文｜《小康》記者于靖園
“找到你的公園”今年，美國聯邦政府機構國家公園管理局迎來了它的百歲誕辰，為了強調占地3400多萬公頃的自然資源和曆史文化遺産屬于每代人與每個個體，美國國家管理局将“找到你的公園”定為了百周年的慶祝主題，鼓勵人們在周末走出家門，去感受大自然的美好。湖光山色，藍天白雲，泉溪争流，棕熊麋鹿，峽谷熱泉，瀑布盆地……看着食草動物排成一隊慢吞吞地行走在清麗的河湖邊，神奇熱泉蒸騰出的霧氣徘徊在樹林之間，缤紛的色彩錯落分布在廣袤的大地之上，“90後”女孩封潇潇被深深地震撼了。
這一天是2016年8月25日，對于封潇潇來說，這樣的經曆不同尋常，留學美國的第七個年頭，她終于第一次來到了美國著名的國家公園——黃石國家公園（YellowstoneNationalPark，以下簡稱黃石公園）。對于這個來自廣州的學生來說，到黃石公園就像一個夢，她一直憧憬着可以親自踏入這片神秘的土地，而踏入這片土地的那一刻，她突然覺得，夢想照進了現實。而這一天，對于美國而言，同樣不同尋常，美國聯邦政府機構國家公園管理局迎來了它的百歲誕辰，在首都華盛頓哥倫比亞特區，數以千計的市民為此舉辦了熱鬧的“生日派對”。
百年理念：自然，不該隻屬于一個時代
一百年前，1916年的這一日，美國國家公園管理局（NPS）正式設立。
那一年，時任美國總統威爾遜設立了美國國家公園管理局，成為美國自然資源的守護者，其使命正如同年頒布的《美國國家公園管理法》所宣稱的那樣：“保護自然風光、野生動植物和曆史遺迹，為人們提供休閑享受，同時不能破壞這些場所，将之傳給後代。”
當威爾遜總統設立國家公園管理局時，美國已經有35個國家公園和古迹遺址。從壯麗的荒原到巍峨的山脈，從幽美清冽的冰川湖泊到浩瀚的曆史文化遺迹，今天，國家公園及古迹遺址已經遍布美國50個州。
對于大多數生活在21世紀的人來說，國家公園的存在似乎是件天經地義的事情。但退回百多年前，這完全是一個全新的概念，是一次徹底的創新。國家公園的誕生是基于這樣一個理念：這樣的自然，是不該屬于某些個人的，甚至不該隻屬于一個時代。它屬于大家，屬于當下和未來的永恒。
這一段值得被紀念的曆史最早可溯至1860年。那時候，美國一群保護自然的先驅者，鑒于優山美地山谷中的紅杉巨木任遭砍伐，而積極促請國會保存該地，終于，1864年林肯總統簽署了一項公告，将優山美地區域劃為第一座美國州立公園。
而同樣是在那時，當探險家們最初向人們講述他們在黃石地區看到的那些不可思議的地熱現象時，公衆曾一度認為那些是編出來的故事。1870年夏末，一支科學考察隊走進了這個地區，之後的幾次考察中，随隊的藝術家們用他們的畫筆和相機将黃石的宏大壯麗帶回了美國東部，他們的觀察和報告終于讓人們相信黃石的存在，黃石的神奇也終為人們所承認。1872年，當時的總統格蘭特簽署法令以聯邦的名義保護這一地區。有趣的是，黃石所在的懷俄明地區當時還沒有成為獨立州，政府無法按照更早的優山美地模式将它交給某個州政府代管，于是，黃石隻能由聯邦政府直接管理，美國第一座國家公園的桂冠便戴到了黃石頭上。
無心插柳造就的美國國家公園，把對大自然的保護從地方政府提高到國家和全民的層次，從而陰差陽錯地翻開了人類文明史上的新篇章。
在美國國家公園建立初期，從聯邦政府、自然保護主義者、到來公園旅行的遊客和生活在公園周邊的百姓，沒有人明白國家公園該如何運作。因為熱愛自然而希望對自然進行保護，這是人類文明發展過程中一個全新的認知。如何切實地保護自然，則需要全新的文明規則和尚未被我們了解的科學知識。
保護自然的艱難探索
國家公園的自然保護最初隻是紙上談兵的概念，沒有聯邦财政的支持，沒有具體的法律來規範遊客和參觀者的行為，加上當時為鼓勵西部開發而實行的鼓勵私人圈地經營，國家公園的建立并沒有真正起到對大自然的保護作用。遊客在黃石公園的地熱噴泉口塗鴉刻字紀念自己到此一遊，優山美地的千年巨樹被挖出可以開車穿過的隧道來吸引遊客，公園附近的農牧民将自己的牲口趕進國家公園的草甸放養，更糟糕的是，偷獵者把槍口瞄準了公園中那些本該受到保護的野生動物。
北美大陸曾有過千萬計的野牛，在西部移民的過程中，這些曾遍布美國的龐然大物被屠殺到幾近絕種。黃石公園裡，苟延殘喘着最後幾百頭生活野牛。當盜獵者的槍口瞄準了野牛時，因為沒有相應的法律可循，管理人員對肆無忌憚的盜獵者無計可施。
讓人頗感諷刺的是，誕生于1872年的黃石公園乃至所有國家公園的保護法規得以通過竟然得益于一個叫埃德加•豪威爾的盜獵者。1894年3月，當黃石公園的管理員當場抓獲這個盜獵者時，他正在剝着剛被他槍殺的幾頭野牛的皮。面對管理人員的斥責，豪威爾滿不在乎地回應：“你們能把我怎樣？把我的工具和槍全沒收了，不過就26美元。”
當時著名的自然雜志《森林與河流》的出版人喬治•格内爾被這個事件徹底激怒了，他對國家公園急缺保護的現狀痛心疾首。他動用了所有的資源，用媒體的力量讓百姓們知道了國家公園面臨的危機并寫了無數請願書寄進了白宮和國會。兩個月後，美國總統克裡夫蘭簽署了《黃石國家公園動物保護法案》，國家公園的環境保護終于有了法律保障。
毫無疑問，美國是世界公認的最早以國家力量介入文化與自然遺産保護和最早建立國家公園管理體系的國家，也是文化與自然遺産保護較為成功的國家。根據美國1970年頒布實施的《國家公園事業許可經營租約決議法案》：“國家公園體系是不管現在還是未來，由内政部長通過國家公園管理局管理的以建設公園、文物古迹、曆史地、觀光大道、遊憩區等為目的的所有陸地和水域。”美國國家公園體系是目前全球規模最大、制度最先建立、最完善的。現在，美國國家公園管理局管理着18個類型，62個國家公園，391個國家公園體系成員，12000個曆史遺址和其他建築，8500座紀念地和紀念館。
“我們非常感謝當年美國那些已經意識到生态價值并緻力于保護自然景觀和生态多樣性的人們，他們的本意可能隻是保護‘黃石’這個地方以及之後的其他地方，并希望能給人類帶來利益，然而他們絕對想不到當初的舉措會給這個世界帶來如此大的好處。”美國國家公園管理局副局長唐納德•墨菲說道。
黃石國家公園、大煙山國家公園，以及蘭格爾聖伊萊亞斯國家公園和保護區，這些都是美國世界遺産遺址，都包含了豐富的湖泊資源。
“由于這些資源能夠使人類得到延續和興旺，我們必須要确保，就像我們祖先那樣，讓這些資源能夠持續下去。我們這麼做不僅僅是為了自己，也是為了我們的子孫後代。在使用和享受這些資源的同時，我們也可以保護它們。”唐納德•墨菲舉例說，“在美國，我們總是非常警惕地監控本土物種，将那些破壞脆弱的湖泊生态系統平衡的一切有害入侵物種統統清除。比如說，我們正在大力遏制和清除一種在黃石湖中快速繁殖的非本土物種——湖紅點鳟。這種湖鳟對本土黃石殺手鳟有很大的負面影響。黃石殺手鳟是許多本土鳥類和哺乳動物，如秃頭鷹和大灰熊的主要食物來源。此外，這個公園正在策劃一項新的工程，它希望借恢複西坡殺手鳟的産卵地來恢複本土漁業。我們相信，通過我們的努力，可以阻止這些魚類走向瀕臨滅絕的境地。”
“美國最可貴的經驗是其管理理念”
作為自然保護區的始祖，美國國家公園保護生态平衡的效果是顯而易見的，2016年夏天，《自然•通訊》期刊發表的一份報告說，諸如美國國家公園的自然保護區确實能夠對區域中的大量物種起到一定保護作用。聯合國和英國研究人員利用一個全球生物多樣性數據庫，分析了此前收集自不同地區的大量樣本，包括在359個自然保護區内1939處地點收集的樣本以及這些保護區外圍4592處地點收集的樣本。他們對比後發現，與外圍收集的樣本相比，在保護區内收集的樣本中包含的生物個體和物種數量分别多出15%和11%。
為此，積極建立自然保護區和國家公園已經成為全球的趨勢，在美國體育學院副教授、全美國家專家團成員董二為看來，國家公園最大作用就是保護，對生态的保護，對自然的保護。他表示，國家公園的功能是教育下一代，讓自然資源代代相傳。
董二為去過很多美國本土的國家公園。令他印象最深的是大沼澤地國家公園。該公園位于佛羅裡達州的南部，沒有像黃石公園或者大峽谷那樣氣壯山河的氣勢，隻有沼澤和水草。但是大沼澤地國家公園背後的故事卻很精彩。“1904年在佛羅裡達州前州長NapoleonBonaparteBroward的積極努力下，才保護下來。由于人口膨脹，加之受到開發迪士尼主題公園等項目的影響，現在隻有大沼澤地國家公園才能體現佛羅裡達州大開發前的原貌。”董二為在教學時也會把這些内容傳授給美國的學生，這無形當中對美國學生起了很大的教育作用。
那麼，美國成功的國家公園經驗可以給中國帶來什麼樣的啟示呢？世界自然基金會中國代表處高級項目經理王蕾認為，第一個啟示是：建立國家公園體系有利于對現有的保護地體系進行整合。“國家公園兼具遺産資源的保護、教育、科研、遊憩等方面的多種功能，其規範的管理模式代表了一種能夠平衡自然文化遺産資源保護與開發利用關系的遺産管理模式。在新保護地管理體系中建立國家公園管理單元，能夠充分發揮新體系規範管理的示範作用，有利于吸引其他自然文化遺産管理體系逐步并入新體系，對最終實現我國自然和文化遺産及保護地管理模式的重大革新。”
第二個啟示是：應根據公益性質建立其管理體系。王蕾表示，美國最可貴的經驗是其管理理念——1992年，美國國家公園管理局在其發布的《美國國家公園21世紀議程》中明确表述：“我們國家的曆史遺迹、文化特征和自然環境有助于人們形成共同國家意識的能力——這應是國家公園管理局的核心目标。”其資金機制、管理機制、經營機制、監督機制都是為完成這一使命服務的。“這種理念不會因為國情、體制不同而不适用，也不會因為資源的基礎條件存在差異而難以借鑒。”王蕾說道。
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英澳加的國家公園“發展經”
《小康》記者于靖園整理
英國：以鄉村風格為主
英國國家公園以鄉村為主，屬于半自然景觀。國家公園設立的目标有兩個：一是保護與優化自然美景、野生生物和文化遺産；二是為公衆理解和欣賞特殊品質提供機會。自20世紀20年代末開始讨論國家公園可行性以來，英國在近100年内形成了較為實用且成熟的國家公園管理體系，尤其在處理公園自然性與生産性、公共性與私有性兩個矛盾方面有突出表現。英國的國家公園管理采取政府資助、地方投入、公衆參與相結合的方針，由政府任命管理官員會同環境學家、生态學家、地理學家等及地方行政長官和公衆代表組成的國家公園委員會實施對國家公園的管理。
澳大利亞：大量資源納入保護系統
澳大利亞國家公園總體來講屬于保護區範疇，無論是森林資源、動物資源，還是動物栖息地以及濕地系統、荒漠半荒漠生态系統和大面積的海岸地貌系統，都被納入到了國家公園的保護範疇。由此可見，澳大利亞國家公園的主要作用和功能是自然保護。在澳大利亞，國家公園事業被納入社會範疇，每年國家投入大量資金建設國家公園，國家公園範圍内的一切設施，包括道路、野營地、遊步道和遊客中心等均由政府投資建設。澳大利亞國家公園的資金主要是由聯邦政府專項撥款和各地動植物保護組織的募捐組成，在資金管理上實行收支兩條線政策。
加拿大：首創專門職能管理體制
加拿大在國家公園組織結構管理、自然保護區、自然資源保護、文化資源保護方面都制定了一系列的法律法規，其中《加拿大國家公園法》和《加拿大國家海洋
保護區法》都是兩部走在國際前沿的法律文獻，裡面詳細規定了生态完整性建設目标、具體的技術性分區方案、制度化的公園管理計劃，系統完整，技術含量高，為其他國家提供了可借鑒的經驗。在體制管理上，加拿大首創了國家公園的專門職能管理體制，專業性色彩極強的國家公園局，保障了全國範圍内遊憩用地的統一管理。