2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究經濟形勢和經濟工作，審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。會議指出，推動京津冀協同發展戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條内涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。
2016年5月27日，中共中央政治局召開會議，研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作。會議認為，北京非首都功能疏解工作有力有序有效開展，京津冀良性互動取得成效，協同發展實現了良好開局。
京津冀協同發展，到底發生了什麼變化？與其他的區域經濟相比，京津冀協同發展有着哪些突出特點？有着怎樣的發展願景？
2014年4月起，南開大學設立了京津冀協同發展專項重大研究課題，組織和集聚了校内七個研究院(學院)相關學科的教師和博士生，以協同合作方式開展對這一重大課題的調研和探索，并由邢元敏、薛進文、龔克主編形成了三卷本的系列研究成果：《新時期京津“雙城記”——京津冀協同發展研究系列（一）》《優勢互補合作共赢——京津冀協同發展研究系列（二）》和《把握機遇創新天津——京津冀協同發展研究系列（三）》。
南開大學當代中國問題研究院即為上述重大研究課題的重要成員單位。研究院向本刊推薦了課題組的負責人之一周立群教授，他是南開大學當代中國問題研究院副院長，同時兼任南開大學濱海開發研究院的常務副院長。
立意深遠、影響全局的國家戰略
周立群教授開門見山：“京津冀一體化絕不是一般意義上的區域戰略，而是一個立意深遠、影響全局的國家戰略。從習近平總書記親自部署到兩次中共中央政治局審議通過，其重視程度之高、推進節奏之快、開局效果之明顯，在改革開放三十多年曆史中是不多見的。”
周立群介紹說：“在我們國家的新一輪發展中，提出并開啟了‘一帶一路’‘京津冀協同發展’和‘建設長江經濟帶’三大國家戰略。京津冀協同發展是啟動最早、實施效果最明顯的戰略之一。”
“遵循城市發展規律，要有世界眼光、中國特色，打造國際一流和諧宜居之都。”“要堅持以人民為中心的發展思想，建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市。要堅持統籌規劃生産、生活、生态空間布局……要充分體現中華元素、文化基因……”——若幹關鍵詞彙勾勒出京津冀城市群的大未來。“京津冀協同發展是國家的大戰略,也是産業界、科技界、學術界施展才智的大舞台。高校智庫應給力國家戰略,為戰略實施提供有力的智力支撐。這也是我們的責任和使命。”周立群說。攝影段崴/人民畫報
京津冀三地在行動
京津冀協同發展“很火”，不是“火”在書面的規劃戰略上,而是“火”在行動中，協同發展正在改變着京津冀地區的大格局。
首先是三地政府在行動，它們根據《京津冀協同發展規劃綱要》的頂層設計和自身的功能定位主動轉變觀念，協調各方利益。京津、京冀、津冀間的政府性合作協議頻繁推出。這些主動行為，在突破三地之間的行政壁壘和市場壁壘中起到了重要作用。“比如在環境聯防聯治、交通的互聯互通中，沒有政府間的協作是很難推進的，很多舉措都可以說是‘破冰之舉’。”
其次是市場主體在行動。協同發展讓市場主體看到了新空間、新商機。“比如房地産商和建築商正在根據京津冀地區的整體布局追蹤和跟進新工業園區、新生活園區和生态園區的分布以及非首都功能的疏解帶來養老業、醫療業、教育業的遷移，這些對房地産業和建築業都将是巨大的利好。”
再如集聚在北京的各大投資公司、基金公司，都在謀劃新型的産業轉移基金、生态補償基金等金融投資項目；電信業和互聯網業也把三地協同和一體化視為整合資源和“一卡通”式結算等相關業務的機遇。市場主體跨地區的投資也帶來了人才的流動。“我們曾作過京津城際列車的專項調查，結果顯示，星期一到星期五的客流中，13%的乘客是往返京津兩地上班或辦理工作業務的人員。”
還有各類商會、協會也十分活躍。據周立群團隊不完全統計，自2014年至2016年底，京津冀各類産業聯盟蓬勃興起，新組建成立的跨省市産業聯盟已達80多個。已成立的各類聯盟可分為四種類型：一是産業類，二是服務類，三是社會事業類，四是綜合類。空中俯瞰“天津眼”。天津眼是世界上唯一建在橋上的摩天輪，是天津的地标之一。作為京津冀協同發展的一部分，從2014年到2016年，天津引進北京的項目和投資總量不斷上升。北京投資占天津引進内資總額的比重從2014年的占比34%，上升到2016年的37.5%。其中，在濱海新區的投資已占到新區吸引内資的四成左右。CFP供圖
位于河北張北的阿裡巴巴數據中心機房。該項目于2016年9月12日啟用，可為包括京津冀區域在内的北方用戶提供雲計算、大數據和人工智能服務。中新社供圖2015年7月30日，河北省永清縣台灣工業新城盈珂服飾公司的工人在後整車間整理衣服。這是北京外遷永清的首家投産服裝企業。攝影李曉果/新華社工人在位于渤海新區的黃骅天汽模汽車模具有限公司生産車間工作。滄州渤海新區主動承接京津産業轉移和科技成果轉化取得良好效果。攝影楊世堯/新華社京東華北地區最大物流園區的工作人員在河北固安智能物流中心的3C倉庫裡忙碌。攝影陳晔化/新華社2016年10月9日，工人在北京現代滄州工廠總裝車間生産線上調試設備。北京現代滄州工廠是京津冀協同發展的“明星項目”，工廠及配套企業相關設施總計投資120億元。攝影楊世堯/新華社兩艘輪船靠泊在河北黃骅港煤炭港區裝貨。2016年，黃骅港吞吐量同比增長46.93%。攝影楊世堯/新華社
機器人在北京現代滄州工廠焊接車間生産線上工作。攝影牟宇/新華社“從各類聯盟的協同關系看，既有按産業上下遊關系的協整，也有按行業和服務領域的合作對接，還有跨行跨業的産學研創新協作。新組建的聯盟多數是由企業、商會及社會組織發起的，聯盟的組建正在成為市場主體的自發行動。越來越多的企業、機構認識到跨區域産業聯盟是自身發展的需要，如大型國企北科建集團帶頭發起京津冀産業發展聯盟，旨在聯合區域産業資源，更好地拓展業務範圍、升級商業模式、打造全國性新城新區開發建設與運營集團企業。”周立群介紹說。
協同發展在行動中破解了長期困擾三地的交通梗阻和“斷頭路”，使得近千公裡的交通便捷了，人流、物流、信息流暢通了，各城市間的聯系更為密切了。
在協同發展中，京津冀“你中有我、我中有你”的格局逐漸形成。北京的通州區與河北廊坊市下轄的三河市、大廠回族自治縣、香河縣将形成異地規劃；生态環境治理方面，不但三地形成聯防聯治機制，并向山西、内蒙古等地延伸,形成更大範圍的、可持續的、可操作的聯防機制。“這三年中，河北接納北京疏解非首都功能的同時，也将自身的低産能企業關閉，實現自身産業的優化和提升；天津也在完善自身産業布局，比如接納了著名國産品牌、保定的長城汽車入駐開發區，同時天津制藥和電子産業也在向河北延伸。”
需處理好的五個關系
實施京津冀協同發展戰略的關鍵，是破除“一畝三分地”的思維定式。周立群的課題組提出在協同發展中需處理好的五個關系。
既要借力首都資源，也要助力首都發展。京津冀協同發展，絕不僅僅是北京産業的外移和功能疏解。一些研讨會及媒體報道往往忽視了“助力首都發展”。雖然“借力首都”是京津冀協同發展的重要内容，但北京的産業轉移和功能疏解不是單向的而是相互的，在産業和功能向外轉移或延展的同時，也伴随着北京自身産業的提升和優化。借力與助力過程是各方揚長避短、優勢互補的過程。把握好京津冀借力與助力的互促關系，形成主動承接、對接和服務首都的良性互動，探索二者的結合點，是優勢互補、互促互動、協同共赢的必然選擇。
既要引進外部資源，更應激活内部要素。北京非首都功能疏解和産業轉移過程中，天津和河北構建了很多對接園區，這些新建園區在加大招商引資和引進外部要素時，應在激活自身的内生要素上作文章。引進外部優質資源有利于激活内部要素并推動自身機制創新，将承接和引入外部資源須與激活内部機制結合起來，使招商引資與本地主體的培育對接。因為從國際區域經濟發展的經驗看，區域經濟發展離不開外部要素的進入，然而外生要素并不能替代内生要素。S2線列車溝通北京城區與延慶，途經的居庸關長城是京北長城沿線上的著名古城關。居庸關隧道全長365米，是詹天佑主持修建的京張鐵路4座隧道之一。攝影楊寶森
航拍河北省廊坊市香河縣李莊蔬菜生産基地。這裡是整個京津冀區域重要的蔬菜産地，密集的溫室大棚包圍了村莊。CFP供圖
2022年冬奧會雪上項目賽事承辦地河北省張家口市崇禮，各大滑雪場吸引了包括京津冀地區在内的大批滑雪愛好者。新華社供圖既要完善硬件設施，更要優化服務環境。北京的高端産業轉移和功能延伸的要求相對較高，為此，津冀兩地為了提升産業承接和對接力度加大了招商引資基礎設施的建設，一批新的園區基礎設施和宜居環境項目正在重新規劃，建設進程也大大加快。然而，與承接和對接硬件設施相比，服務軟環境尤其是服務業對接、承接環境的再造和優化更為迫切。
周立群建議，服務水平的提升不僅要高效、便捷，還要周到、舒心。要完善園區軟環境，營造和提升層次，形成标準高，機制新，服務優的環境，使工作生活環境與北京無差異；要營造細微化、人性化的服務以及高品位的氛圍；要營造創新氛圍濃、創業機會多的生态環境；要吸引和對接北京優質公共服務資源，實現京津公共服務均等化、普惠化。
既要提升“轉移效應”，更要放大“協同效應”。目前，在京津冀三地的各類戰略規劃和研讨中，存在較多關注和強調轉移與承接效應的現象，對首都産業轉移和功能疏解抱很高的期望，而對協同效應重視不夠。協同是大文章，三地要在協作中加快區域統合以及一體化進程，比如統一資本準入，包括招商引資政策、項目用地、能耗和污染物排放标準等；統一産品準入，包括各種資質、認證和産品質量安全标準等；統一開放政策，包括金融、醫療、旅遊等全域開放；統一市場監管，包括監管體系、信息平台、社會征信體系等。
既要加快頂層設計，更要注重市場配置。戰略目标的實現需要市場機制和市場主體發力,市場對京津冀産業布局、協同效率、協同效果起決定性作用。來自市場主體的自發行動和探索是協同的動力源和可持續發展的關鍵所在。
三省市政府應乘勢借力，培育和支持跨區域商會、協會、聯盟等市場組織，使之成為産業合作和重組的重要載體和内生力量，并激活市場主體力量去突破行政壁壘，引導其主動承接、對接産業轉移和首都功能。同時，根據市場主體的要求和行動軌迹破除阻滞要素流瓶頸，不失時機推進簡政放權和加快政府職能轉型。乘坐K7768次列車的兩名旅客展示他們的車票。2016年北京鐵路局新開行的4對京津冀市域環線列車對方便三地民衆出行發揮了積極作用。新華社供圖2016年10月17日，英國小夥阿拉斯代爾·休斯在給中國人民大學附屬中學通州校區的學生講課。自從建設北京城市副中心被提上日程，通州對教育優質資源正在加快布局。攝影羅曉光/新華社天津濱海—中關村科技園管委會自2016年11月揭牌，新增注冊企業超過30家，2017年力争科技企業數量達到100家，打造京津冀協同創新共同體建設的示範區。攝影嶽月偉/新華社2016年8月23日，京津冀大學生創新創業活動在秦皇島舉行，大學生制作的機器人在活動上參加機器人技術競賽。攝影楊世堯/新華社天津，國慶黃金周期間的濱海新區旅遊人氣旺。自貿區保稅商店、海昌極地海洋世界、航母主題公園等地吸引了京津冀的遊客前來休閑度假。攝影佟郁/中新社一位老人在天津市武清區養老護理中心的健身室打桌球。該養老護理中心入住的老人約80%來自北京。新華社供圖一體化将影響和改變着我們的生活
生活在天津的周立群教授本人就是京津冀一體化的體驗者和受益者。他有一位同在南開大學任教的同事，丈夫在北京工作，而他們把家安在了天津。這類跨越京津兩地的家庭越來越多，不勝枚舉，形成了一個特殊的群體——“雙城人”。
周立群也經常因為科研和學術交流穿梭于京津冀三地。“因為交通十分便捷。北京擁有強實力的科研院所，天津有許多制造研發轉化基地，河北有實體的工廠企業，這就自然形成了三地人才的互動和交流。而天津和河北的房價要比北京低很多，所以很多人選擇兩邊跑。”
周立群介紹說，世界500強企業總部設在北京的超過50家，排名世界第一，北京是名副其實的“總部之都”。“北京的總部正在提升國際化水平并在全球布局，這勢必會加快北京資源和人才向周邊地區輻射和釋放。如借助天津自貿區來拓展國際業務，依托天津濱海新區的各項優惠政策實現研發成果的轉化，利用河北的空間和勞動力拓展基地和産業鍊條。”
周立群還以旅遊為例，分析了京津冀地區旅遊産業協同發展的前景。北京是國際旅遊的目的地，協同發展提升和放大北京的聲譽和影響,可以将天津、河北的旅遊資源進行整編，延伸旅遊線路，豐富旅遊内涵，進而形成全産業的旅遊網絡。“比如，可以充分利用天津的郵輪母港、承德的避暑山莊、保定的白洋澱……将京津冀三地的景點串聯起來，形成更大的旅遊圈和觀光帶，遊客不再隻是從北京單進單出。”
在教育協同方面，周立群也提出了共享教育資源、提升教育水平的建議，如開展跨區域合作辦學，推進課程互選、學分互認、教師互聘、學科共建，互派校長、教師、管理幹部等挂職交流，合作組建京津冀職業教育集團，共建職業院校培養和實訓基地。另外，河北高校少，教學水平相對低，教育部和京津要支持河北的大學教師到北京、天津名校進修或攻讀學位，實行對口支持。
京津冀位于環渤海地區的中心位置，是中國經濟發展的重要引擎和參與國際競争合作的先導區。京津冀協同發展從戰略提出到規劃制定、從各地務實行動到新機制構建已邁出了堅實的步伐，這些探索和實踐将為其它區域經濟一體化提供示範和借鑒。“京津冀協同發展是國家的大戰略,也是産業界、科技界、學術界施展才智的大舞台。高校智庫應給力國家戰略,為戰略實施提供有力的智力支撐。這也是我們的責任和使命。”周立群說。
京津冀協同發展大事記：
2014年2月26日，習近平主持召開座談會，京津冀協同發展升級為重大國家戰略。
2014年6月28日，動物園批發市場、大紅門批發市場等北京老市場100多商戶與天津卓爾電商城簽約。
2015年4月30日，《京津冀協同發展規劃綱要》審議通過。
2015年8月，三大電信運營商取消京津冀區域内手機長途通話費和漫遊通話費。
2015年11月16日，《京津冀協同發展交通一體化規劃》印發，區域快速鐵路網連接所有地級及以上城市。
2015年12月底，《京津冀協同發展生态環境保護規劃》發布。2016年2月，“十三五”京津冀國民經濟和社會發展規劃印發實施，這是全國第一個跨省市的區域“十三五”規劃。
2016年6月29日，《京津冀産業轉移指南》發布，以北京中關村、天津濱海新區等5地區為依托，建成京津冀産業升級轉移重要引擎。
2016年11月，《京津冀民政事業協同發展合作框架協議》啟動。
2016年11月22日，濱海—中關村科技園在天津濱海新區揭牌，45個簽約落地項目，協議投資額350億元。
2016年12月，京津與河北石家莊、保定、滄州、承德等市公交線路可刷京津冀互通卡。
2017年1月，京冀開通異地就醫直接結算，河北燕郊居住的北京市參保人員在河北燕達醫院就醫可持醫保卡直接結算。
2017年2月17日，京津冀教育協同發展推進會在河北廊坊舉行，三省市聯合發布了《京津冀教育協同發展“十三五”專項工作計劃》。