中國垃圾焚燒發電行業的現狀及問題
2015年中國生活垃圾清運量19,142萬噸，無害化處理能力576,894噸/日，無害化處理率94%。其中，全國640座衛生填埋廠，無害化處理能力344,135噸/日；220座生活垃圾焚燒廠，無害化處理能力219,080噸/日，垃圾焚燒處理能力占總處理能力的38%。
國家相繼出台了《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》等一系列文件。要求到2020年底，全國城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，垃圾焚燒處理率達到40%，城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒标準。
這些規劃将進一步增強中國垃圾無害化處理能力，加速“垃圾圍城”問題的解決，但行業發展中普遍存在選址難、群體性事件頻發、超标排放、無序競争等問題，影響了行業的健康發展，主要表現為：
第一，“鄰避效應”愈演愈烈，垃圾發電項目遭遇“落地難”。
自2006年反對北京六裡屯垃圾焚燒發電廠以來，“鄰避運動”在中國持續了11年，廣州番禺反燒事件及杭州堵路事件更将“鄰避運動”推至高潮。2016年，浙江海鹽、海南萬甯、湖北仙桃、廣東肇慶等地的項目又相繼引發激烈的鄰避抗議事件。“鄰避效應”的根源在于民衆對垃圾發電項目排放質量的不信任。
第二，部分企業超标排放，行業整體形象受損。
部分企業超标排放，如浙江紹興垃圾焚燒發電廠違法篡改、删除污染物自動監測數據，紹興市環保局依法責令其整改，罰款93萬元，公安機關依法行政拘留兩人；黑龍江省兩個垃圾焚燒發電廠超标排放，當地環保局責令其限期整改，并依法分别對其罰款60萬元和230萬元，等等。
第三，中國國内排放标準仍低于歐盟标準。
2014年5月，新國标《生活垃圾焚燒發電廠污染物排放标準》正式發布，于2016年1月1日起執行。但氯化氫、顆粒物等排放指标仍低于歐盟标準。
第四，市場存在無序競争、低價競争、惡意诋毀、無視發展質量與效益的競争現象。不良競争形成低水平、低質量、二次污染等頑疾，讓企業、行業與政府失去公信力，阻礙技術、标準和管理水平的提升，導緻“劣币驅逐良币”傾向。
中國先進垃圾發電企業的實踐及成效
以行業龍頭光大國際為例，經過14年的探索和實踐，建成了一批優于歐盟2010标準、“二噁英”近乎為零排放的國際水準的行業标杆項目，做到了各項排放指标優于國際标準，核心技術達到或超過國際标準。光大國際的主要做法是：
第一，以歐盟為目标，不斷改進工藝技術、提高排放标準。
首先是形成了與國際頂尖水平比肩的垃圾焚燒技術。針對“高水分、高灰份、低熱值、未經分類”的特征，摸索出一套“自主研發為主+技術引進+産學研合作”的技術發展路線，在焚燒爐排、煙氣淨化、滲濾液處理及自動化控制等方面形成了自主知識産權和核心技術。
其次是核心裝備自主制造，所有裝備中國制造。形成了日處理300噸/天~750噸/天系列化裝備，全部關鍵核心設備自主制造，特别适合處理中國、東南亞、南亞等地的生活垃圾；并取得歐盟CE認證，實現設備海外銷售，獲得國際社會高度認可。
其三是積極參與垃圾焚燒發電全球标準制定。在參與中國各種标準制定的同時，受哥倫比亞大學邀請共同推進世界銀行垃圾發電項目标準制定，受邀牽頭制訂聯合國全球廢物變能源PPP标準的制定，擴大了我國的影響力和話語權。
其四是建設了一批世界一流水準的垃圾發電項目。排放優于歐盟2010标準、“二噁英”排放近乎為零、每一個項目都打造成花園式工廠和環保教育、環保科普、循環經濟示範和工業旅遊基地。
第二，主動接受公衆監督，不斷提升完善運營管理水平。
率先推行各排放數據與環保部門在線聯網。繼2015年8月13日首次對社會公布運營項目排放标準及環境管理信息後，今年1月1日起，光大國際旗下所有投運垃圾發電項目率先在國内實現按小時均值披露煙氣在線監測指标，并設置了公衆開放日。
第三，讓民衆知情、參與、監督，赢得信任與支持。
首先是現身說法，兌現承諾。“耳聽為虛，眼見為實”。2014年杭州九峰垃圾發電項目發生“5·10”事件後，市政府将項目轉給光大建設。光大國際的簡單經驗就是讓群衆知情，參與決策。兩個月内先後組織群衆5000人赴常州、蘇州、甯波等光大企業參觀考察，徹底消除了公衆對垃圾焚燒廠的“妖魔化”認識，最終實現原址落成。
其次，與民為鄰，和諧共建。光大常州項目，坐落于城鎮中心，周邊幾百米範圍居住着10萬人，連續八年“零投訴”。項目采用了和諧共建溝通管理機制，與周邊商業圈、居民小區和諧相融。
其三，公開透明，政企互動。在項目推進過程中堅持信息公開，傾聽民衆呼聲，讓公衆參與決策。
其四，生态補償，利益共享。探索建立生态補償和區域補償機制，給予利益受損的區域群衆一定的利益補償，改善周邊基礎設施和生活環境，使居民從項目中得到實惠。
建議以更高的标準建設垃圾焚燒發電項目
根據對世界碳排放的承諾及“十三五”生态環境保護規劃，在環境容量壓力越來越大的情況下，我建議以更高的标準建設垃圾焚燒發電項目。
第一，提高行業門檻，提高企業排放标準。
鑒于近年來的運行經驗和數據，無論從技術開發、工程建設、裝備制造等各方面，排放标準有能力全面超越歐盟2010标準。建議國家相關部門盡快調研，由企業配合共同制定優于歐盟2010标準的新國标；具體實施過程中，可統籌考慮設置新、老項目的過渡期，新項目執行新标準，老項目逐步提升标準。
第二，要求企業向社會全面公開各項運行排放數據。
通過全面公開排放數據作為企業誠信的重要内容，使垃圾發電項目真正取信于政府、社會和民衆。
第三，要求企業向社會公衆全面開放運營項目。
通過公開開放，增強民衆的切身體驗感和參與感，打造環保教育、環保科普、循環經濟示範和工業旅遊等基地，提高公衆對垃圾焚燒發電的認識，消除“妖魔化”的負面影響。（國際融資記者李路陽報道，陳醒攝影）