上，作為村集體資産，由村上管理、經營和受益。現在，這些設施由5戶建檔立卡貧困戶輪流值班經營，在保證了設施不被破壞的同時，貧困戶還有了收入。像宋達村這樣結合扶貧、創新旅遊公共設施管理的做法，讓參與調研的肖鋒等人“眼前一亮”。益西達瓦要求參加調研的一行人好好總結形成材料，而後，他又晚上加班親自修改，最後形成了《甘孜州采取九大措施促進旅遊扶貧落地》。“用基礎建設保障脫貧，用景區建設促進脫貧，用旅遊商品帶動脫貧，用專合組織引領脫貧，用鄉村旅遊加快脫貧，用人才培養支撐脫貧，用對口支援助推脫貧，用智慧旅遊提升脫貧，用優惠政策支持脫貧。”在7月13日出席甘孜山地旅遊可持續發展大會并發表主旨演講時，益西達瓦向大家介紹了這九大旅遊扶貧方式。未來，甘孜州已明确了打造“甘孜山地旅遊東方戶外天堂”的發展定位，即大力發展崇尚自然的旅遊、戶外運動的旅遊、民族文化的旅遊、綠色生态的旅遊。目标路徑也清晰可見：三年建成國家全域旅遊示範區，五年打響“甘孜山地旅遊東方戶外天堂”品牌，十年建成世界旅遊目的地。對于選擇走山地可持續發展道路的根本“歸宿”，益西達瓦指出，是“富民”。他要求，不僅要建立共享機制，處理好遊客、開發企業、原著民和政府四者之間的關系，形成遊客很滿意、群衆得收益、企業能發展、政府有稅收的共享發展局面；還要促進旅遊扶貧，大力推廣基礎保障型、景區帶動型、産品開發型、專合組織型、鄉村旅遊型、人才支撐型、對口支援型、智慧推動型、政策扶持型九大旅遊扶貧方式，确保能脫貧、能緻富、不反彈。“發展山地旅遊目的就是要改善民生民計，繁榮民族文化，鞏固民族團結，實現社會安甯，要讓群衆住上好房子，過上好日子，形成好習慣，養成好風氣，最終實現生态美、産業優、百姓富、可持續的目标。”對于甘孜州尋求發展“新路子”的奧妙所在，益西達瓦一語道破。