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全面深化改革進入新階段

時間:2024-10-21 07:39:44

圖/中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平3月28日下午主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議并發表重要講話。中央全面深化改革委員會首次會議3月28日召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持會議并發表重要講話。他作出了一個重要論斷:深化黨和國家機構改革全面啟動,标志着全面深化改革進入了一個新階段。對于這個新階段,習近平指出,改革将進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革,改革的複雜性、敏感性、艱巨性更加突出。這意味着,新階段全面深化改革将駛向更深的水域。

從深改組到深改委

《深化黨和國家機構改革方案》3月21日剛剛公布,中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會。僅一周後,這個新機構就召開了第一次會議,再次釋放出全面深化改革的重大信号。從管理組織建制上說,領導小組一般是議事協調機構,屬于一種工作機制,非嚴格意義上的實體性組織。委員會則一般是成建制的固定機構,是為完成一定的任務而設立的專門組織,職能更加全面、機構更加規範,運行更加穩定,組織更加健全。将中央全面深化改革領導小組上升為中央全面深化改革委員會是健全黨對重大工作領導體制機制的一項重要舉措,體現了黨中央緻力于全面深化改革的決心和力度,更加便于從頂層設計的體制機制上推進全面深化改革,确保改革決策和規劃的戰略性、科學性、整體性、協調性和有效性,切實推進各項改革措施和決策部署落細落實,也能最大限度地吸納各個方面的改革力量參與到改革的決策、執行和監督上。

首次會議審議通過了《中央全面深化改革委員會工作規則》《中央全面深化改革委員會專項小組工作規則》《中央全面深化改革委員會辦公室工作細則》。以完善科學領導和決策、有效管理和執行的體制機制,加強戰略研究、統籌規劃、綜合協調、整體推進,加強對地方和部門工作的指導。

首次會議“幹貨多”、指向強

今年是改革開放40周年,也是中央深改委成立元年。從中央深改組到中央深改委,有名稱之變,更有内涵之實,通過首次會議可以看出改革加速、有序,并且聚焦百姓的獲得感,全面彰顯改革新氣象。

中央深改委第一次會議除了審議通過了涉及深改委自身工作規則、細則的3份文件,理順了工作關系和機制,還審議了兩份重要報告,并且一連通過15個改革方案。這次會議審議的兩份重要報告,一份是關于紀檢監察體制改革,另一份是關于中央環境保護督察工作,15個改革方案則涉及審批服務、金融、自貿區、國企以及科研、醫療等領域。這樣的力度和節奏在此前數十次中央深改組會議中是十分罕見的。

深改委首次會議審議通過的文件包括《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《關于設立上海金融法院的方案》《關于形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制推動國際經濟治理結構完善的意見》《進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區改革開放方案》《進一步深化中國(天津)自由貿易試驗區改革開放方案》《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》《關于規範金融機構資産管理業務的指導意見》《關于加強非金融企業投資金融機構監管的指導意見》《關于改革國有企業工資決定機制的意見》《公安機關執法勤務警員職務序列改革方案(試行)》《公安機關警務技術職務序列改革方案(試行)》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的若幹意見》《關于進一步加強科研誠信建設的若幹意見》《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》等。

梳理這次會議通過的改革文件,深入推進審批服務便民化是直接的利民舉措,自貿區建設、金融監管、公立醫院黨建等事項也精準對接發展所需、基層所盼、民心所向,與人民群衆的生活與切身利益息息相關。

深入推進審批服務便民化,要把推廣典型經驗同推動面上改革結合起來,圍繞直接面向企業群衆、依申請辦理的行政審批和公共服務事項,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,不斷優化辦事創業和營商環境,切實解決企業群衆辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

改革國有企業工資決定機制,要堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向,建立健全同勞動力市場基本适應、同國有企業經濟效益和勞動生産率挂鈎的工資決定和正常增長機制,完善國有企業工資分配監管體制,充分調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性。

深化項目評審、人才評價、機構評估改革是推進科技評價制度改革的重要舉措。要遵循科技人才發展和科研規律,統籌自然科學和哲學社會科學等不同學科門類,科學設立評價目标、指标、方法,發揮好評價指揮棒和風向标作用,營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的科研環境。

着眼于滿足人民群衆對高質量公共服務的新需要,從群衆最不滿意的地方改起,人民的獲得感就是改革所向。這正是習近平一貫的改革思路。

吹響改革集結号

習近平總書記在二〇一八年新年賀詞中強調:“改革開放是當代中國發展進步的必由之路,是實現中國夢的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機,逢山開路,遇水架橋,将改革進行到底。”中央深改委的首次會議再次表達了中央改革的堅強決心,吹響了改革的集結号。

黨的十八屆三中全會以來,全面深化改革進入密集施工期。在習近平總書記直接領導下,國企國資、戶籍制度、财稅金融、農村土地、公立醫院……一項項議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調整的改革接續啟動,以前不敢想、不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被逐一砸開。

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》,黨和國家機構正在發生一場前所未有的深刻變革,以黨的自我革命來推動偉大社會革命,這是“新階段”的重大舉措。

面對改革的複雜形勢和繁重任務,習近平反複強調要牽住改革“牛鼻子”。随着十八大以來一系列工作的推進,改革已經廣泛涉及黨和國家機構改革,要繼續解決一批突出矛盾和問題,必然要求破除機構設置上的障礙和弊端,機構改革無疑是新階段全面深化改革的“牛鼻子”。

會議指出,把中央全面深化改革領導小組改為委員會,是健全黨對重大工作領導體制機制的一項重要舉措。要完善科學領導和決策、有效管理和執行的體制機制,加強戰略研究、統籌規劃、綜合協調、整體推進,加強對地方和部門工作的指導。

強調轉變和優化職責是深化黨和國家機構改革的關鍵。會議強調,要在改職責上出硬招,不光是改頭換面,還要脫胎換骨,切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題,确保黨中央令行禁止。

強調要統籌安排深化黨和國家機構改革和各領域改革。會議指出,既要通過機構改革推進各領域改革,又要在深化各領域改革中優化機構職責配置。确保各項改革任務責任明确、協同推進。

一年之計在于春,我們要按照總書記要求的,“逢山開路,遇水架橋”,“對黨和國家事業有利的,對最廣大人民有利的,該改的就要堅定不移改”,一定能不負人民重托,交出更優異的改革答卷。
   

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