中共十八大以來，在“一帶一路”倡議引領下，境外投資規模和領域不斷擴大，效益顯著提升并帶動了出口。2014年起境外投資超過了引進外資的規模。利用國内國外市場優勢促進産業轉型升級，為推動中國構建開放型經濟新體制做出了重大貢獻。為更好地服務共建“一帶一路”的國家倡議，需要從國家層面完善現有體系，加強合力監督，防範投資風險，主動參與和推動經濟全球化進程。
國有企業境外投資存在的問題
首先，缺乏統一科學的全國性區域性管理系統和跟蹤監測平台。目前未對國有企業境外投資實施全口徑管理，造成國有資本境外投資出資規模、股權結構、法人治理結構、投資效益、制度建設、人員管理等家底不清。部分境外投資可研報告不夠深入細緻，審批不嚴，流于形式。部分境外投資經濟效益不明顯或損失嚴重。投資項目缺乏統一、系統、有效的動态測評、跟蹤、調整及績效評價等措施，腐敗行為和違法交易難以及時發現和查處。
其次，缺乏對投資所在地的深入了解，投資方式有待創新。部分企業缺乏對投資國（地區）政治經濟、人文習俗的全面了解，經濟法律知識缺乏或表面化，危機應對能力弱。與當地政府和組織溝通交流不暢或欠缺或單一。經濟外交、人文交流、人力資源管理、稅收管理、城市管理和戰略規劃等獲取信息渠道單一，信息資源不能共享。投資結構單一，全面競争力較弱，以投資帶動貿易發展和産業發展格局未完全形成。國際型專業人才不足，員工本地化較弱。
其三，各方協同乏力,協作發展不突出。中國國内各部門之間管理分散，監督缺位。國有企業間強調競争，弱化合作，缺乏共享，産業鍊條單一。企業間合作領域狹窄單一，參與談判和合作的能力弱，被動适應多，談判主動權少，政治互信、經濟互利的目标難以實現。
國有企業境外投資的對策建議
首先，應盡快建立國家引領的海外投資管理全口徑信息系統。國資、發改、外彙、金融、稅收、外事等機構要建立多部門合作、全國統一的境外投資管理和運營指标體系、動态報表體系，建立境外運營和國内同步管理、同步監管的數據體系。對企業包括投資人、投資地區、項目、進度、風險、收益等同步管理，實現“一套表，一本賬，一盤棋”。
其次，加強對國有企業境外投資的多層次、各環節、各階段的及時監管；對已投資項目，重點加強事後合力監督。國資部門強化對所在區域境外投資的全面動态業務監管，企業内審機構強化日常内部監督，審計機關要上下聯動，對全國國有資本境外投資審計全覆蓋，實現摸清家底，動态跟蹤、揭示問題，防範風險，規範運營，互利共赢。對新增投資項目，各級政府和主管部門在決策階段、實施階段要突出發揮審計機關事前、事中合規性和效益性獨立審計監督作用。各部門應嚴格投資過程中的審核把控；各有關單位要強化審計發現問題的整改落實；加強信息互通；共同推進境外項目決策、運營、管理、監督和考核的合法合規和效益化。
其三，盡快建立國家層面的信息風險提醒和咨詢保障體系。建立涵蓋境外投資環境、政治經濟文化和人文習俗等國家層面的動态信息研究和發布、風險提醒、協調溝通、緊急應對、稅收法律咨詢等體系；積極培育和打造具有國際視野的行業尖端咨詢機構、服務機構；提升海外重大投資可行性分析的科學性、先進性和公允性；确保項目投資盡職調查全面可靠。
其四，加大人才引進、培育和職業化建設。着力打造有國際視野和投資能力、熟悉國際政治經濟法律的專家隊伍，培養具有明晰職業規劃和國際競争力的員工隊伍；科學引領對外投資，創新對外投資思路和方式，實現産業産品的梯度轉移和國内外發展的協調互動；提升國有企業的國際競争力。
（艾亞根據全國政協委員陳倩雯提案輯,陳醒攝影）