“到黃埔去，到人才和企業離成功最近的地方去”正成為全球高端科技創新資源的第一選擇。圖為有着“華南矽谷”美稱的廣州科學城8月，黃埔區、廣州開發區建成的全國首家高端人才養老公寓開始接受公開申請。申請成功後，區内高層次人才的父母可拎包入住養老公寓，用“一碗湯”的距離解決這些人才的後顧之憂。
“服務觸角具體到人才的父母，廣州是全國頭一個。”廣州開發區人才工作集團有限公司董事長陳永品告訴《瞭望東方周刊》。
這是黃埔區、廣州開發區的最新改革探索。在這一改革探索的背後，是廣州開發區探索創新發展的新課題。
廣州經濟技術開發區于1984年經國務院批準成立，是全國首批14個國家級經濟技術開發區之一。如今，在全國兩百多個國家級開發區中，也是最具實力、最具活力、最具效益的國家級開發區之一。然而，經曆三十餘年的發展後，作為一名改革“老将”，與當年相比，廣州開發區如今面臨的課題已有太多的不同。
從110到15
說起在開發區投資建廠，廣州卡斯馬汽車系統有限公司（以下簡稱“卡斯馬”）董事副總經理鄭饒東頗為感慨：從2017年3月10日項目簽訂，到同年10月6日投入生産，卡斯馬項目整個建設流程僅花費了半年時間。
“這創造了我們投資建廠的最快速度。尤其是供電供水，在其他地方沒有半年以上是通不了的，但在廣州開發區，從施工到所有設備調試，兩個月就完成了。”鄭饒東告訴《瞭望東方周刊》，項目的高效落成讓産品最終按時交貨，帶來了可觀的經濟效益。
這隻是廣州開發區近年來推動行政審批提速的一個縮影。
2017年，黃埔區、廣州開發區主動提出，要創建“國家級營商環境改革創新實驗區”。2018年6月，該區的創新實踐獲得了廣東省深化改革領導小組的認可，獲批“廣東省營商環境改革創新實驗區”，行政審批制度改革，便是其中的重要一環。
“我們按照流程最優、材料最簡、成本最低、時間最短的标準，全力推動行政審批制度改革創新，為的就是讓企業能夠感受到這裡的投資運營成本最低。”廣州開發區政策研究室主任李耀堯告訴《瞭望東方周刊》。
“過去，開發區更多靠的是政策資源優勢；現在，開發區則必須依靠營商環境改革創新。”李耀堯說。
如今，随着改革試點的成功經驗陸續推廣到全國，在不少方面，開發區的政策資源優勢已經明顯縮水。比如，近幾年在各地深化“放管服”改革的背景下，行政審批提速已經成為“規定動作”。
作為全國“相對集中行政許可權”、全省“創新行政管理方式，加強事中事後監管”兩項行政審批制度改革試點區，廣州開發區的行政審批提速已經不滿足于對标國内。
例如，根據世界銀行《2018營商環境報告》，企業投資建設項目政府審批時間在新加坡需54個日曆天，在美國需80.6個日曆天，在新西蘭則需93個日曆天。而在廣州開發區，改革後企業投資建設項目主流程審批時限由原來的110個工作日已可壓縮至最短15個工作日。
廣州開發區行政審批局局長代新祥告訴《瞭望東方周刊》，為解決“審批難”問題，廣州開發區将審批權限集中起來，成立全省首家行政審批局，承接8個部門的38項行政審批職能。
這一改革不是簡單地将單個事項辦理時限壓縮，而是對整個審批流程進行“瘦身”，讓審批做到流程最優、材料最簡、成本最低、時間最短。
改革還采取了“兩分離”思路：一是事前審批與事中事後監管相分離，加強事中事後監管，避免集中審批帶來的風險；二是推動行政審批與技術審查相分離，也縮減了審批時間。
此外，廣州開發區還推出“來了就辦、一次搞掂”“承諾制信任審批”“訂制式審批服務”等措施，并在全國首推政務服務“秒批”事項清單。
審批速度提升了，審批質量能不能得到保障？
廣州開發區行政審批局副局長吳承廣告訴《瞭望東方周刊》，信任審批也是在确保安全的前提下開展的，目前開展信任審批的項目，須符合對公共安全、生态環境保護、人身健康和生命财産安全影響較小等标準。
“我們施行‘信任審批事項目錄’動态管理機制，對确定存在較大管理風險的事項，不再施行信任審批。”吳承廣說。
廣州開發區企業建設和服務局副局長童建平介紹，雖然審批速度加快，但“安全性”始終是不可忽視的要素。在卡斯馬項目地塊平整工程期間，雨水天氣多，運土交通路線少，為确保工程安全，交警大隊每日安排20名至25名警力，确保周邊的交通秩序與治安安全；同時區城管局每日安排監管确保周邊道路的安全施工。
從單一功能區到産城融合示範區
作為全國首批14個國家級經濟技術開發區之一，廣州開發區創造過許多“全國第一”：第一個制定《開發區條例》，第一個推行土地有償出讓制度，第一個實行黨政合一“大部制”管理體制，第一個建立起“五區合一”的管理模式……
1984年，廣州經濟開發區由原黃埔區内9.6平方公裡的園區開始起步。得益于臨近港澳，區域内聚集了大量勞動密集型的傳統産業，依靠引入大項目、運用土地等“大資源”開始了改革開放後的第一輪發展。
區位優勢之外，體制機制創新是廣州開發區的另一個法寶。
“實際上各個開發區的政策都差不多，怎麼用是關鍵。地方發展的關鍵在于政府超前引領與市場機制發揮，兩者綜合運用才能成功。”李耀堯說。
例如，廣州開發區主動謀劃，在全國首創分離土地使用權和所有權，進而創新推動了土地使用權出讓制度，由此解決了外商投資落地的問題。
和許多地方一樣，随着時間發展，開發區的空間不足問題日益凸顯。
廣州開發區開始嘗試尋求新的解決方案。“既然空間有限，而開發區也要承擔國家使命，帶動周邊區域的發展，所以我們不斷和周邊的區域融合，成立新的行政區，實現功能區與行政區互動發展。”李耀堯說。
2002年，廣州開發區與廣州高新技術産業開發區、廣州保稅區、廣州出口加工區合署辦公，形成國家級開發區的“四區合一”新型管理模式。2005年，廣州又以廣州開發區為基礎，整合周邊農村，設立了全國首個由開發區主導轉變形成的獨立行政區——蘿崗區。
與發展空間不足相比，更重要的問題是産城分割。
這一問題不僅出現在廣州，也是全國不少開發區面臨的通病：開發區大多是從功能單一的工業園區起步，其生活居住配套設施和商務辦公設施滞後，到了夜晚，開發區便缺少人氣，甚至成為空城。
“2005年成立行政區後，廣州開發區的發展進入一個新階段，解決的就是産城分割問題。有了行政區後，便可以逐漸解決生産生活空間的協同發展問題、社會管理問題等，開發區逐漸走向産城融合。未來的方向就是新型産城融合，即創新城區發展模式。”李耀堯說。
2015年，原蘿崗區與原黃埔區合并成立新的黃埔區，并與廣州開發區實行行政區與經濟功能區一體化運作的體制機制，将黃埔區的城市建設、社會管理、公共服務等功能覆蓋到經濟功能區。
2016年，黃埔區獲批首批全國産城融合示範區，産與城相融，産業疊代更新步伐加快，一大批惠民工程落地實施。
廣州市某公司高先生成為黃埔區“企業開辦一站式服務”大廳挂牌後首位完成準入登記的申請人“上管老下管小”的初衷
對于廣州開發區來說，産城融合的需要還有另一層動因。
勞動密集型的傳統工業無法支撐進一步的發展，通過創新引領發展，成為日益緊迫的課題。而要創新發展，人才是關鍵。
但是，缺少生活配套、遠離主要商圈的工業區，讓一些高端人才望而卻步。而且，要争奪高端人才，如今，廣州開發區面臨的競争者，不再隻是各地的開發區，還包括新興企業聚集的大都市主城區。在争奪高端人才方面，這些地區投入了大量的資源。
面對新的競争，廣州開發區又出新招。
2017年8月，廣州開發區成立廣州開發區人才工作集團（以下簡稱“人才集團”）。
據其官方介紹，這是區屬一級準公益性國有企業。之所以要成立人才集團，為的是解決過往各地引進人才工作“顧頭不顧尾、瞻前不顧後”的問題。
“由于負責人才工作的機關事業單位編制有限，因此地方的人才服務往往隻能覆蓋少數高端人才。另外，在服務事項方面，也隻重創新創業的前端階段，難以顧及人才未來生活居住的後端階段。”陳永品說。
但是，人才要在開發區安家落戶，不僅要解決其個人的居住和生活，還要解決老人的養老與醫療、孩子的教育等問題。
陳永品說：“過去還出現過博士生住農民屋的情況，我們要幫助他們解決這個問題。而且，公寓不僅是要用來居住，還要完善學習交流、文化娛樂功能以及養老設施。我們希望提供一種生活方式，為人才家庭提供旅遊度假、健康體檢服務等産品，幫助他們‘上管老下管小’。”
這便是本文開頭提到的全國首家高端人才養老公寓的創設初衷。陳永品透露，人才集團計劃五年籌集十萬套人才公寓，并為人才提供連續五年的住房補助。目前，廣州開發區已經打造完成四千多套人才公寓，入住七千餘人。
而根據人才宜居宜業的現實需要，人才集團分拆為人才引進、人才發展創業、人才投資、人才教育、人才公寓五大工作闆塊，在集團下陸續成立相應子公司。
“在人才集團的五個闆塊中，人才公寓不賺錢，人才教育有賺有賠，其他幾個闆塊是賺錢的，所以總的來說集團是賺錢的，由此既可以實現公司化運作，解決政府的人才工作不足問題，也可以解決房地産等領域的市場失靈問題，為人才及其家庭提供更好的生活工作環境。”陳永品說。
目前，廣州開發區共聚集包括諾貝爾獎獲得者、兩院院士在内的各類高層次人才總量366人，居廣州市各區第一、廣東省前列。