為化解産能過剩，早在2013年國務院就印發《關于化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》。近年來，各地積極貫徹落實中央“化解産能嚴重過剩矛盾，遏制行業效益滑坡”精神。
針對建材行業，2016年5月，國務院辦公廳印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》。一年後的2017年5月，湖南省政府印發《促進建材工業穩增長調結構增效益的若幹政策措施》。
湖南下發的文件規定嚴控預拌混凝土産能，然而《民生周刊》記者在永州東安縣了解到，由于地方政府職能部門監管不到位，未經審批的企業長期存在，造成行業産能嚴重過剩，因而被指化解産能過剩不力。
産能利用率低
東安縣位于湖南省西南部，下轄13個鎮，人口60餘萬。在縣域建設的大背景下，前些年東安誕生了一批預拌混凝土企業。這些企業又分兩類，經過審批的和未經審批的。
今年4月，東安縣住房和城鄉規劃建設局向縣政府督察室提交的《關于我縣預拌商品混凝土管理工作情況彙報》顯示：東安縣已建成的商品混凝土企業共10家，其中經過審批取得生産資質的有永州市衆誠建材有限公司、東安健枰混凝土配送有限公司等5家，其餘5家手續不齊全或未取得相應資質。
何美恩是永州市混凝土協會副會長，他接受采訪時表示，獲批企業中東安健枰混凝土配送有限公司有兩條生産線、年産能為60萬立方米，其他年産能均為30萬立方米，合計180萬立方米。
“已審批的5家企業每家年實際銷售量為3萬立方米左右，合計不超過20萬立方米。”何美恩說，加上非法攪拌站供應，該縣實際年需求量約30萬立方米，如果算上未經審批企業的産能，産能利用率僅10%左右。
中國建材報2017年12月報道，永州80餘家混凝土企業年産能高達3980萬立方米，而市場實際需求約600萬立方米，平均産能利用率僅15%，産能嚴重過剩。
而東安混凝土企業産能利用率低于永州的平均産能利用率，由此可見産能過剩程度。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文向記者表示，從上述數據分析，當地預拌混凝土産能過剩嚴重。
東安縣住房和城鄉規劃建設局局長潘中華受訪時确認還有幾家企業未經審批，但在他看來，如此多企業想進入，說明市場有需求。至于東安目前實際需求産能及産能利用率，潘中華表示不清楚。
《促進建材工業穩增長調結構增效益的若幹政策措施》規定：2020年底前，嚴控預拌混凝土産能嚴重過剩地區（産能利用率低于20%）新增産能項目。實現到2020年全省建材工業産業結構進一步優化，預拌混凝土行業産能實際利用率達到30%以上。
2015年4月，東安縣下發的《關于印發東安縣預拌商品混凝土專項規劃（2015～2020）的通知》顯示，為促進節能減排，發展預拌混凝土，2015年規劃布點7座，2016~2020年再規劃布點兩座，合計9座。
支撐這一規劃的是，文件預判至2020年東安縣實際需求約達到270萬立方米。業内人士表示，現實情況是，随着經濟增速回落，房地産過熱得到抑制，實際需求難以達到預期。2016年10月發布的《東安縣化解商品房庫存促進房地産市場平穩健康發展的實施辦法》，某種意義上也證實了該縣房地産庫存嚴重。
《2017年預拌混凝土行業發展報告》顯示，綜合來看，預計“十三五”時期，我國固定資産投資增速還将進一步放緩。混凝土行業是依賴于固定資産投資拉動的行業，尤其對房地産業和基礎設施投資依賴性更強。固定資産投資增速的下降，特别是房地産業逐步走弱，使混凝土行業增長動力持續減弱。
監管乏力
産能利用率低還源于未經審批的企業及工地現場攪拌長期存在，而這直接指向監管不到位。
在何美恩看來，一方面，獲批企業産能利用率極低；另一方面，當地長期存在非法企業，加劇了産能過剩矛盾，造成大量投資和土地資源浪費。
《促進建材工業穩增長調結構增效益的若幹政策措施》亦規定，對未取得生産資質的預拌混凝土企業責令停止生産。
湖南省住建廳下發的《湖南省預拌混凝土質量管理細則》也明确，預拌混凝土生産企業應取得工商注冊所在地市州住房城鄉建設主管部門核定的預拌混凝土專業承包資質，并在資質範圍内開展預拌混凝土生産經營活動。
然而，這些文件在東安成了“一紙空文”。東安縣住房和城鄉規劃建設局提供的文件和資料顯示，東安縣東進建築材料有限公司幾年前未辦理相應手續，不符合布點規劃，擅自新建攪拌站。
2015年12月30日，東安縣住房和城鄉規劃建設局規劃執法大隊進行現場調查，對其下發了《責令停止違法行為通知書》。2016年2月，東安縣住房和城鄉規劃建設局具文請求縣政府責令相關單位對該項目停水停電。
2017年1月，東安縣規劃執法大隊再次下發《責令停止違法行為通知書》。但蹊跷的是，時至今日該攪拌站仍在生産。知情人表示，攪拌站已存在3年之久。
這得到了潘中華确認，他表示曾多次下發停工通知，也提請政府組織部門現場執法，但過一段時間又開了，“還是我們工作沒到位，執法力度不夠。”
無序競争
産能利用率低和監管不到位，也導緻東安縣商品混凝土市場無序競争，陷入惡性循環。永州衆誠建材有限公司是獲批的5家企業之一，于2012年開始投産，公司負責人發現生意越來越難做。“開發商總是壓價，你不做人家做。”
該負責人指的“人家”多為未審批企業。何美恩說，價格方面獲批企業沒法與未審批企業競争，因為獲批企業要繳稅，設備和人力方面投入大，成本高。
對此，東安縣舜皇商品混凝土有限公司負責人馮帥英持相同觀點，他所在的公司和永州衆誠建材有限公司同在2012年建廠，因為無序競争，如今公司舉步維艱，生存困難。
非法攪拌站加劇了産能過剩矛盾。編輯：趙慧美編：楊東儒