雄安新區，到底“新”在哪裡？這個被稱為“千年大計、國家大事”的重大決策背後，有着怎樣的戰略謀劃與發展考量？
2017年2月23日，中共中央總書記、中國國家主席、中央軍委主席習近平在河北省安新縣考察雄安新區規劃建設工作。攝影蘭紅光/新華社
從上世紀90年代以來，為進一步促進改革開放，多個國家級新區相繼落地。而雄安新區被定義為“是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區”。由此可見，雄安新區的意義早已遠超一個區域發展，而被寄予了曆史的重托。
“雄安”的誕生
黨的十八大以來，從謀劃京津冀協同發展戰略，到提出選擇一個疏解北京非首都功能集中承載地，再到部署雄安新區建設，曆經3年多時間。從思考到謀劃，從批示到規劃，從要求到部署，從宏觀到微觀，是一個思路漸次清晰、方向逐步明确的過程。白洋澱泛舟。白洋澱是華北平原最大的淡水湖，生态良好。搖船入澱，但見悠悠小舟，岸上人家，宛若“華北江南”。東方IC供圖
俯瞰雄縣。雄安新區規劃範圍涉及河北省雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地。攝影徐訊/人民畫報2014年10月17日，習近平總書記對《京津冀協同發展規劃總體思路框架》批示指出：“目前京津冀三地發展差距較大，不能搞齊步走、平面推進，也不能繼續擴大差距，應從實際出發，選擇有條件的區域率先推進，通過試點示範帶動其他地區發展。”
經過不斷思考，在2014年年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，京津冀協同發展的核心問題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進經濟社會發展與人口資源環境相适應。
2015年2月10日，習近平總書記主持召開中央财經領導小組第9次會議明确提出，研究考慮在北京之外建新城的思路；此後，在不同場合他多次提出在河北合适地方建設一座以新發展理念引導的現代新城。
2015年2月，選址工作啟動，各有關方面綜合考慮區交通、土地、水資源和能源保障、環境能力、人口及經濟社會發展狀況等因素展開了緊鑼密鼓的科學論證。京津冀協同發展領導小組牽頭組織研究論證設立集中承載地有關工作。在相當一段時間裡，“集中承載地”成為了“新區”的代名詞。
“這是黨的十八大後中央抓的一個新區建設。雄安新區是黨中央批準的首都功能拓展區，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義，這個定位一定要把握好。”2016年5月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議《關于規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區的有關情況的彙報》，“雄安新區”首次出現在彙報稿的标題之中。
2017年2月23日上午，習近平總書記專程到河北省安新縣實地察看規劃新區核心區概貌。當天中午，習近平在安新縣主持召開了一場小型座談會。他強調指出，規劃建設雄安新區是具有重大曆史意義的戰略選擇，是疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展的曆史性工程。俯瞰安新縣大王鎮，景色宜人。雄安新區範圍内人口密度低，建築少，核心區所轄人口不到10萬人，可開發建設土地較充裕且可塑性強，具備一定的城市基礎條件。CFP供圖
俯瞰容城縣。攝影徐訊/人民畫報大任何以降雄安？
雄安新區地處保定。保定之名取“保衛大都，安定天下”之意，自古就是“京畿重地”、要沖之塞。
位于華北的京津冀大地，坐落着北京、天津、石家莊等北方重要城市，但多年來地區間發展不平衡：一面是京津兩極“肥胖”，人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”突出；一面是周邊地區過于“瘦弱”，呈現顯著差距。
實現京津冀協同發展，正是今天中國作為世界第二大經濟體、經濟發展步入新常态的大時代背景下爬坡過坎的必然選擇，也是在中國北方打造新增長極的迫切需要。
新區位于京津保腹地，各方優勢明顯，土地水利環境地質支撐條件優良，發展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。雄安新區與北京、天津構成一個等邊三角形，距離北京、天津、石家莊和保定市分别約105公裡、105公裡、155公裡、30公裡；周邊高速路多，基本形成與北京、天津、石家莊、保定的半小時通勤圈，距離北京新機場約55公裡，完全可以滿足高端高新産業的發展需要；雄安新區還擁有華北平原最大的淡水湖白洋澱，漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流在區域内交彙；雄安新區範圍内人口密度低，建築少，核心區所轄人口尚不到10萬人，可開發建設的土地較充裕且可塑性強，具備一定的城市基礎條件。
人口密度低、開發程度低、發展空間充裕……一張白紙能畫出最美的圖畫。
雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公裡，中期發展區面積約200平方公裡，遠期控制區面積約2000平方公裡。
從首都區位看，北京城市副中心、雄安新區作為兩翼分列北京中心城區的東側和西南，定位清晰，錯位發展，拱衛首都實現新騰躍。
從河北區位看，雄安新區和以2022年北京冬奧會為契機推進建設的張北地區，呈現一南一北，同樣是帶動燕趙大地騰飛的兩翼。
目前，京津冀協同發展領導小組正會同專家咨詢委員會、國家發展改革委等有關部門、河北省委省政府等，抓緊組織編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋澱生态環境治理和保護規劃等。
“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看雄安”
2017年，河北雄安新區規劃設立，北京城發展将迎來嶄新面目。“這件事确實是千年大計、國家大事。”習近平強調，北京城市副中心和雄安新區的規劃建設，要能夠經得起千年曆史檢驗，這也是我們這一代中國共産黨人留給子孫後代的曆史遺産。
俯瞰中國地圖，深圳、浦東和雄安呈梯度而上，分别占據全國南、中、北三個維度，這将合力推動中國實現全局均衡發展，改變經濟發展“南強北弱”的狀況。
“深圳和浦東的今天，就是我們希望看到的雄安的明天。雄安新區發展的機遇和挑戰都是前所未有的。”京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長邬賀铨院士說，千年大計，正是表達着中央推行這個戰略的決心和定力。
習近平總書記強調：雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要。
雄安新區也絕非傳統工業和房地産主導的集聚區，創新驅動将是雄安新區發展基點，進行制度、科技、創業環境的改革創新，吸引高端高新技術企業集聚，建設集技術研發和轉移交易、成果孵化轉化、産城融合的創新發展示範區。
雄安新區的定位也引來諸多國内科研單位、央企總部、産業巨頭的呼應。中國科學院、中船重工、航天科技集團、國家開發投資公司、中國交建、中石化等紛紛表示堅決擁護黨中央決策部署，主動對接雄安新區建設，有的央企已明确表示将拿出“遷企”的實際行動。
雄安新區不會簡單複制深圳和浦東，而是要開創國家新區和城市發展的全新模式。新區将借鑒國際經驗，組織國内國際一流規劃人才進行城市設計，細緻嚴謹地做好單體建築設計，特别是細節設計，建成标杆工程，成為今後城市建設的典範。
“規劃上要達到國際一流城市的水平，同時在建築上要充分體現中華文化的元素，在建設過程當中要精雕細琢，以工匠精神打造百年建築，留下千年傳承。”國家發展改革委主任何立峰說。
雄安時代
在打造北京非首都功能疏解集中承載地的同時，雄安新區也肩負着為河北建設一座以新發展理念引領的現代新型城區的重任。
“要堅持以人民為中心，從市民需要出發，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，提供宜居的環境、優質的公共服務，有效吸引北京人口和功能疏解轉移。”新區規劃一開始，習近平總書記就如此強調。
按照規劃，新區遠期将承載200萬至250萬人口。新區的建設，将緊緊圍繞“人”這個核心謀篇布局，充分提高基本公共服務水平，發展社會事業，配套優質教育醫療等資源，提高對疏解北京非首都功能高端人才的吸引力。
戶籍改革、醫療改革、公共服務改革、深化行政管理體制改革、實行大部門制和負面清單管理、探索投融資體制改革、加強對外合作促進貿易便利化、建立與國際接軌的城市管理規則和體系……體制機制改革将是新區發展的制度保障。在全面深化改革的大棋局中，雄安将争當“改革先鋒”，一些改革舉措在這裡先行先試，在“深水區”中趟出一條可複制、可推廣的新路子。
同時，雄安新區将堅持生态優先，建設一座綠色生态之城——習近平總書記反複強調：“要堅持生态優先、綠色發展，劃定開發邊界和生态紅線，實現兩線合一，着力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區。”
天人合一、道法自然……雄安新區将構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生态城市。
燕趙多慷慨之士，京畿亦人傑地靈。這裡有“北國江南”的白洋澱，也有“易水秋聲”的美景圖；既保留了宋遼古戰道，也貫穿着現代化的高速公路和鐵路……放眼這片底蘊深厚、充滿希望的土地，我們堅信，以“國家的名義”而設立的雄安新區，将成為大時代背景下中國開拓發展的新支點，必将書寫中國改革開放的新傳奇。
4月1日納入河北雄安新區後，安新縣委縣政府大院成為了“熱門景點”，不少遊人來到縣政府前合影留念。CFP供圖