藍天保衛戰三年行動開局之年，區域空氣質量表現良好。
今年前8個月，我國重點區域空氣質量持續改善，其中，京津冀及周邊地區“2+26”城市PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降15.9%；長三角地區41個城市PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降6.4%。
PM2.5濃度的下降源自過去5年我國大氣污染防治行動的持續發力。特别是去年秋冬強勢推進的京津冀區域散煤治理，讓北方多地民衆在供暖季享受到了久違的藍天。
“自2013年向污染宣戰以來，2017年全國煤炭消費量首次增長，但大氣質量PM2.5濃度改善成效顯著，有力保障了《大氣污染防治行動計劃》的圓滿收官。其原因在于，2017年的治霾藥方中，散煤治理在秋冬季大氣污染防治中精準發力。”8月31日，在第三屆中國散煤綜合治理大會上，中國煤控項目散煤治理課題組如此總結。
課題組認為，現階段，中國散煤治理比集中燃煤治理具有更高環境效益，對于提升北京及多地民衆冬季藍天幸福感發揮了重要作用。今後，中國民用散煤治理的重點，仍是北方農村地區的清潔取暖。
散煤成控煤主要因素
2017年是《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）的收官之年，但由于經濟回暖，去年重點行業煤炭消費在連降3年後出現小幅增長。
據中國煤控研究項目課題組估算，電力、鋼鐵、煤化工行業煤炭消費分别為11.91億噸标煤、4.34億噸标煤、0.5億噸标煤，同比增長3.7%、2%、52%。最終，2017年中國煤炭消費量同比增長0.4%，是自2013年國家對污染宣戰以來，全國煤炭消費量的首次增長。
但同時，全國散煤消費量減少約6500萬噸。據課題組初步估算，統計口徑内散煤消費4.69億噸标煤，同比下降10.7%。
以此數據推算，散煤減量将煤炭消費總量增長率拉低了1.5個百分點，使煤炭消費增長以0.4%的低速率軟着陸。
中國煤控項目分析師李雪玉介紹，在減少的全部6500萬噸散煤中，民用散煤減量約1800萬噸，京津冀及周邊地區實際完成“雙替代”（氣代煤和電代煤）近600萬戶，其中“2+26”城市完成475萬戶，建成約一萬平方公裡的散煤禁燃區。
工業燃煤小鍋爐淘汰10萬餘台，其中河北散煤削減量600萬噸；“散亂污”企業整治近30萬家，建材工業小窯爐散煤削減量約3200萬噸。
“2017年磚瓦行業共計減少企業16897家，減少散煤2640萬噸。建築衛生陶瓷和石灰落後産能減少約1/4，初步估算分别減少散燒煤約348萬噸和254萬噸。”李雪玉說。
煤控課題組認為，除了集中燃煤繼續加強末端空氣污染物排放治理外，散煤消費減少6500萬噸對PM2.5濃度和其他污染物排放的下降起到了重要作用。散煤治理對空氣質量改善的季節性貢獻比較突出。
2017年10~12月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度範圍為49至97微克／立方米，平均為71微克／立方米，同比下降34.3%。
根據環保部門專家團隊的測算結果，2017年“雙替代”使整個京津冀地區全年PM2.5平均濃度下降至少2.3微克/立方米。“散亂污”企業整治、散煤清潔化替代對2017年京津冀地區PM2.5平均濃度下降分别貢獻了27%和21%。北京市冬季PM2.5濃度大幅降低，散煤治理貢獻率達40%左右。
汾渭平原進珠三角退
在7月正式印發的《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》中，大氣污染防治的重點區域有了調整，珠三角退出，汾渭平原進入。
汾渭平原包括山西的晉中、運城、臨汾、呂梁，河南的洛陽、三門峽，陝西的西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南以及楊淩示範區。
汾渭平原處于煤炭産區，産業結構嚴重依賴煤炭，散燒煤問題十分突出。我國北方地區每年冬季取暖消耗的兩億多噸散煤中，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市和汾渭平原城市散煤消費就約6000萬噸。
而且，汾河谷地戶均散煤用量高于京津冀同緯度地區，山西戶均用煤量為4到5噸，且煤質較差，硫分約為1.5%。2017年，汾渭平原大氣污染不降反升。
區域内PM2.5排名全國後20位的城市數量由2015年的0個增至2017年的6個，二氧化硫年均濃度超标的3座城市，均位于汾渭平原。
6月20日，生态環境部副部長趙英民在國新辦舉行的《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》吹風會上表示，在重點區域範圍内，《大氣十條》一個标志性的成果就是珠三角區域總體實現了穩定達标，所以重點區域去掉了珠三角，增加了汾渭平原。京津冀區域調整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市，也是充分考慮了大氣區域傳輸的客觀規律，使治理範圍更加精準，針對性更強。
“過去5年，汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴重的區域之一。從這個意義上講，重點區域作了調整，範圍更加精準。”趙英民表示。
目前，汾渭平原已成為“十三五”中後期散煤綜合治理的主戰場之一。
《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》明确，将集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔淨煤。
今後，中國民用散煤治理的重點，仍是北方農村地區的清潔取暖。
清潔過冬
盡管去年京津冀及周邊地區實現“雙替代”約600萬戶，散燒煤減量1800萬噸，但這一數量仍不及北方農村地區冬季取暖散燒煤消費量的1/10。
課題組認為，農村大面積使用散燒煤的局面并未徹底改變。雖然居民生活質量提高，取暖意願增強，取暖需求增長，但基于傳統習慣和經濟條件等因素，仍大量普遍使用低效爐具燃用劣質散煤，這是造成冬季采暖期污染加重的重要原因之一。中國民用散煤治理的重點，仍是北方農村地區的清潔取暖。
中國民用生活散煤消費的核心區域為廣大農村地區，包括城中村和城郊村。農村生活燃煤主要用于采暖、炊事和熱水，其中冬季采暖散燒煤約兩億噸，占民用生活散煤的91%。
在當日的會議上，課題組給出今年的散煤減量目标，即在2017年散煤治理的基礎上，力争2018年散煤減量6000萬噸。其中，民用散煤減少1500萬噸，工業小窯爐散煤減少3000萬噸，小鍋爐散煤減少1500萬噸，力争超額完成2020年減少散煤兩億噸的煤控目标。
目前，京津冀及周邊地區、汾渭平原大部分省市已出台相關政策，其中電代煤、氣代煤目标約450萬戶，如考慮尚未公布的個别城市的替代目标，以及可再生能源替代的發展，預計今年有望實現500萬戶的清潔能源替代。
課題組認為，在經曆去年冬季的“氣荒”後，今年重點區域清潔能源代煤項目的推進将更加理性，由于電代煤取暖成本居高不下，“雙替代”補貼期限已過半，未來補貼路徑尚不清晰，财政壓力持續增加等因素的限制，今年京津冀及周邊地區和汾渭平原，尤其是“2+26”城市民用散煤治理難度将加大。
應該看到，在強力推進“雙替代”的重壓之下，政府、企業、用戶各有苦衷。
政府有壓力，“雙替代”項目對補貼依賴性較大，地方财政負擔較重，未來新項目的推進及原有項目的運營維護仍需大量投入，部分地方政府進退兩難。
此外，去年冬季“氣荒”的出現使得清潔取暖項目未能完全發揮作用，部分地方政府除了背負清潔取暖的财政壓力，還要承擔溫暖過冬的保障壓力。
對用戶而言，由于政府采取“先用後補”的補貼方式，用戶擔心補貼不到位、運行費用高，不敢敞開用，導緻2017到2018年采暖期普遍感覺不夠溫暖。
至于企業，民用清潔能源替代項目往往需要企業前期墊付資金，資金回收期較長。另外，項目驗收及用戶滿意度評價受用戶主觀因素影響較大，而經曆氣代煤或電代煤的企業，産品成本增加，壓力較大。
各方難處的背後，資源可獲得性和經濟性成為影響農村清潔取暖的兩大重要因素。在重點區域“雙替代”的實踐中，上述兩個因素成了問題和挑戰的根源。
課題組建議，民用散煤治理應科學合理規劃，貫徹因地制宜、多能互補策略，高度重視建築節能和農村用能安全，從成本分攤機制、清潔能源價格改革、供熱體制、技術進步等多維度破解清潔取暖的經濟性問題。
與會嘉賓在中國散煤綜合治理大會上分享觀點。編輯：趙慧美編：楊東儒