DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.012
2017年5月9日，韓國舉行第19屆總統大選，共有13名候選人參與角逐。此次大選被認為是決定韓國民主政治方向的重要時刻。共同民主黨候選人文在寅在多數時間、多數民調中處于領先地位，而且優勢比較明顯，最終以41.1%的得票率赢得選舉，戰勝主要對手自由韓國黨洪準杓（24.0%）、國民之黨安哲秀（21.4%）、正黨劉承旼（6.8%）、正義黨候選人沈相奵（6.2%）。而其他八名候選人，得票率都在0.1%及以下。
此次選舉延續了韓國進步派與保守派博弈的政治傳統
在近20年裡，韓國國内政治基本上是十年“進步派”（金大中、盧武铉）、九年“保守派”（李明博、樸槿惠）的大格局。進步派代表左翼，對朝鮮采取溫和立場，支持者年紀較輕，以韓國西南部全羅南北道、光州等“湖南地區”為政治根據地；保守派代表右翼，親美親日，對朝鮮持強硬立場，支持者年長，以東南部慶尚南北道、大邱等“嶺南地區”為根據地。兩派對決很大程度上是一種“比犯錯”博弈：保證自己不犯錯，至少不犯大錯、少犯小錯；等着對方犯大錯，利用對方犯錯，占得先機。1997年，保守派金泳三政府任内爆發了金融危機，進步派金大中赢得總統大選，開啟了金大中、盧武铉十年進步政府當政。而2007年，盧武铉因為妻兒受賄問題支持率急跌，保守派李明博赢得總統選舉。
2016年10月，韓國爆出“閨蜜幹政門”，這是執政的保守派釀成的大錯。随着“幹政門”核心證據被JTBC電視台曝光，舉國嘩然，民意洶湧。國民通過持續的燭光示威向政府施加壓力，要求總統辭職，韓國國内政治陷入持續動蕩。在外部威脅加劇、國内經濟不振的情況下，這一輪的政治動蕩，比以往更加驚心動魄。在前總統樸槿惠未主動辭職的情況下，國民把鬥争對象轉向了國會，要求國會彈劾總統。2016年12月9日，韓國國會通過了對總統的彈劾案。後經過長達三個月的審理，韓國憲法法院最終在2017年3月10日全票通過了彈劾案。樸槿惠未能完成五年任期，成為韓國曆史上首位被彈劾下台的總統。根據韓國憲法規定，新一屆總統大選需要在60天之内舉行，由此，2017年5月9日“補缺選舉”比原定例行選舉提前7個多月舉行。
保守派自釀大錯使進步派占得先機，而文在寅作為進步派代表表現相當穩健。國民之黨候選人安哲秀原本屬于進步派，為了與文在寅有所區别、取得中間派甚至保守派的選票而選擇向右偏，但是因為政策搖擺不定而失去了原有支持者的信任。而保守派選民的選票則集中到真正的保守派候選人洪準杓，安哲秀的支持層明顯縮水。共同民主黨候選人、忠清南道知事安熙正也表現出很強的競争力，在黨内選舉落選之後全力支持文在寅。可以預測，如果進步派五年任期内表現出色，下屆總統選舉中進步派仍将延續優勢，安熙正等人可能獲得機會。
韓國總統大選是一輪簡單多數獲勝制度。候選人在選舉中獲得了最高的得票率，不論是否過半數，都會赢得大選。在2012年總統選舉中，文在寅得票率為48.0%，仍然落敗；而在本次大選中，得票率41.4%卻得以勝出。
文在寅在此次選舉中的得票率明顯低于上一屆主要有以下原因：首先，與2012年總統選舉樸槿惠、文在寅兩強争霸的局勢不同，此次總統選舉有五位候選人的得票率超過6%，形成一強、二中、兩弱的基本格局，選票相對分散。其次，安哲秀、沈相奵這兩位同屬進步派的候選人參選，拉低了文在寅的得票率。從候選人的政策主張、所屬政黨的政治光譜來看，從左（進步）到右（保守），五位主要候選人的排列如下：正義黨沈相奵（激進進步派）、共同民主黨文在寅（進步派）、國民之黨安哲秀（原來屬于進步派，後轉向）、正黨劉承旼（保守派）、自由韓國黨洪準杓（保守派）。沈相奵在政治光譜中處于最左的位置，拿走了進步派選民中的激進進步派選票。國民之黨候選人安哲秀，他原本是屬于進步派，在政治光譜中居于中間偏左，從右側分流了進步派的支持。
2017年5月10日，韓國中央選舉管理委員會召開全體會議，确認共同民主黨候選人文在寅當選韓國新一屆總統。文在寅由此開啟自己的總統任期。圖為文在寅在勝選後向民衆招手緻意。此次選舉實現了較高投票率，增強了選舉結果的權威性
此次韓國總統選舉中，有77.2%的韓國選民參與投票，比2012年的總統大選提高了1.4個百分點。這主要由于此次選舉處在關系國家前途的關鍵時刻，極大激發了選民的投票熱情。此外，一些細節安排也保證了投票率的提高。首先，此次選舉首次采用了“事前選舉”，即讓不能在正式選舉日當天投票的選民提前投票，并竭力為這些選民提供便利。事前投票日定在5月4日和5日兩天，選民可以持有效證件在全國任何一個投票站投票，連火車站、機場等地也設有投票站。統計顯示，事前投票的選民超過1000萬，投票率為26.1%。其次，此次大選還把投票截止時間從以往的下午六點推遲到晚上八點，盡可能為選民投票提供充裕時間。
實際上，此次實際投票率低于中央選舉管理委員會此前的預計投票率，這主要是因為文在寅選前民調中“一馬當先”，優勢明顯，給一部分選民造成選情明朗的印象而放棄投票。另外，由于遇有連續休假日，不少市民選擇出行，這也流失了部分選票。
在投票率居高的背景下，文在寅本身獲得的選票，比處于第二位的洪準杓多出557萬票，高出17個百分點，創造了韓國總統選舉史上最高票差記錄。這些都極大保證了文在寅未來執政的權威性。
此次選舉折射出韓國政治地域主義的變化
鑒于韓國大選保守派和進步派競争的政治傳統，在進步派的政治根據地“湖南地區”，以及保守派政治根據地“嶺南地區”，形成了非常明顯的地域主義特征。但在此次選舉中，這一特征有所變化。主要表現在以下幾點。
第一，進步派候選人文在寅拿下了全國絕大多數選區，包括釜山、蔚山等一部分原屬于保守派陣地的選區。這是一個比較新的現象。韓國共有17個省級行政單位，包括首爾特别市、世宗特别行政市、9個道、6個廣域市。最終，文在寅在14個行政區域中獲得領先地位。
第二，在9個省級行政單位（首爾、仁川、光州、大田、世宗、京畿道、全羅北道、全羅南道、濟州道）中，同屬進步派的安哲秀得票率處于第二位。亦即，在全國多數地區，競争主要集中在同屬進步派的文在寅和安哲秀之間，而非進步派候選人和保守派候選人之間。
第三，主要保守派候選人在“湖南地區”的得票率出現曆史新低，表明全羅南道、全羅北道、光州等進步派根據地選民的地域主義傾向有所強化。洪準杓在上述三地的得票率僅為2.5%、3.3%、1.6%。而在2012年的總統選舉中，樸槿惠在這三地的得票率為10.0%、13.2%、7.8%。本屆保守派在進步派根據地的得票率，甚至低于1997年李會昌與金大中對決時的得票率，當時李會昌在上述三地的得票率為3.2%、4.5%、1.7%。
第四，在保守派的政治根據地，地域主義出現明顯松動。保守派洪準杓在大邱、慶尚北道優勢明顯，得票率為45.4%、48.6%，領先文在寅超20個百分點。但即便如此，也與上屆總統大選中樸槿惠在上述兩地獲得80.1%、80.8%的支持率相去甚遠。由于洪準杓任慶尚南道知事（類似于中國的省長），而文在寅的家鄉也是慶尚南道，且獲得了部分保守選民的支持，所以二者在慶南的得票率差距不大。然而，在釜山、蔚山等傳統保守地區，進步派候選人文在寅卻得以勝出，另一候選人安哲秀也獲得超過13%的支持率。這些迹象表明，在嶺南地區，地域主義出現了明顯的弱化，選民更能從具體的候選人實力、前任領導人政績等方面做出判斷，而不是僅僅從地域主義出發來投票。
民調顯示，超7成韓國選民看好新總統。
未來文在寅政府面臨的國内外挑戰
從韓國國内政治來看，文在寅面臨的首個挑戰就是組閣。與以往候任總統有兩個月的過渡期不同，在中央選舉管理委員會宣布其當選之後，文在寅立即于5月10日就職，組閣施政。一般而言，韓國總統手中握有數千個職位的任命權，韓國各部門将在短期内大換血。首先要确保不“難産”，争取提名的候選人盡快獲得國會批準；其次要使新鮮血液給新政府帶來活力，而不是出現排斥反應和不适。人事任命是一屆政府能不能開好頭、順利執政的重要指示器。
另外，文在寅所屬的共同民主黨一躍成為執政黨，可能會吸收原來的進步派乃至中間派議員加入，與其他政黨合并或聯合執政。但要度過磨合期，保證新政府有效運轉，也絕非易事。雖然文在寅在就職演說中強調，要“改變分裂與矛盾的政治，終結保守和進步的對立，總統将出面直接對話。在野黨是國政運營的同伴，對話将常态化，随時面對面探讨問題”。[1]但是，按照韓國一貫的政黨政治模式，保守派淪為在野黨，一定會蓄力東山再起，它将發揮韓國在野黨一貫的“反對黨特長”，對新政府形成有力制衡。
為清除“親信幹政”等腐敗土壤，文在寅提出“權力改革”，分散總統權力，要走出庭院深深的青瓦台，把辦公地點移到光華門政府大樓，開啟“光華門時代”，随時準備與國民和在野黨溝通。事實上，上任伊始，他就親自召開記者會，發布國務總理、青瓦台秘書室長、國情院院長等重要崗位人選，并表示以後這樣的重大信息都會親自向國民發布。與一直飽受“溝通不暢”诟病的前總統相比，文在寅政府的新舉措讓人耳目一新。
從經濟形勢來看，當前韓國的經濟年增長率徘徊在2.6%—2.7%。韓國統計廳的最新數據顯示，2017年4月失業率為4.2%，其中青年（15—29歲）失業率為11.2%。選民對此很不滿意。作為進步派的代表性人物，文在寅的支持者主要集中在經濟活躍人口，因此，就業和經濟發展是重中之重。但不容否認的是，文在寅缺乏執政經驗，要在短期内制定政策、實現發展，任務相當艱巨。文在寅選前表示要改革政企關系，促進公平、公正的經濟秩序，增加工作崗位。在就職演說中，文在寅表示在其任内“‘政經勾結’一詞将徹底消失，将探索消除地區、階層、年齡間矛盾，解決雇傭非正職員工問題”。[2]就職之後，文在寅立即着手成立就業委員會。目前，受“親信幹政門”影響，韓國多家大企業的掌門人處于被調查之中。這也在一定程度上暴露了韓國嚴重仰賴大企業的經濟發展模式的弊端，也表明财閥改革并非輕而易舉之事。文在寅要在經濟上有所作為，仍需面對層層壓力。
在外交方面，文在寅上台後，不會改變“韓美同盟是韓國外交和安全的支柱”這一韓國國内的普遍共識。文在寅在當選當日與美國總統特朗普通話時表示，韓美同盟是韓國外交安全政策的基礎，今後也不會改變，在半島周邊局勢不确定性加劇的情況下，韓美同盟比任何時期都重要。與以往不同的是，文在寅政府的目标在于，改變當前韓國外交對美“一邊倒”、單純服從的現狀。在其著作中，文在寅曾表示：“我也親美，但是，當前韓國，對美方的要求進行協商、知道說‘不’的外交是必要的。”[3]
可以預期，在文在寅任内，在重視韓美同盟的同時，會更加強調韓國外交的自主性，合理解決當前韓美關系中急需解決的薩德問題、駐韓美軍費用分擔問題、韓美FTA問題是否重新協商、朝核問題等熱點難點問題。
對華外交方面，文在寅計劃促進韓中國防部門對話和高層戰略經濟對話，加強兩國在半島事務上的戰略溝通，以夯實韓中關系。在薩德問題上，選前文在寅堅持應由下屆政府來解決，而不是倉促部署。在競選過程中，文在寅在薩德問題上的立場經常受到其他候選人的攻擊，指責他在關系到國家安全的重大問題上采取“模糊戰略”。在韓國國内，選前多項民調顯示，支持部署薩德的受訪者占優勢。如今，已經當選執政的文在寅，必須面對并想辦法解決這些棘手難題。
韓日關系方面，美、日均把進步派新政府的上台看作是雙邊關系的一個重要變數。日本駐韓大使曾于1月9日因慰安婦問題被召回國，直至4月4日回韓返崗，但持續了數月之久的日韓慰安婦問題并沒有結果，接下來仍将繼續發酵。從當前的形勢來看，韓國新政府推翻上屆政府的決定、重啟韓日慰安婦協議談判的可能性很大。
在對朝政策方面，文在寅秉持韓朝對話與無核化并行不悖的立場，提出重啟開城工業園區、搞活韓朝媒體及社會文化交流的構想。文在寅承諾當選總統後，推動漸進統一，首先謀求韓朝市場一體化。文在寅的對朝政策主張繼承了進步派的傳統,體現了進步派對朝政策的連續性。
從朝鮮方面來看，與對朝強硬保守派相比，朝鮮樂見進步派上台。李明博曾在當選後提出“無核、開放、3000”的對朝政策，招緻朝鮮抗議其抛棄盧武铉政府的對朝政策，使半島南北關系遭遇滑坡。而對朝相對溫和的進步派上台可能會為南北對話提供契機。但是，不能忽略的是，由于朝鮮的核導能力已經大幅提升，韓國人對安全威脅的認知也不同于以往，文在寅政府在這樣的大背景下上台，對朝政策也不可能回到盧武铉時期。在一些核心問題上，文在寅的對朝政策仍将不可避免受到挑戰。5月14日，朝鮮在平安北道龜城試射“火星12”型地對地中遠程導彈。這是文在寅新政府成立以來朝鮮第一次試射導彈。目前，朝鮮核導問題事關韓國國家安全和對外政治經濟關系，已成為文在寅新政府亟須正面的重大挑戰。而能否凝聚中美俄等大國力量共同解決，将是對新總統最大的考驗。
（作者系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員）（責任編輯：李瑞蔚）
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[1]文在寅總統就職演說。
[2]文在寅總統就職演說。
[3]【韓】文在寅：《大韓民國之問——全新的國家文在寅的回答》，首爾：21世紀圖書，2017年版，第342頁。