《小康》記者譚海清麥婉華
江蘇省灌雲縣委書記左軍。麥婉華攝
在江蘇省地圖的東北方向，有一方素有“東海福地，北方水鄉”之稱的寶地，該地北有名山雲台，南有大川灌河，這就是連雲港市的“南大門”灌雲縣。
人口超過百萬、面積達1500多平方公裡的灌雲縣，是全國糧食生産先進縣、全國旅遊百強縣、全國最具投資潛力中小城市百強縣。這裡，還有傳承數千年的商湯飲食文化，是享譽全國的“名廚之鄉，美食之城”。近年來，特别是黨的十八大以來，灌雲縣社會經濟進入高速、良性發展的快車道，工業經濟支撐有力，農業發展提速增效，現代服務業提檔升級，交通區位優勢更加突出，逐步發展成蘇北魯南重要的交通樞紐和物流中心。
近日，就灌雲縣當前社會經濟發展中的熱點問題與當地人民群衆最為關心的民生重點，以及如何加快建設“強富美高”幸福新灌雲，《小康》雜志對灌雲縣委書記左軍進行了專訪。以下是專訪的主要内容。
區位優勢：一個機場兩條高鐵
《小康》：當前，受國際經濟整體下行壓力，國内經濟運行進入調整期，不少地方政府對當地經濟社會發展的年度預期發展目标進行了修正。我們了解到，2016年度灌雲縣的地區生産總值增長率為10.5%。這一目标能否實現，目前進展如何，存在哪些壓力，面臨哪些機遇？灌雲縣在适應經濟新常态方面有哪些主要措施？
左軍：經過反複研究論證，10.5%的GDP年度增長目标是縣委、縣政府充分考慮經濟發展新常态、權衡各種因素後作出的決策，也是省市委、政府對灌雲這一正在跨越奮進中的後發縣份的要求。雖然完成目标的壓力較大，但我們的态度是：無論困難多麼大、情況怎麼變，年初既定的全年目标任務不能變。目前，從有關部門反饋的數據來看，我們上半年各項指标完成較好，基本實現了“雙過半”。
放眼全局，我們面臨的挑戰與機遇并存，從挑戰來看，世界經濟下行風險持續存在，國内經濟增長的下行壓力、産能相對過剩的矛盾有所加劇，經濟發展和資源環境的矛盾依然突出，對經濟基礎還不夠穩固、轉型升級任務繁重的灌雲帶來的考驗更為嚴峻；“十三五”時期各地千帆競發、争相趕超的态勢更加濃烈，灌雲面臨“不進則退、慢進也是退”的競争壓力更加明顯。從機遇來看，随着國家深入推進“一帶一路”建設和江蘇沿海開發，為我們擴大内外開放空間，更加有效地集聚優質要素資源增創了新優勢；特别是連雲港國際機場落戶灌雲，連鹽和連淮揚鎮兩條高鐵貫穿灌雲，為我們打造“空港”産業、發展沿路經濟構築了獨特的比較優勢。
适應新常态需要新作為。我們主要采取以下措施，确保完成全年目标任務。一是加大項目招引力度。從縣四套班子做起，人人都有項目招引任務，特别是突出強化園區、鄉鎮和經濟主管部門招商引資主體地位，鄉鎮和園區的主要領導都面向全縣人民公開承諾招商引資、項目建設等任務指标，完不成主動辭職。上半年，通過針對性的招商活動，在談億元以上項目32個，合同投資額347.5億元；新簽約投資140億元的柯傑石化等重點項目43個，過10億元7個，合同投資額298億元。二是重力整治發展環境。在全縣掀起新一輪環境革命風暴，着力深化行政審批制度改革，重力整治機關“庸、懶、散、浮”和不作為、慢作為、亂作為現象，全面提升行政服務效能。三是深化供給側改革。根據省委經濟工作會和全省供給側改革會議精神，結合灌雲實際，制定了供給側改革工作方案、行動計劃和任務分解表，明确了時間表、路線圖、責任書，狠抓“三去一降一補”重點任務的推進落實。對“僵屍企業”和小化工企業進行全面清理整頓，淘汰落後産能。四是發揮政府引導作用。強化政府頂層設計、政策引導、機制創新的主體責任，設立了4200萬元的招商引資産業引導、中小企業應急周轉、全民創業扶持和鄉村旅遊發展啟動基金，發揮好政府引導改革和培育新動能的乘數效應。
臨海通陸，連“帶”接“路”
《小康》：連雲港作為昔日海上絲綢之路上的重要城市，今天的灌雲如何配合“一帶一路”的國家戰略，尤其是如何發揮“海上絲綢之路”的作用，發展地方的外向性、全球性經濟？
左軍：連雲港是新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊首個重要節點城市，位于中國沿海經濟帶和隴海蘭新産業帶的結合部，是“絲綢之路經濟帶”“21世紀海上絲綢之路”交彙點，在“一帶一路”戰略中具有雙向開放優勢。灌雲位于連雲港的南翼，臨海通陸、連“帶”接“路”，區位、交通優勢明顯，對于融入“一帶一路”發展格局，具有得天獨厚的便利條件。
“十三五”時期，灌雲将充分發揮“一帶一路”交彙點的海路、陸路、空港、鐵路、水路立體式交通網絡體系輻射功能，依托臨港産業區和經濟開發區現有的鎳鐵不鏽鋼、棕榈油及糧食加工貿易、臨海化工、裝備制造企業，大力發展與“一帶一路”經濟關聯密切的石化、能源、節能環保、船舶制造等重點産業。在海外合作方面，加快引進對港口依賴度較高的加工工業，進一步擴大貨物吞吐量，增強與東南亞地區的經貿聯系，拓展海上絲綢之路空間；融入連雲港港的大通關體系，發展面向港澳、日韓、東南亞的産品進出口加工基地，推進電子口岸建設，推進海上網絡開放體系構建。
灌雲是江蘇省的農業大縣，是全國糧食生産先進縣，近年來該縣現代高效觀光農業發展迅猛。圖為該縣龍苴鎮藍莓生産基地的生産場景。江能堯攝
3個鄉鎮獲批國家和省級重點中心鎮
《小康》：在新型城鎮化建設上，尤其是推進中心城區建設、建設特色小鎮方面，灌雲近年取得了哪些成績，未來有哪些新的政策措施？
左軍：近年來，我們統籌推進城鄉建設，全力加快城鎮化進程，縣城東城區初步拉開道路框架，老城區道路改造、污水管網、市政設施等配套進一步提升完善，縣城區擴展到29平方公裡，城市化率達46%。小城鎮建設與改造有力推進，3個鄉鎮獲批國家和省級重點中心鎮；新農村建設、美麗鄉村建設取得新的成效，實現了村居服務中心規範化、鄉鎮污水處理廠、四級垃圾收集轉運體系全覆蓋，村莊環境整治通過省全域驗收，成功創建省文明城市。
“十三五”時期，我們将健全城鄉發展一體化體制機制，着力構建“一城、一港、五中心、多節點”的城鎮發展格局。“一城”，即：中心城區。按照建設現代化中等城市的目标，着眼二十年、三十年乃至五十年的發展趨勢，突出山水生态特色，修編“大尺度、生态型、高端化”的縣城建設規劃。重點實施縣城“西拓、北擴、南伸、東延”擴張工程，到“十三五”末，縣城建成區面積擴大到50平方公裡，縣城人口達40萬人以上。“一港”，即：燕尾港。按照“15平方公裡規模、15萬人口容量”的規劃，快速推進燕尾新城建設，着力塑造環境優美、生态宜居海濱城市形象。“五中心”，即：楊集鎮、圩豐鎮、下車鎮、龍苴鎮、四隊鎮。重點支持其率先發展，形成較強的集聚輻射效應。“多節點”，即：同興鎮、圖河鎮、小伊鄉、南崗鄉等4個鄉鎮，圍繞現有基礎、資源優勢、區位特點，建設特色鄉鎮。
建成兩大省級現代農業園區
《小康》：沒有農村的小康，就沒有全社會的小康，全面建成小康社會的一個重要方面是建成農村的小康。灌雲作為全國糧食生産先進縣，在加強農業的基礎地位、做大做強現代農業、美麗鄉村建設方面的措施與成就有哪些？
左軍：總體來看我們灌雲農業的基礎不錯，現代高效農業的發展勢頭比較強勁，美麗鄉村建設穩步推進，特别是糧食産量實現“十二連增”，先後榮獲全國糧食生産先進縣、高标準基本農田建設示範縣、糧食流通監督檢查示範單位，以及全省農業設施栽培先進縣、水利工作先進單位、國土資源節約集約模範縣等稱号。一是科學編制農業發展總體規劃。通過高标準的目标定位、明确的發展方向、科學的功能劃分，有效整合項目和資源，把農業布局與二産的農産品加工、三産的觀光農業等高度融合，促進農業生産條件改善和經營水平提高，帶動農民增收緻富。二是不斷擴張現代高效農業。以擴大基地規模、提升園區檔次、發展觀光生态農業為重點，大力度推進農業結構戰略性調整。已建成現代農業園區和現代漁業園區兩大省級園區，獲批省級農産品加工集中區，形成了3萬畝蘆蒿、3萬畝海淡水養殖、2000畝藍莓、1000畝食用菌、1000畝紫蘇等特色産業基地，新增高效農業面積55萬畝，其中設施農業27萬畝。三是全力提升美麗鄉村建設水平。充分利用本地的資源和鮮明的産業特色，整合農業、商業、文化、旅遊等相關産業，緻力打造一批宜居宜業宜遊的美麗鄉村和特色小鎮。目前，我縣的龍苴鎮、四隊鎮被确定為市級美麗鄉村重點中心鎮，17個村被确定為市級美麗鄉村，下車鎮仲集美麗鄉村順利通過省級驗收。
向國内外貢獻上萬灌雲籍廚師
《小康》：我們了解到，灌雲也是全國旅遊百強名縣，灌雲的旅遊經濟有哪些主要特色，旅遊發展有哪些優勢？
左軍：灌雲不僅依山傍水、自然風光秀美，而且人傑地靈、文化底蘊豐厚。曆史文化燦爛久遠。境内的新石器時期石棺墓遺址為國家級重點文物保護單位。華夏第一賢相商朝伊尹、漢朝大将鐘離昧等或生于灌雲，或曾在灌雲駐足，客居灌雲的清朝文壇巨匠李汝珍創作了曠世名著《鏡花緣》。佛教文化資源豐厚。國家4A級景區大伊山有很多佛教文化遺址，古刹石佛寺興建于公元1313年，經過重建的石佛寺坐落在大伊山腳下，佛身高達33米，為亞洲最高的座佛。鹽文化頗具特色。灌雲縣海岸線長39公裡，沿海灘塗40多萬畝，是淮鹽的主要産區之一。鹽文化涉及政治經濟、社會管理、科技生産、民生醫學等許多領域，是一種寶貴的資源。食文化名聞遐迩。灌雲地處淮揚菜與齊魯菜的結合部，形成了南北交融、别具特色的菜系和美食品種。“全國少有、江蘇僅有、灌雲特有”的豆丹美食是“灌雲頭道菜”，風味異常鮮美，令人食之難忘。灌雲曾獲“中國名廚之鄉”榮譽稱号，目前有上萬灌雲廚師在全國各地乃至境外創業發展。
濃厚的曆史文化與自然景觀相結合，是灌雲縣發展旅遊業的優勢。“十三五”期間，灌雲縣将堅持旅遊業與一二三産融合發展，按照“明确一個目标、繪制一張藍圖、樹立一個标杆、打造一個特色、做響一個品牌”的發展思路，突出“伊山伊水伊甸園，真情真意真灌雲”這個主題，圍繞“佛教+山水+美食”做文章，抓住“賞桃花、拜大佛、品美食”這三個核心點來包裝、積極打造休閑農業、觀光農業和鄉村旅遊，把灌雲建成蘇北領先、全省有位的鄉村旅遊強縣。近三年，集中力量率先打造白蚬百果園、潮河灣生态園和伊蘆山曆史文化生态園，力争建成全國一流的鄉村旅遊示範景區。
書記心願：建設“強富美高”新灌雲
《小康》：據我們了解，左書記在到灌雲縣工作之前，在地市多部門工作過，也在其他縣擔任過主要領導工作，從政經驗十分豐富。左書記現在主政灌雲，請評價一下灌雲的現在和未來。
左軍：就目前來講，灌雲是一個正在跨越奮進中的後發縣份，發展不充分是現在灌雲最大的縣情實際，總體上仍然處于“打基礎、擴總量，調結構、促轉型，補短闆、上台階”的發展階段。“十三五”時期，我們将緊緊圍繞全面建成小康社會、建設“強富美高”幸福新灌雲的目标，積極搶抓多重疊加的戰略機遇，高舉“産業強縣、工業立縣”旗幟，奮力實現灌雲經濟社會的跨越提升。為此，我們确立了兩步走的戰略目标定位：第一步，到2020年也就是“十三五”末的建黨100周年全面建成小康社會；第二步，到2049年也就是建國100周年實現現代化。
對灌雲未來的發展我們有這樣一個戰略定位，或者說我們将建設什麼樣的灌雲。我們要建設一個“經濟強”的新灌雲。産業興旺發達，現代化的工廠林立，國際化的港口航運繁忙，規模化的高效生态與休閑觀光農業連線成片，溫馨化的旅遊景區人頭攢動、遊人如織，真正構建起以三産為主體、二産為支撐、一産為基礎的現代産業體系，綜合經濟實力顯著增強。我們要建設一個“百姓富”的新灌雲。城鄉居民收入大幅增加，社保體系健全完備，公共服務及時有效，精神文化生活豐富多彩，群衆生活富足、怡然、快樂。我們要建設一個“環境美”的新灌雲。空氣清新，水質清澈，環境清潔，城市融入自然，現代融入村莊，望得見山，看得見水，記得住鄉愁，自然之美與人文之美、傳統之美與現代之美交相輝映，灌水雲山就是一幅充滿詩情畫意的壯麗圖景。我們建設一個“社會文明程度高”的新灌雲。公民素質明顯提高，文化軟實力明顯增強；公平正義得到保障，尊法守法成為習慣；誠信友善蔚然成風，仁愛之心充分彰揚；社會和諧文明，“中國夢”更加形象可感。
（灌雲縣委辦吳淑傑對此文亦有貢獻）
近年來，灌雲縣始終堅持工業優先發展戰略，加快産業集群集聚，産業基礎不斷夯實。其中旋耕機産銷占全國半壁江山。圖為灌雲縣某旋耕機制造企業廠區。江能堯攝