位于浙江省西南部的景甯畲族自治縣（以下簡稱景甯），是華東地區唯一的少數民族自治縣和全國唯一的畲族自治縣，有7個民族工作重點鄉鎮、46個民族村。全縣人口17.2萬，其中畲族人口約占11.1%。
作為全國120個民族自治縣（旗）全面建成小康社會的排頭兵，景甯是如何從一個國家級貧困縣成長為縣域經濟社會發展樣本的？初夏時節，本刊記者走進景甯，對十三屆全國人大代表、景甯縣長鐘海燕進行了專訪。
記者：您好！感謝您接受我們的采訪。在全面建成小康社會過程中，景甯的發展成就有目共睹。請您簡要介紹一下景甯取得的成績及其獨特優勢。
鐘海燕：你們走進景甯縣城，第一眼看到的一定是花卉展闆上習近平總書記對我縣的批示——“在科學發展、促進社會和諧、增進民族團結上走在全國民族自治縣前列”。這是2009年4月總書記對景甯發展作出的指示，也是我們全縣各族幹部群衆的奮鬥目标。總書記在浙江工作期間，曾兩次深入景甯調研指導，到中央工作後又兩次作出重要批示。曆任浙江省委省政府主要領導都把景甯作為工作聯系點，連續出台三輪幫扶景甯發展的相關政策。這是景甯獲得快速發展的重要原因。與此同時，景甯借政策之力，依托“生态”和“民族”兩張名片，探索出了一條屬于山區民族自治縣的新成長模式。
我們景甯擁有“九山半水半分田”“兩山夾一水，衆壑鬧飛流”的地貌格局，轄區内有千米以上山峰779座，森林覆蓋率達81.1%，空氣質量優良率為97.4%，是浙南重要的生态屏障。2017年，景甯将治水工程作為良心工程、民心工程，投入3.5億元系統開展“五水共治”，全域基本消滅Ⅲ類以下水體，Ⅰ、Ⅱ類水占比98.1%，在浙江省水環境質量評價中跻身縣級第一位。
如今，綠色發展是景甯最大的優勢，守住好山好水好空氣已經成為畲鄉共識。打造美麗環境，發展美麗經濟，2017年全縣地區生産總值達到54.4億元，縣域經濟基本競争力在全國120個民族自治縣（旗）中位列第九。2017年全縣城鄉常住居民人均可支配收入為33618元、16503元，分别比上年增長8.8%和10.1%，少數民族農村常住居民人均可支配收入15515元，比上年增長13.7%。
記者：景甯是浙江省扶貧開發的前沿陣地。當前景甯在打好打赢脫貧攻堅戰、全面建成小康社會方面有哪些創新舉措？還面臨哪些挑戰？
鐘海燕：景甯是山區縣、革命老區縣和閩浙兩省邊界縣，屬于“老、少、邊、山、窮”地區。在全面建成小康社會過程中，景甯面臨着内生動力不足、産業支撐不強的挑戰。習近平總書記勉勵景甯各族幹部群衆“志不求易，事不避難”。在謀求發展過程中人是決定性因素，幹部隊伍又是核心的核心。2017年以來，我們推出激發内生動力的創新實幹“大趕考”。全縣所有職能部門和鄉鎮通過各單位自我出題，确定争先趕考的目标，同時承諾自己在哪些方面可以做标杆，幹部們形象地把這比喻為“跳起來摘桃子”。“大趕考”的目的，正是通過機制創新破解内生動力不足難題，激勵幹部用趕考的姿态自我加壓，提高工作的主動性、積極性，用幹部的辛苦指數換取景甯發展指數、老百姓的幸福指數。
此外，我們在保護好美麗環境的大前提下發展美麗經濟，大力推進生态農業、生态旅遊，并以麗景民族工業園、澄照農民創業園等為重點平台發展第二産業。麗景民族工業園是國家民委對民族地區扶貧開發的試驗區，占地6000多畝，目前已有娃哈哈、飛科等11家企業進駐園區。為保障異地搬遷群衆下山後“搬得下、穩得住、富得起”，還将有投資6.5億元的玩具工廠進駐農民創業園。景甯的勞動密集型産業正在壯大，農村電子商務、來料加工、農家樂民宿正成為農民增收的“新三寶”。
目前，景甯有4個國家級少數民族特色村寨，20個省級特色村寨。你走進我們的村寨就不難發現，景甯鄉村美就美在各富特色、各有底蘊。我們堅持推進“一村一品”建設。以東坑鎮為例，全鎮确立了“中國畲鄉•愛情小鎮”創建目标，以“一村一角色”“一村一理念”“一村一色彩”“一村一文化”“一村一批創客”“一村一産業”的“六個一”為抓手，全力實現“九個第一鎮”目标，已經取得不錯成效。在美麗鄉村建設中，我們也發現了問題，那就是縣城美了，鄉村也美了，中間的鄉鎮卻沒落了。2017年以來，景甯以浙江小城鎮環境綜合整治行動為契機，重點打造了8個美麗鄉鎮，補齊小城鎮發展短闆。在這項工作中，東坑鎮和沙灣鎮已經獲評省級先進，它們的化繭成蝶讓美麗鄉村真正名副其實了。
在農村金融扶貧領域，景甯打造“‘政銀保’合作小額貼息貸款”金融扶貧改革項目，采取政府+銀行+保險三方合作的形式，實現低收入農戶免息免擔保，政府統一購買貸款保險并貼息，涉農金融機構憑保單向低收入農戶放貸。截止2017年12月底，全縣已累計發放貸款9565筆、53113萬元，扶貧資金效應被放大13.6倍。
在我們的行政服務大廳，可以體驗到許多便捷的辦事服務，比如“一窗受理、集成服務”、不動産登記零收費和企業投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天等。這些都是我們創新推進浙江省“最多跑一次”的做法，目前“一次辦結”事項占比98.6%。我們還積極推廣人力社保自助服務一體機、手機“刷臉認證”領取社保金等服務，為許多山區群衆提供了便利。
記者：今年的全國兩會上，您曾提出關于在景甯設立少數民族鄉村振興實驗區的建議。貫徹落實習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的指示精神，景甯如何進一步做好“鄉村振興”這篇文章？
鐘海燕：我提出這樣的建議，就是希望通過景甯的先行先試，為民族自治縣（旗）的全面小康提供有益的樣本。目前，景甯正按照實施鄉村振興戰略的二十字要求，努力走好新時代的鄉村振興長征路。
鄉村振興首先需要産業興旺，對景甯而言，發展農業産業是關鍵一招。首先是加大政策引領力度，增強農民信心。我們采取的方式是：凡在海拔600米以上種植農作物、中草藥的農戶，縣政府按照不同種類農作物給予相應補助。以黃精種植為例，種植一畝黃精需要投入6000元左右，且當年無法收獲，考慮到這些情況，我們每畝給補助2000元。其次是以點帶面做示範。我們選定一個村莊，連片種植蔬果或中草藥。通過這種方式，鼓勵鄉親回歸農村、深耕農業，最終實現批量種植，2018年我們新增蔬菜、中草藥種植2.75萬畝。然後是向群衆提供服務。我們為每個農産品領域都聘請了一名首席專家，把科技人才結對到21個鄉鎮街道，手把手地教授農民農事生産技能，把服務送到田間地頭。
畲族話中“畲”意為“山裡的客人”，畲族群衆世代生活在山區。景甯有近60%的行政村海拔都在600米以上，有土地近11萬畝。2017年以來，我們充分利用海拔600米以上山地光照充足、晝夜溫差大、病蟲害少的優勢，積極培育“景甯600”農産品公共品牌，新增農産品商标38個，冷水雪茭、深山野蜜、月子大米等帶着“景甯600”标識的一大批農産品應運而生。
惠明茶一直是我們畲鄉人引以為豪的農特産品，是景甯的一張金名片，早在1915年就榮獲巴拿馬萬國博覽會金獎，2010年在上海獲得世博會金獎，今年5月18日又從第二屆中國國際茶葉博覽會上領回了金獎。多年來我們一直在謀劃如何用一片葉子成就一個産業，富一方百姓。目前，全縣茶葉種植總面積約6萬畝，産值超4億元。實現“一縣一品”，統一“金獎惠明”品牌，實施的“一一三”工程（即在全國開設100家惠明茶專賣店，1000家銷售專櫃，進入3000家超市）正在形成銷售網絡，茶葉市場建設得到有效推進。
農業特色産業要做起來，還要确保農産品的銷售無後顧之憂。如你所見，景甯縣城許多地方都有自動售菜機，專門出售景甯農特産品。這就是我們的一個銷售渠道。我們還與中國郵政“郵樂購”合作，發展網絡銷售渠道。也有農産品基地發展了自己的物流公司，将最天然、最新鮮的食材及時送到各大城市消費者手中。
還有你參觀的畲家桃源葡萄專業合作社，他們種植的50畝葡萄從來不用外銷。客人到景甯旅遊休閑，體驗鄉間采摘樂趣和遊樂項目，那裡的葡萄能賣到30元/公斤，比市場價要高出許多。這也是通過鄉村旅遊提高農産品附加值，拓寬産品銷路的方式之一。
在發展旅遊業方面，我們以創建省級全域旅遊示範縣為載體，緻力于把旅遊業培育成第一戰略支柱産業，目前正全力打造“中國畲鄉之窗”“雲中大漈”兩個國家4A級旅遊景區，全縣旅遊人次已經從2002年的50萬增加到2017年的900萬。2017年，全縣旅遊總收入54.1億元，比上年增長28.1%。同時，不斷推進農旅、文旅、養旅融合發展，尤其是出台專門政策支持發展農家樂民宿，目前已開設中高端民宿296家。2017年，景甯農家樂民宿直接經營收入1.43億元，接待遊客295萬人次,比上年同期增長30%，農家樂民宿日益成為帶動農民增收緻富的産業。
美麗山城景甯沈奇雲/攝窮則思變。過去我們景甯人有許多都外出務工，多年來發展出了景甯的“三小”經濟——6.8萬人在全國各地從事小超市、小賓館、小水電等産業。如今，景甯的美麗環境已經催生美麗經濟，被激活的鄉村吸引着有為青年的回歸。比如你在雅景花木合作社見到的吳勇，就是我們返鄉創業的代表。現在他的合作社是全省最大的多肉種植基地，帶動當地210餘農戶發展庭院多肉經濟，吸引了八方遊客。還有一位大學副教授來到我們的大漈鄉定居，并且把自家的民宿打造成浙江省6家白金級民宿之一——越來越多的人選擇到景甯生活和投資，這足以證明景甯的魅力。
此外，鄉風文明也是落實鄉村振興戰略的重要指标。景甯先後開展《您“最想點贊的文明新風”和“最希望革除的陳風陋習”》征集活動和“十大文明新風”“十大陳風陋習”投票活動，共征集到“文明新風”27條，“陳風陋習”36條。依據征集結果，開展鄉村移風易俗大走訪活動，制定《畲鄉鐵軍綠色發展·鄉村振興百日攻堅大會戰——鄉村移風易俗攻堅實施方案》，按照黨員幹部争先帶頭、村民居民自治約束的工作思路逐步推進鄉風文明建設。
記者：畲族文化是中華文化的重要組成部分。近年來，景甯在民族文化傳承保護弘揚方面取得了哪些成績？
鐘海燕：民族文化是景甯最濃郁的風情。作為全國畲族文化高地，畲族歌舞、服飾、語言、習俗、醫藥等民族傳統文化在景甯得到較好的傳承和發展，現有國家非遺項目3項，省級非遺項目21項，市級非遺項目38項。“中國畲鄉三月三”入選國家級非物質文化遺産名錄，中國畲族民歌節、中國畲族服飾設計大賽都是全國最具規模和影響力的畲族文化品牌。
2015年景甯召開文化工作大會，形成“文化新十條”，并專門設立畲族文化發展基金，積極推動“千年山哈宮”項目建設，緻力打造“全世界畲族同胞朝聖問祖殿堂”，并通過十大畲寨建設，加快培育“全國畲族文化總部”。此外，“一鄉一品”“一月一節”的節慶文化體系已經實現辦節常态化，民間節慶遍地開花，“舉縣辦文化”氛圍日益濃厚。
記者：下一步，景甯将如何持續推進民族工作？鐘海燕：我們緊緊抓住民族團結這一生命線，圍繞建設“中國畲鄉，和美景甯”的戰略目标，制定了景甯少數民族事業發展“十三五”規劃，在經濟産業、社會事業、發展保障等方面做了全面謀劃。主要有：繼續設立縣級少數民族發展專項資金，進一步改善全縣46個民族村的硬件設施水平；重點實施特色民居保護和改造、特色産業培育和發展、特色文化傳承和弘揚等“三特工程”，計劃每年建設提升8個以上民族特色村寨；規劃建設金山垟和佃源2個畲族特色小區，實現生态移民7000人以上，積極推動少數民族集聚發展；建設“中國畲族風情旅遊目的地”，促進畲族群衆在服務業上創業增收等。
（責編吳迪）