當前煤炭産業發展的特點
煤炭是中國重要的工業原料，應堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，保障國家煤炭安全穩定供應的同時，促進煤炭市場化改革穩步推進。行業結構調整和産業轉型的步伐在加快，科技創新能力明顯提升，生态礦山建設和節能減排雙雙取得進展，煤炭安全生産狀況好轉。目前，中國煤炭産業主要呈現以下六個特點：
第一，中國煤炭産量大幅度增加，保障了國家能源穩定的供應，2013年，中國煤炭産量快速增長到39.74億噸，2014年以來雖然受需求下降影響，煤炭産量有所回落，但2015年中國煤炭産量達到37.5億噸，占全中國一次能源生産總量73%，為中國經濟社會平穩較快發展提供了可靠的能源保障。
第二，煤炭結構調整和轉型升級取得新進展。中國煤礦數量由2005年的2.48萬處，減少到2015年1.08萬處，建成大型現代化煤礦超過一千處，産量占中國比重達68%。原來中國平均單井規模每年不足10萬噸，現提高到每年約40萬噸，總産量14.5億噸，占中國全國比重的38.7%。煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量1.7億千萬，煤制油、煤制氣産能分别達到650萬噸、44.1億立方米。此外，煤炭與金融結合緊密，一批煤炭企業非煤産業比重超過60%。
第三，自主創新能力增強，煤礦重大災害防治、煤炭資源開發等基礎理論研究和重大技術攻關取得進展。大型煤礦建設年産千瓦噸級，智能化中采、煤制油等關鍵技術與裝備達到國際領先水平。600萬噸工作面中采成套裝備實現國産化，關鍵零部件實現國産化，在一些礦區建成了智能化開采工作面，一批千萬噸級特大礦井經濟指标達到國際領先水平。
第四，生态礦山建設穩步推進。綠色開采技術在多個礦區推廣應用，與煤伴生的高嶺土等資源綜合利用技術進步，煤炭分級、分質利用技術提高，潔淨煤技術攻關取得進展，一大批循環經濟産業園區，燃煤發電機組抄底排放和高效工業鍋爐示範取得突破。
第五，煤炭市場機制不斷健全和完善，實現了電煤價格并軌。動力煤期貨活躍、大商所和鄭商所成功上市交易，構建了7+2、6+1等煤炭市場交流聯系與合作機制，建成了中國太原、大連東北亞等多個區域性煤炭交易中心，初步形成了以全中國煤炭價格指數為主體，區域價格指數為補充，綜合指數區域指數銜接的中國煤炭價格指數體系。
第六，中國政府制定出台了以安全生産法為基礎的配套政策、規章标準體系，煤礦生産機械化、标準化、智能化水平提高，裝備管理培訓在煤礦安全生産中促進和保障作用增強。同時，中國煤礦安全生産形勢好轉，煤礦事故死亡總人數2015年降為598人。
但是，看到上述煤炭行業發展取得重大成就的同時也必須看到煤炭産業集中度低、結構不合理、産能過剩等問題突出，自主創新能力弱、高端産業和生産性服務業發展也相對滞後，經濟運行質量不高，綜合競争力不強，煤炭工業可持續發展也面臨嚴峻挑戰。
對煤炭行業的七點建議
目前，中國經濟進入新常态，煤炭行業處于四期并存發展階段，煤炭需求增速放緩，清潔能源替代步伐加快，是機遇與挑戰并存的節點。煤炭行業要圍繞控制總量、優化布局、優化存量、控制增量、淘汰落後、消化過剩、調整結構、促進轉型、提高質量、提高效益的總體思路，推動能源革命，推動供給側結構性改革，推進煤炭安全、高效、綠色、智能化開采和清潔、高效、低碳、節約化利用，提升煤炭行業發展科學化水平。構建集約、安全、高效、綠色的現代煤炭體系，應當從以下七方面推進:
第一，推進發展理念創新。首先，促進行業發展由依靠政府和政策支持向依靠創新和市場競争轉變，牢固樹立市場經濟理念，抛棄計劃經濟時期有困難找政府要政策的傳統觀念，發揮市場的主體地位作用，按市場需求組織生産經營，強化市場意識和市場競争理念，提高發展質量，增強發展活力，提升市場競争力，向質量效益型轉變。其次，認真貫徹落實國發〔2016〕7号《國務院關于煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》的文件精神，建立煤礦退出機制，淘汰落後産能，消化過剩産能，優化煤炭生産結構，嚴格控制煤炭總量。根據市場需求，控制煤礦新建規模，支持建設大型坑口電場，促進煤電一體化發展以及發展現代煤化工産業，支持現代煤炭物流，煤炭金融等新産業新業态的發展。最後，鼓勵煤炭上下遊協同發展，推進企業兼并重組，推動煤炭結構調整與轉型升級，催生新的經濟增長點，借鑒近年來煤礦選廠工程總承包的經營模式，發展專業化公司，催生行業發展新業态。
第二，推進科技創新發展，促進行業發展由勞動密集型向兩化融合人才技術密集型轉變。應充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用，樹立煤炭消費、供給和技術革命為目标。同時加強基礎理論研究和關鍵技術攻關及圍繞煤炭安全、高效、綠色、智能化開采和集約化利用，推進重大科技示範工程建設，推廣應用先進技術，加強行業教育培訓，提高從業者素質。
第三，推動生态文明礦山建設，促進行業發展由生産銷售原煤向銷售商品煤、潔淨煤的轉變，樹立集約、節約的自然觀，控制和減少地表損害，以最小生态獲取最大資源收益。同時，支持煤炭分級分質利用，推動煤矸石等二次資源綜合利用，加大礦區生态環境恢複和治理，形成清潔低碳安全高效資源體系，構建新的産業格局。
第四，推進現代煤化工産業化發展，促進煤炭産品由燃料向原料與燃料并重轉變，科學規劃現代煤化工産業布局，總結煤制油、煤制氣等示範工程取得的經驗，開展低價煤體制以及新型催化劑等關鍵技術攻關，提高設備運行穩定性和可靠性。争取有序建設一批大型煤制油、煤制氣等示範項目，探索現代煤化工産業化發展方向和模式，推動煤炭由燃料向原料、燃料并重的轉變。
第五，推進煤機裝備制造業發展。促進煤炭行業向現代化、信息化發展，提高原始創新、集成創新和消化吸收再創新的能力。同時，加快關鍵部件研發，攻克核心技術，增強大型成套裝備制造能力，注重信息化和工業化融合，提高煤炭裝備智能化水平，推進煤機裝備自動化生産和遠程操作能力，培育先進制造基地，健全産業配套體系，促進全産業鍊整體升級，以提高中國煤機裝備的制造能力。
第六，推進市場交易體系建設。促進行業發展由不完全市場向完全市場化轉變，運用現代互聯網、大數據等信息化技術，推動煤炭交易數據建設，完善市場交易規則，建立煤炭市場信息服務和監測預警新機制，構建中國統一開放、競争有序的煤炭交易市場體系。同時，創新企業商業模式，充分發揮市場配置資源的決定性作用，實現煤炭企業由單純提供煤炭産品向提供産品服務的轉變，促進煤炭價值鍊由低端向高端轉變。
第七，推進安全生産長效機制建設，促進行業發展，以大幅度降低安全生産事故為重點；以提高職業保障為重點；加大安全投入力度，加強重大災害治理，提高煤礦安全生産保障能力。此外，多設置煤礦作業場所職業危害防治規定，健全職業安全健康監管體系，提升煤礦職業健康保障水平，實現煤礦安全管理從大幅度降低安全生産事故向提高職業健康保障程度轉變。
（國際融資記者曹越報道，杜秋攝影）